一、寧波市南三縣財政發(fā)展現(xiàn)狀

奉化、寧海、象山地處寧波市南部沿海(下稱南三縣)，現(xiàn)有土地面積4305平方公里，占全市土地總面積的46%，現(xiàn)有人口159.06萬人，占全市總?cè)丝诘?0%。

近年來，隨著改革開放的不斷深入，南三縣經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，1993年國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為591075萬元，到1996年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1368725元，年均遞增32.3%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8651元。在經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展的同時，財政也取得了長足的發(fā)展，收支規(guī)模明顯擴(kuò)大。從收入方面看，南三縣財政總收入從1993年的42331萬元增長到1996年的68759萬元，平均每年增長17.6%，財政實力有T較大的增強(qiáng)。從支出方面看，南三縣的財政總支出從1993年的33112萬元擴(kuò)大到1996年的54589萬元，年均增長17.7%，絕對額增加21487萬元。

應(yīng)該說，南三縣近年來財政發(fā)展還是比較快的，財政收支規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大，但財政困難的狀況沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)，而且與市域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有逐漸拉大的趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)時政收入占GDP比重下降迅速財政收入占GDP比重，盡管全大市也呈逐年下降趨勢，但南三縣1996年比1993年下滑幅度達(dá)30.2%，比全市下滑幅度高出22.9個百分點，

(二)時政收支規(guī)模占全市的份頗呈逐年下降趨勢，與經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的北三縣的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

與全市所占份額相比較:1996年財政收入占全市的比重比1993年下降了4.6個百分點，財政支出占全市比重比1993年下降了6.4個百分點。

同北三縣相比較，1996年南三縣財政收入規(guī)模僅為北三縣的41.25%，財政支出規(guī)模僅為北三縣的58.3%，比1993年分別下降了17.5個百分點和2.4個百分點。

(三)縣鄉(xiāng)級財政困難狀況繼續(xù)加劇，縣級財政今年可能不同程度地出現(xiàn)赤字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字面和赤字?jǐn)?shù)領(lǐng)將進(jìn)一步擴(kuò)大。奉化市與寧海縣19%年已發(fā)生赤字，赤字金額分別為240萬元和151萬元。1997年受政策性減收增支因素及n號臺風(fēng)影響，南三縣財政困難狀況繼續(xù)加劇。

根據(jù)財政收支趨勢分析，工資增資支出、行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險支出、糧食自給工程縣配套資金、糧食政策性虧損補(bǔ)貼、海塘修補(bǔ)資金等項目均需財政安排支出，使得奉化、象山、寧海今年的財政預(yù)算收支缺口預(yù)計分別為2000萬元、3000萬元和2000萬元，即使調(diào)入可調(diào)配的預(yù)算外資金，全年南三縣縣級財政仍可能不同程度地出現(xiàn)赤字。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況看，19%年發(fā)生赤字的有32個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的56%，赤字金額巳達(dá)1655萬元，如包括有隱性赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則赤字面巳達(dá)59.6%，赤字金額高達(dá)3974萬元。因此隨著南三縣縣級財政困難的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的赤字面、赤字額有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、南三縣財政困難成因分析

(一)寧波市南三縣受自然條件地理位豆的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起.點低。

盡管寧波市是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批14個沿海開放城市之一，但南三縣的改革開放相對落后于寧波市其他縣市區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受多種因素的制約。一是南三縣歷來是寧波市交通相對閉塞的地區(qū)，交通的閉塞大大增加了投資成本。盡管這幾年交通不便的狀況有了很大的改變，但作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的交通、通信設(shè)施仍落后于其他縣市區(qū)。二是受大中城市經(jīng)濟(jì)的輻射不強(qiáng)，南三縣僅僅受到改革開放后才發(fā)展起來的中等城市—寧波市的影響。而北三縣經(jīng)濟(jì)則不僅受到寧波市的輻射，而且也受到了鄰近紹興、杭州、上海等大中城市經(jīng)濟(jì)的輻射，因此南三縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯受信息、技術(shù)、人才層次、市場因素等一系列經(jīng)濟(jì)要素的制約。三是南三縣海岸線長達(dá)348公里，本世紀(jì)來多次受到臺風(fēng)的影響，造成海塘決口，農(nóng)田受淹，交通設(shè)施損壞，經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重?fù)p失。

這些自然災(zāi)害造成的損失均需要南三縣財政拿出一定的資金來修復(fù)水利設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)，安排災(zāi)民。尤其是去年“8.18臺風(fēng)”造成南三縣255公里海塘受損，其中象山縣85公里海塘全部被毀，如按標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)，就需4.5億元資金。自然條件的制約，使南三縣本已捉襟見肘的一點財力無法投入急需資金的生產(chǎn)領(lǐng)域，只能將相當(dāng)多的財力投入抵御自然災(zāi)害的海塘等水利設(shè)施建設(shè)。

以上三個制約因素表明南三縣經(jīng)濟(jì)起點低、基礎(chǔ)差，要改變其相對落后的局面是一項長期而艱巨的工作。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)重不高，缺乏新的財源增長.點。

南三縣財政收支缺口加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字面和赤字額急劇擴(kuò)大的一個重要原因，就是近年來南三縣經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不高，使財政失去了擴(kuò)大收入來源的基礎(chǔ)。突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

南三縣歷來是寧波市的農(nóng)漁業(yè)大縣，奉化、象山、寧海1996年第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的GDP占當(dāng)?shù)谿DP的比重分別達(dá)到19.43%、29.56%和23.8%，比娜縣同期分別高出6.12、16.25和10.49個百分點。從縣級財政來講，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的存在，財政從農(nóng)業(yè)取得收入的潛力有限。以象山縣為例，1996年第一產(chǎn)業(yè)提供了約30%的GDp，而從中得到了財政收入僅占財政總收入的6.1%。

南三縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的較高增長是在結(jié)構(gòu)不合理下的高增長，特別是建立在技術(shù)比較落后，缺乏先進(jìn)管理經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長為基礎(chǔ)的增長，是用高投入、高消耗換來的增長，缺乏生機(jī)和前景。以1996年為例，奉化、象山、寧海三縣鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨立核算工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值分別比上年增長21.4%、42.2%、9.4%，而實現(xiàn)利潤則比上年下降98.8%、41.5%、8.6%，企業(yè)虧損面分別為20.7%、28.4%和28.9%，分別高出全市1、8和9個百分點。經(jīng)濟(jì)高增長與低效率的反差，使得財政不能通過經(jīng)濟(jì)效益的提高來增加收入，從而使財政收入增長的基礎(chǔ)得不到鞏固。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，所占比重得不到較快提高。南三縣除奉化溪口為國家級風(fēng)景區(qū)外，缺乏旅游景點，同時受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口流動量等因素的制約，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步子不大。三產(chǎn)比重增長緩慢，不僅制約了南三縣經(jīng)濟(jì)總量的增長，而且使分稅制后作為地方財政收入主體稅種的營業(yè)稅持續(xù)高速增長缺乏潛力，從而直接影響了財政收入。