摘要：現代大學制度內部層面應概擴為組織體系、結構體系、機制體系三個部分。科學合理構建大學組織體系的關鍵在于厘清大學權力中各組成元素（政治權力、行政權力、學術權力、民主權利）的關系，真正使“權力和責任”、“權力和權利”均回歸本位。通過學術（民主）權力體系的科學設計，進一步明確學術（民主）權力在大學治理中的角色定位。
關鍵詞：大學制度；組織體系；學術權力
        現代大學制度包括兩個層面：一是宏觀層面（學校與外部的關系），政府宏觀管理、市場適度調節、社會廣泛參與、學校依法自主辦學；二是微觀層面（學校內部），黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。筆者認為，現代大學制度“內部層面”應該概括為三個部分：現代大學內部組織體系；現代大學內部結構體系；現代大學內部機制體系。
         一、構建現代大學內部組織體系的基本理念
        （一）權力與制約（制衡）
        權力制約是與權力的存在聯系在一起的，有了權力就必須有權力的制約與之相伴隨，否則，權力就會變質、異化。法國偉大的啟蒙思想家、法學家孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”。“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”權力制約模式有四種范式：一是法學范式——以法律制約權力；二是倫理學范式——以道德制約權力；三是政治學范式——以權力制約權力；四是社會學范式——以權利制約權力[2]。
        以權力制約權力（制衡）是構建現代大學制度的直接內容。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，是構建現代大學體制的根本選擇，“三權分立”的制度安排，可以實現相互協調、相互制衡，有利于發揚民主和避免腐敗。
        （二）責任與權力（有責無權與有權無責）
        “責任”是指份內應該做好的事，以及如果沒有做好而應承擔的不利后果或強制性義務；“權力”是達到某種目的的能力。權力的本質就是主體以威脅或懲罰的方式強制影響和制約自己或其他主體價值和資源的能力。“權力”的另一面就是“責任”。行使執法權的主體必然同時承擔著執法責任，行使立法權的主體必然同時承擔著立法責任，行使領導權的主體必然同時承擔著領導責任。某一法律主體所擁有的權力越大，其對于國家、社會或公民的責任就越大。
        權力源于責任，責任源于權力。權力的獲得即是責任開始。權力主體也就是責任主體，因而應該稱為權力責任主體(或責任權力主體)。權力責任主體行使權力需要一定的強力，體現一定的自主和自由，但承擔責任則必須接受一定的規范和制約。權力責任主體行使權力可獲得一定的利益，承擔責任則是接受一定的風險，假如權力行使不規范，或不能達到應有的成效，則必須接受相應的追究和制裁，也就必然因而遭受利益之損害。
        （三）民主管理與共同治理
        共同治理理論的核心觀點認為：公司不再僅僅是管理者與股東之間的信托關系，而是利益相關方面的利益共同體。與之相適應的公司治理機制也不僅局限于以治理結構為基礎的內部治理，而是利益相關者通過一系列的內部、外部機制來實施共同治理。治理的目標不僅是股東利益的最大化，而且要保證公司各方面的利益相關者的利益最大化[1]。
        按照“共同治理”理論，現代大學法人治理結構應從以現有決策管理層為中心的模式轉向利益相關者參與的共同治理模式。“以人為本”、“學習型組織”等新觀點將為未來大學確立“從民主管理到共同治理”的辦學理念奠定理論基礎。
        大學共同治理模式包括三個層面：一是普通層面：以教師為主體的教職工代表大會。通過行使相應職權實現參與管理的目的和目標。二是專業層面：建立學校級專業委員會和學院級教授委員會，直接參與學校各項重大事項的審議和決策。三是專家層面：建立專家咨詢體系；引進獨立董事（直接參加學校董事會）；引進“外腦”進行專題或專項咨詢。
        二、現代大學內部權力體系架構
        （一）目前國外大學制度建設經驗
        當今世界發達國家的大學經過多年的積累、改革和完善，已經形成比較完備的制度體系，積累了豐富的制度建設和創新經驗。美國、德國、英國和日本的大學制度具有典型的代表性，他們盡管模式不同，但具有一些共同點。一是大學自治與政府管理有機結合。大學擁有法律賦予的自治權，政府對大學主要起宏觀調控和資源支持作用，而中介制度的實施有效緩解了大學與政府的矛盾，促使大學自治與政府管理有機結合。二是學術自由是當然的事情，任何對學術的干預都被視為是愚蠢的行為。三是大學資源配置的市場化程度較高。大學與社會的聯系更大程度上是以市場機制為紐帶，大學以競爭方式獲得社會資源，并成為多元市場主體的重要一員。四是大學內部管理在強調民主化的同時更加注重效率。大學決策民主化程度較高，學術權力與行政權力相互協調；內部資源配置開始采用市場機制，極大地提高了管理效率。五是“以人為本”的理念滲透到辦學的各個環節，師生權利得到保障，大學管理制度越來越人性化[3]。
        發達國家的大學制度，代表著當今世界大學制度的先進水平和發展趨勢，對我國現代大學制度的構建無疑具有借鑒和指導作用。
        （二）現代大學權力體系選擇
        建立現代大學制度不能忽視國際經驗，我們要從國外大學制度的成功經驗中汲取對我有益的原則、規范、機制、標準、組織形式和大學精神等，結合我國大學的具體實際，努力構建適合中國國情的、深具中國特色的現代大學權力體系。我國現有公立大學幾乎100%均是由政府創辦并作為所有者委托大學校長進行管理（法人代表）。這種體制的受托者權責利不夠明確也不規范，所有者的作用缺位，對管理者（校長）監督與激勵機制缺乏，組織結構缺乏制約與約束。因此，借鑒現代企業和西方大學治理結構的做法，建立起決策權、執行權、監督權明晰，既相互協調又相互制約的現代大學董事會制度，是構建現代大學制度的良好選擇。