為促進金融服務民生，保障銀行卡應用安全，推動銀行卡產業的升級和可持續發展，人民銀行決定在“十二五”期間全面推進金融IC卡應用，于2011年初全面開展工作。人民銀行淮北市中心支行隨即在轄區內展開宣傳，組織各相關單位落實各項任務，積極擴展金融IC卡在公共服務領域的應用，將城市一卡通的項目建設列入了淮北市政府的議事日程。7月份，淮北市政府下發《淮北市政府辦公室關于印發淮北城市一卡通實施方案的通知》，這標志著淮北市城市一卡通建設經過醞釀籌備，已正式進入貫徹落實階段。文件指出，為促進金融服務民生，優化電子商務環境，提高銀行卡在公共服務領域的拓展能力，淮北市力爭用3年時間，分3個階段，全力打造金融IC卡在公共服務領域的應用；至2014年，發行符合金融標準的城市一卡通30萬張，新增便民交費終端2500臺繳費終端，打造技術先進、功能完善、服務優質的繳費便民平臺，使之滿足市民的各類繳費需求。

一、工作進程為保證淮北城市一卡通工程順利開展，整個工程計劃3年完成，分3個階段進行。

第一階段：在市區傳統金融支付領域，以及水、電、氣、通信、有線電視等公共事業繳費領域推廣使用城市一卡通。第二階段：在全市傳統銀行卡支付領域全面受理一卡通，公交、出租車行業全面受理一卡通，實現一卡通在學校和大型企業的應用。第三階段：將一卡通小額支付功能推廣到各行各業，在政策和條件允許的情況下，爭取實現醫保、社保、公積金等與一卡通整合使用，全面實現城市一卡通。

目前，按照淮北城市一卡通工程工作分工要求，第一階段淮北市一卡通工程正緊鑼密鼓地開展，淮北市政府金融辦、中國人民銀行淮北市中心支行、中國銀聯安徽分公司及相關行業管理部門、公用事業單位、各銀行業金融機構正在有條不紊地開展各項工作。

至2011年8月底，淮北城市一卡通項目完成的主要工作包括：在充分調研和聽取各方意見的基礎上，制訂了淮北市城市一卡通實施方案；經淮北市政府采購招投標中心公開招標，確定淮北城市一卡通工程卡片發行合作銀行，最終中國工商銀行淮北分行、中國農業銀行淮北分行、中國銀行淮北分行、中國建設銀行淮北分行和淮北市徽商銀行五家金融機構為第一階段城市一卡通發卡銀行。中國人民銀行淮北市中心支行加強了全市直聯POS自測工作的督促與統計，所有發卡銀行的直聯POS于6月底全部通過金融IC卡測試；中國工商銀行淮北市分行等五家發卡機構上報非接改造商戶名單，安徽銀聯投入一定的資金，中國人民銀行淮北市中心支行及時督促發卡銀行非接POS改造；引入第三方收單機構上海卡友信息服務有限公司，并與淮北市政府、安徽銀行分公司簽訂三方合作協議，落實便民終端的設備布放；制訂發行淮北“城市一卡通”具體標準，包括發卡標準必須符合《中國金融集成電路（IC）卡規范（V2.0）》PBOC2.0標準的銀行聯名卡、城市一卡通卡樣等；淮北市政府與中國工商銀行淮北市分行等五家發卡機構簽訂合作協議書，本著“友好合作、共進雙贏”原則，共同推動城市一卡通發展；完成城市一卡宣傳方案初稿等。

二、工作思路

淮北城市一卡通第一張卡片在2011年9月底和市民見面。淮北城市一卡通的建成，無疑在加速淮北市信息化建設、提高淮北市城市品味、進一步方便市民生活方面發揮重要的作用。淮北城市一卡通的建設遵循了如下工作思路。

（一）實施城市一卡通的基礎環境已經具備

從金融IC卡構建標準看，具有中國特色的金融IC卡標準已經形成。1997年，《中國金融集成電路（IC）卡規范（1.0）》的頒布規范了IC卡電子錢包電子存折交易，標志著中國金融智能卡時代的開始。2005年，中國人民銀行組織制定了《中國金融集成電路（IC）卡規范（2.0）》，為我國IC卡與世界IC卡規范的通用發展奠定了基礎。《中國金融集成電路（IC）卡規范》（2010版）的頒布，體現了我國金融IC卡標準化建設的最新進展，為我國金融IC卡產業的健康發展奠定了堅實的基礎。金融IC卡標準的制訂和完善，為我國個人支付產業的長遠、穩定發展奠定了堅實基礎。從金融IC卡的推進進度看，新布放的終端能夠受理金融IC卡，而舊有的聯網通用終端都在改造之中。《中國人民銀行關于推進金融IC卡應用工作的意見》（銀發[2011]64號）明確提出了金融IC卡受理環境進度表，切實保障聯網通用，并注重技術創新和業務創新，在公共服務領域加強開展多應用。淮北城市一卡通就是符合《中國金融集成電路（IC）卡規范（V2.0）》PBOC2.0標準的銀行聯名卡，參與發卡銀行具備人民銀行批準的金融IC卡（PBOC2.0標準）發卡資質。淮北市全部直聯POS已能受理金融IC卡，間聯POS改造業已基本完成，非接改造商戶POS正在開展中，這些都為淮北城市一卡通搭建了良好的服務平臺。

（二）將城市一卡通作為重大民生工程來建設

為提升城市信息化水平，關注民生，有效解決“繳費難”問題，許多地方政府把城市“一卡通”工程作為建設節約型、創新型、效能型社會的工作重點與亮點。近年來淮北市經濟快速發展，人們生活水平得到很大提高。但是，與市民生活息息相關的水、電、煤、電信、有線電視、交通等費用交納還要盡快統籌，解決繳費網點不便利、繳費時間不靈活、繳費渠道單一等諸多問題。目前，國內一些城市已經發行了城市一卡通，并產生了良好的社會效應和經濟效益。建設淮北城市一卡通工程，不僅對加速淮北市現代化都市建設、改善投資環境具有十分重要的意義，也是金融服務民生的一項便民工程。淮北市政府緊緊抓住金融IC卡在公共應用領域的發展機遇，依托城市一卡通平臺，應用于公共事業交費、公交、購物、餐飲娛樂等城市居民日常生活的小額消費領域，該項目不僅僅是一項“民生工程”，更是一項“民心工程”。

（三）政府主導作用突出

淮北市城市一卡通由市政府牽頭，成立淮北城市一卡通工程工作領導小組。市政府常務副市長擔任工程工作領導小組組長，相關副市長任副組長，市金融辦、市發改委、人民銀行淮北市中心支行、安徽銀聯相城市交通：公交、地鐵、輕軌、輪渡、出租等收費城市公用事業：水、電、氣、路橋、停車場等收費金融應用：圈存、圈提、消費、取現、轉賬和EMV應用等社保應用企業、小區、學校：交費、門禁、停車場、巡更、校園卡等電信、小額消費：交費、會員積分管理，公用電話，旅游消費等關負責人及相關行業管理部門和公用事業單位、各銀行業金融機構相關負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府金融辦，負責一卡通工程具體工作的協調和推進。公共服務中的金融應用潛力巨大，需要切實推動金融IC卡在公共服務領域應用的資源共享與協調發展。在淮北城市一卡通第一階段建設過程中，淮北市政府充分發揮了統籌、協調和引導作用，多次召開了由人民銀行淮北市中心支行、安徽銀聯、各發卡銀行、公共事業單位、第三方收單機構共同參與的相關會議，部署、協調一卡通工作。