一、主要措施

（一）落實與地方規劃有機銜接，切實保護好所址和廊道

電網規劃應當做到從國民經濟中來，到國民經濟中去。在新的歷史條件下，應當轉變以往側重電網本身研究而忽略對地方經濟發展研究的做法。重視電網規劃，將電網建設發展規劃納入地方城市發展和土地利用總體規劃中，實現電網規劃與城市發展的有機銜接，超前“搶占”建設條件好的所址和廊道。

（二）高度重視可研階段選址、選線工作

受電網規劃深度的制約，規劃布局的變電所所址和線路路徑不可能處處切合實際，在可研階段要深入參與現場踏勘，進行所址和路徑統籌比選。選址和選線工作是承上啟下的關鍵環節，應選擇最優所址和路徑方案，確保所址和線路走廊建設條件良好。所址需靠近負荷中心，且離開密集的居住區適宜的距離，土地性質為建設用地，所址地塊盡可能位于同一村，且同一村最好涉及農戶越少越好。與所址相比，路徑走廊尤為重要，由于路徑點多、面廣、涉及鎮村多，線路政策處理成敗往往決定整個輸變電工程能否按期投產。因此，需沿線仔細踏勘，盡量避免跨越房屋，特別是跨越民房，避開棘手位置，使沿線廊道清晰、敏感點較少。

（三）依靠當地政府力量，重視初設階段的關鍵環節

重視初步設計階段的優化設計，由于初步設計與可研階段時間跨度較大，外部建設條件可能變化較大，需再次深入現場仔細踏勘。初步設計作為可研階段的深化，已明確鐵塔具體位置，在線路測量、定位時需積極依靠村干部豐富的基層工作經驗，邀請村干部親自陪同現場進行鐵塔定位，確定政策處理相對容易的塔位，避開政策處理棘手和相對敏感塔位。要進一步核對政策處理費與可研階段的增減情況，并提供充足的支撐材料，以便在初設審查時順利完成政策處理費調整。

二、取得成效

（一）深入調查，合理調整方案，大幅度減少政策處理工作量

變電站選址時，要提前進行地籍調查，查清涉及幾個村、幾戶農戶，通過在規劃許可范圍內適當平移所址位置，減少征地政策處理難度和工作量。以2009年投運的220千伏錦堂變為例，在當初選址時，未進行地籍調查，結果一個所址落在5個自然村上。因四周都是空曠地，當初所址只要往西移動10米就可以位于同一個村，導致征地政策處理難度成倍增加。鑒于此，在2013年110千伏榮譽變選址時，充分與鎮村溝通，提前進行地籍調查，擬選的所址通過往西移動避開了兩個村，落入了一個村，再經過往南平移，使得同樣位于一個村所涉及農戶減少了一半。

（二）仔細踏勘，優化方案，大幅度減少政策處理費開支

輸電線路現場踏勘和鐵塔基礎選位的好壞，如可以避開河道和建筑物的沒避開，塔基可以落在廠區外的落在廠區內等，都會直接影響政策處理的難易度，最終影響政策處理費用的成本。以500千伏觀城～紹北輸電線路工程為例，在90#和91#鐵塔組立時，某煙花爆竹經營企業發現500千伏線路離其庫區A3級倉庫距離較近，發現線路與庫區的A3級倉庫安全距離達不到《煙花爆竹工廠設計安全規范》GB50161－92要求，一旦送電投運后可能對庫區造成安全隱患，需拆除庫區有A3級倉庫，造成政策處理費額外多支出近300萬元。經事后分析，如線路定位階段發現有A3級倉庫，設計時線路只需稍作調整，就可以避免這一損失。

三、評估與改進

（一）存在問題

⒈電網專項規劃深度有待加強土地資源越來越稀少，較明晰線路走廊匱乏。規劃所址布點調查不深入，往往導致很多所址占用標準農田，導致土地報批牽扯部門多、手續復雜，周期長，甚至擱淺。路徑調查不周，不能“紙上談兵”，否則留有后患。⒉各管理人員業務素質有待提高。新的法律、法規、標準層出不窮，電力行業標準不斷提高，管理人員如不及時給自己“充電”，很難跟上時代的前進步伐。⒊政策處理支持力度不夠，供電企業處于被動地位和諧社會下，政策處理受政府制約明顯，有些地方政府不作為，對電網建設支持力度不夠，而供電公司沒有行政等制約手段。由于政府急著要上項目，相對重視電網前期可研及核準工作，一旦當開工建設后，因為知道項目開工和建設上級單位會考核當地供電公司，供電公司肯定會積極落實各項目政策處理工作，其工作相對消極。特別對220千伏及以上電壓等級項目，由于沿線屬地鎮、村不是直接受益者，工作較110千伏項目更加不作為。

（二）改進方向

⒈提高電網規劃水平，保證電網規劃的科學合理性要充分考慮外部環境制約，增加環境保護和節約資源的評估，積極采用新技術，逐步改變傳統的單從供應方資源出發的規劃思路，把供應方資源和需求方資源作為一個整體進行統籌規劃，達到用最小環境代價最經濟的資源供應方案滿足電力需求。⒉緊緊依靠政府力量，加強與政府溝通主動要求市政府組織召開全市電網建設動員大會，要求市政府與各市級單位、鎮（街道）、開發區簽訂電網建設責任書，落實責任，明確電網建設和政策處理工作任務和時間節點。⒊深化屬地化管理，調動一切可利用的力量為適應電網建設新形勢、新要求，逐步適應“大規劃、大建設”管理體系，充分利用和調動各基層單位的力量和資源，保證高質量、高效率地完成提前介入電網前期的各項工作任務，必須不斷深化屬地化管理，完善屬地化管理辦法和相應考核措施。

作者：徐仲杰 單位：國網浙江慈溪市供電公司