一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結機制建設成效

1.服務統(tǒng)一化，開拓金融服務與支持。農(nóng)業(yè)企業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，重視為農(nóng)戶提供專業(yè)化服務，大多數(shù)企業(yè)都不同程度建立了供種、技術指導、用藥、施肥、收購等統(tǒng)一服務機制。有些企業(yè)以優(yōu)惠價甚至免費為農(nóng)戶提供生產(chǎn)物資和技術服務，有些企業(yè)在不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)綜合采取免費、優(yōu)惠、保底等措施，還有些企業(yè)允許農(nóng)戶賒購生產(chǎn)資料，或借助擔保、投資、互助基金、自有資金等多樣化金融工具，為農(nóng)戶提供金融支持。2.帶動組織化，積極建立合作社與服務站。農(nóng)業(yè)企業(yè)近些年在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中普遍意識到需要在企業(yè)和農(nóng)戶之間建立中介性組織推動生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。很多企業(yè)積極引導農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，或者直接參辦、領辦農(nóng)民合作社，取得較好效果。不少企業(yè)通過在生產(chǎn)基地建立服務站所，為農(nóng)戶提供系列化服務。3.合作多樣化，給農(nóng)戶返利與風險保障。近些年，農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷改進與農(nóng)戶的合作方式，除了按照合同交售產(chǎn)品之外，還通過土地流轉(zhuǎn)、入股、共同投資生產(chǎn)設施等方式深化與農(nóng)戶的合作關系，越來越多的企業(yè)允許農(nóng)戶自主選擇不同層次合作模式，如土地的保底分紅或入股不保底等方式。前者以承諾保底收益從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，企業(yè)再根據(jù)經(jīng)營效益給農(nóng)戶二次分紅；后者實施土地入股，所獲效益按約定比例分配。還有一些企業(yè)試圖通過二次返利機制穩(wěn)定和強化與農(nóng)戶的關系，比如對訂單農(nóng)戶實行加價返利政策（在農(nóng)產(chǎn)品交易結算時額外加價返利）。此外，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)組織（補貼）農(nóng)戶參加各類農(nóng)業(yè)保險，協(xié)調(diào)保險公司給予農(nóng)戶理賠，對不在承保范圍內(nèi)的生產(chǎn)物資，還由企業(yè)承擔受損費用。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制完善面臨的問題

1.傳統(tǒng)小農(nóng)戶占多數(shù)，履約意識和標準化生產(chǎn)能力不高。大多數(shù)農(nóng)戶仍處于小規(guī)模生產(chǎn)狀態(tài)，依靠農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)很難獲得體面收入，年輕的家庭成員有不同程度的外出打工需求；留家務農(nóng)的勞動力難有足額資本投入農(nóng)業(yè)領域，也欠缺學習先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的機會和能力，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然主要依賴于傳統(tǒng)的生產(chǎn)器具和經(jīng)驗。這使許多農(nóng)戶雖參與到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，參加了農(nóng)民專業(yè)合作社，但不同程度欠缺依據(jù)企業(yè)要求進行標準化生產(chǎn)的意識和能力。而且傳統(tǒng)小農(nóng)對市場價格較為敏感，一旦出現(xiàn)市場價格高于企業(yè)收購價的情況，就容易選擇毀約、易主售貨，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的穩(wěn)步推進。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社綜合實力偏弱，組織管理不夠規(guī)范。龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶交易存在著較高的交易成本，需要農(nóng)民專業(yè)合作社等組織發(fā)揮橋梁紐帶作用。但由于合作社發(fā)展時間較短，欠缺資本、技術等要素支撐組織發(fā)展，管理層欠缺組織運營經(jīng)驗，普通成員更是缺乏足夠的意識和能力參與合作社發(fā)展，這就使合作社的整體運作不夠規(guī)范有效，很難按照企業(yè)的標準化要求組織農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也使一些龍頭企業(yè)不得不投入較大人力物力自建生產(chǎn)基地進行原料生產(chǎn)，迫使一些企業(yè)親自領辦參辦合作社，或者在生產(chǎn)基地建立網(wǎng)格化服務站。

3.龍頭企業(yè)產(chǎn)品需求與農(nóng)戶期望存在落差，利潤分享不夠。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有巨大的農(nóng)產(chǎn)品收購需求，也愿意以市價或者略高于市價收購農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，但不容忽視的是對于多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)而言，其收購農(nóng)產(chǎn)品主要用于深加工用途，因此更加看重農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在成分特性如糖分、蛋白質(zhì)含量等，相對忽視產(chǎn)品的外觀色澤等。而對多數(shù)農(nóng)戶而言，除了希望以量換錢獲得穩(wěn)定收益之外，更希望能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。這就使企業(yè)的需求與農(nóng)戶的期待有一定差距，特別是在諸如水果等領域，加工企業(yè)與農(nóng)民之間有著相對明顯的產(chǎn)品需求和期望價格差距，導致農(nóng)戶經(jīng)常選擇中斷與企業(yè)合作。究其根源，在于企業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品的加工增值收益較少分享給普通農(nóng)戶，而農(nóng)戶也欠缺資本和能力去參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，致使彼此利益關系的脫節(jié)和矛盾出現(xiàn)。

4.利益聯(lián)結涉及全過程多主體，政府等外部監(jiān)督較困難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游全過程和企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等多方主體，這就使農(nóng)業(yè)等政府部門很難有足夠精力和能力監(jiān)管利益聯(lián)結機制完善所涉及的有關環(huán)節(jié)和內(nèi)容。政府部門涉足過深還會涉及越俎代庖的問題，會有不當干擾市場主體經(jīng)營活動的嫌疑。此外，農(nóng)戶和合作社主體的整體實力薄弱，與企業(yè)博弈的能力不足，導致農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有產(chǎn)業(yè)鏈條上的優(yōu)勢話語權，也會使外在監(jiān)督較難奏效。

三、關于新時期完善利益聯(lián)結機制的若干思考

1.如何看待農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)強勢地位。中國屬于典型的東亞小農(nóng)國家，傳統(tǒng)農(nóng)民缺乏規(guī)模基礎和資本積累。改革開放后，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱向一體化先于橫向一體化，在資本和技術密集型的農(nóng)產(chǎn)品深加工領域，公司制相對于合作制擁有制度優(yōu)勢，再加上加入WTO后來自國際市場的同業(yè)競爭加劇，不可避免地出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)先蓬勃發(fā)展和龍頭企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)化模式。理論界雖不太滿意于“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，并努力倡導發(fā)展合作社等農(nóng)民組織，但各級政府一直看重農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的價值，并不斷出臺稅收、土地、用水用電、產(chǎn)業(yè)項目等優(yōu)惠措施扶持其發(fā)展。我們認為，需要更加客觀理性看待農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的強勢地位和關鍵主體角色。政府部門應該依法扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，分清政府和市場的界限，避免介入其具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以防范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營波動對地方社會穩(wěn)定和政府形象等帶來的負面沖擊。

2.如何面對農(nóng)民合作社發(fā)展不規(guī)范。當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨一些問題與爭議。傾向看空合作社的人認為，農(nóng)民專業(yè)合作社偏離歐美經(jīng)典合作社模式，不符合國際合作社聯(lián)盟的七項基本原則。他們認為中國當前過半合作社屬于所謂“假”、“空”等狀態(tài)，成為少數(shù)農(nóng)村精英和能人牟利的工具，這些人認為中國下一步應發(fā)展日韓綜合農(nóng)協(xié)模式。傾向看多的人認為，我國目前合作社發(fā)展形勢很好，正面作用很強，其現(xiàn)有發(fā)展數(shù)量還無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設需要，應該繼續(xù)大力扶持合作社發(fā)展。我們認為，當前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的制度內(nèi)核和組織宗旨符合國際合作社聯(lián)盟的精神，同時，合作社發(fā)展具有中國情境下的特殊性，當下的合作社仍處于初始發(fā)展階段，組織管理規(guī)范化程度和市場競爭能力較弱，短期內(nèi)還無法與其他市場主體抗衡，也無法滿足農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售和附加值提升需求。因此，政府部門既需要加強合作社規(guī)范化建設，又需要通過允許組建合作社聯(lián)合社和推進合作社資金互助等制度創(chuàng)新，為合作社創(chuàng)造更為優(yōu)良的外部環(huán)境。需要特別提醒的是，當前合作社具有鮮明的“強者牽頭，弱者參與”的發(fā)展格局，應避免意識形態(tài)化地看待合作社中的農(nóng)村能人、大戶。

3.農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收益是否合理。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2012年農(nóng)戶通過加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戶均增收2803元，如果以第六次全國人口普查人口3.1人的戶均家庭人口規(guī)模計算，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為每個農(nóng)民增收930多元，占到了2012年全國農(nóng)民人均純收入的12%左右。但一些學者并不滿意于農(nóng)民的此種收益情況，認為農(nóng)民的收益可能被農(nóng)業(yè)企業(yè)擠占和壓低，擔心相關數(shù)據(jù)可能因為項目申報等原因而虛高。我們認為，大量農(nóng)業(yè)企業(yè)帶領農(nóng)戶闖市場，引導其應用新技術、使用新裝備、換用新思維，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，推高了其生產(chǎn)效益提高，這是企業(yè)帶給農(nóng)戶的間接收益，值得肯定。同時，也應理解以賺取更多利潤為目標的龍頭企業(yè)在“出大力”之后希望“得大利”的價值取向。只是要看到，以畜牧行業(yè)為典型，相關農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越傾向于與規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)戶進行合作，畜牧產(chǎn)業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營較好的農(nóng)戶也更為明顯地體現(xiàn)為擁有一定生產(chǎn)經(jīng)營技能和生產(chǎn)經(jīng)營資本。這種不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢正在不斷提高小農(nóng)戶參與畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進入門檻，某種意義上越來越體現(xiàn)出對小農(nóng)戶的排斥效應，大批傳統(tǒng)狀態(tài)下的中老年農(nóng)民正在面臨被淘汰的局面。因此，政府部門需要加強農(nóng)民培訓，提高其生產(chǎn)經(jīng)營的素質(zhì)和能力，同時要盡快通過完善社保、土地流轉(zhuǎn)等制度為老年農(nóng)民創(chuàng)造合理的退出機制和通道。

4.利益聯(lián)結機制完善的關鍵是什么。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制的完善過程中仍然存在不少問題，特別是在市場價格劇烈波動的情況下，企業(yè)或農(nóng)戶有可能為降低采購成本或者增加生產(chǎn)收益而選擇改變（放棄）既定的生產(chǎn)合同約定，造成另一方的利益受損。這其中有一種觀點值得商榷——面對強勢的企業(yè)主體，合同改變過程中利益受損的往往是弱勢的農(nóng)戶。中國傳統(tǒng)的農(nóng)民由于看重眼前的利益和趨向于風險最小化、收益最大化，即使與企業(yè)簽訂了合同，農(nóng)戶仍會經(jīng)常在市場價格高于企業(yè)的時候選擇將農(nóng)產(chǎn)品賣給第三方。而由于法不責眾，企業(yè)很難采取有效的措施懲處農(nóng)戶的毀約行為。我們認為，傳統(tǒng)農(nóng)戶有其局限性和現(xiàn)實性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，產(chǎn)品生產(chǎn)的毀約行為具有買賣雙方的相互性，利益聯(lián)結機制的完善需要多方共同努力下的協(xié)作推進和配合。在鼓勵相關主體建立更為緊密利益聯(lián)結關系、積極進行利益聯(lián)結機制探索的同時，政府和社會媒體應逐步開始注重對農(nóng)民進行公民意識的宣傳和契約精神的培養(yǎng)，唯有此，才能從根本上將傳統(tǒng)農(nóng)戶逐步改造為具有法律精神和市場意識的現(xiàn)代公民，這樣的農(nóng)民也才更有能力建立起更具市場競爭力的合作社，擺脫對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的依賴，為自己謀得更加優(yōu)厚的經(jīng)濟收益和社會境遇。

四、對策建議

1.繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強做大，培育一批具有國際競爭力的頂尖標桿。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目安排，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，鼓勵支持龍頭企業(yè)重點引進貯藏、保鮮、烘干、配送等方面的設施設備，或支持其進行新產(chǎn)品研發(fā)、關鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)工藝創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與科研院所等其他組織合作建立研發(fā)機構、博士后流動站、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟和重點實驗室，鼓勵企業(yè)科技人員申報專業(yè)技術職稱。通過專項經(jīng)費設置、稅收減免等方式，支持企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心及電子商務平臺。對獲得各級馳名（著名）商標、名牌產(chǎn)品，以及獲得“三品一標”認證的企業(yè)給予一次性獎勵或申報經(jīng)費補貼。引導企業(yè)完善治理結構，通過兼并、重組、股權出讓、發(fā)行債券、上市等方式吸納外部投資者，重組企業(yè)資源要素。推動有實力的企業(yè)積極開拓海外銷售市場，為其提供信貸、風險和政策支持，鼓勵企業(yè)申請商標國際注冊。

2.鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)化基地與核心示范片區(qū)建設，加大設施與服務投入。以農(nóng)業(yè)部認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地為核心，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設，在基地建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心示范片區(qū)，制定標準化生產(chǎn)操作規(guī)程等，引導周邊農(nóng)戶、合作社按照示范片區(qū)模式開展高標準生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)加大對生產(chǎn)基地基礎設施的投入力度，引導高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、標準化園藝基地、健康養(yǎng)殖小區(qū)等工程與生產(chǎn)基地建設相結合。鼓勵企業(yè)在農(nóng)機、植保、育種、防疫、農(nóng)資配送等環(huán)節(jié)與農(nóng)戶合作組建專業(yè)化生產(chǎn)服務隊或服務合作社，為基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、標準化服務。同時，允許和鼓勵企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化基地探索建立風險救助與資金互助體系，支持符合條件的企業(yè)開展高標準基本農(nóng)田、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設。對企業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、核心示范片區(qū)建設所需設施用地，按照相關政策規(guī)定優(yōu)先給予保障落實。通過設立專項資金等方式支持企業(yè)通過與合作社、農(nóng)戶合作，實現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容的技術和制度創(chuàng)新。

3.推動企業(yè)與合作社對接，強化合作社規(guī)范化建設、加大相關人才培養(yǎng)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)化基地為重點，參與帶動各類農(nóng)民專業(yè)合作社組織創(chuàng)建，并與之進行全面的業(yè)務對接。加強對合作社的規(guī)范化建設，推動合作社建立健全各項管理制度，重點完善合作社章程、財會與盈余分配制度，落實成員賬戶。鼓勵和引導同一產(chǎn)業(yè)化基地內(nèi)各合作社之間實現(xiàn)功能和角色的合理分工。多措并舉加大對合作社各類專業(yè)人才的教育培訓力度，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢為合作社提供資金、技術等方面的幫扶與支持。幫助企業(yè)、合作社積極引進緊缺急需人才，對符合條件的專業(yè)人才和高校畢業(yè)生，給予一次性安家費補助、年度性工資補助、享受學費補償?shù)日摺?

4.全面推進家庭農(nóng)場為骨干、專業(yè)大戶為核心的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設。繼續(xù)支持專業(yè)大戶開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，引導一部分專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)化，鼓勵其領創(chuàng)辦或參與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。通過教育培訓、認定和政策扶持等方式，下大力氣培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，重點使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實用生產(chǎn)經(jīng)營技術，有效提高契約意識，鼓勵在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地試點新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，在金融、保險、財政、技術等方面為新型職業(yè)農(nóng)民提供更為優(yōu)惠的條件。培訓部門要分產(chǎn)業(yè)、分環(huán)節(jié)研究制定教育培訓課程，建設穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓師資庫，加強教育培訓教材建設，探索建立一對一的跟蹤服務指導模式。

5.鼓勵企業(yè)、合作社、農(nóng)戶通過合同、合作、合股等建立多種利益聯(lián)結。企業(yè)要以尊重農(nóng)民的參與意愿為基礎，針對不同生產(chǎn)規(guī)模、能力水平的農(nóng)戶和合作社，建立多層次、差異化的利益聯(lián)結機制。重點強化生產(chǎn)規(guī)模較大、標準化程度較高、質(zhì)量水平可靠的專業(yè)化農(nóng)戶和合作社的利益聯(lián)結程度。鼓勵專業(yè)化農(nóng)戶（合作社）參股企業(yè)領辦的合作社（企業(yè)），為農(nóng)戶提供基于訂單的貸款擔保、農(nóng)資、良種賒購，與合作社合作探索建立內(nèi)部性的風險補償基金。企業(yè)可以考慮和農(nóng)戶（合作社）合作建立專業(yè)化的生產(chǎn)服務組織或為其提供優(yōu)惠的專業(yè)化生產(chǎn)服務內(nèi)容，并基于產(chǎn)品年度交售情況給予其合宜比例的返利。企業(yè)要努力確保合同的履約率（哪怕短期內(nèi)因此虧損），建立起訂單生產(chǎn)的誠信度，努力規(guī)范合同內(nèi)容，逐步實行合同可追溯管理，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶逐步形成相對穩(wěn)定合理的購銷關系。

作者：邵科 朱守銀 汪明 單位：農(nóng)業(yè)部管理干部學院