1、縣域經(jīng)濟發(fā)展動力的制度分析結(jié)構(gòu)

在縣域治理制度層次中，每一個層次的具體操作功能與地位均存在著相應(yīng)的差異。基于制度經(jīng)濟學的視角來看，以縱向?qū)哟蝿澐郑h域治理的制度可以分為制度的策劃與制度的實施環(huán)境。制度的實施環(huán)境是外在影響因素，而制度的策劃則是其內(nèi)在影響條件。針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與治理而言，較高層的制度體系為國家層次的宏觀法律規(guī)定，中等層次的制度層面則包括省級、縣級的規(guī)則標準，這些較為宏觀層面的制度層次在廣義上將其定義為制度環(huán)境。在縣域治理的范疇中，其中組織內(nèi)部設(shè)置的規(guī)則、程序及其他治理措施則是屬于制度策劃的內(nèi)容。外在的制度環(huán)境從宏觀上確定了縣域經(jīng)濟活動治理的方向與范圍，其結(jié)構(gòu)體系則決定了其實施結(jié)構(gòu)，它為縣域治理的活動提供了規(guī)則制約基礎(chǔ)。制度環(huán)境是決定其縣域治理結(jié)構(gòu)實施的可靠性與效率的關(guān)鍵。

2、縣域經(jīng)濟發(fā)展的制度動力因素分析

人的實際工作動力，行為準備均與制度有著緊密的聯(lián)系，制度安排的不同同樣也會產(chǎn)生不同的激勵與約束效果，影響著人的行為活動。就縣域治理而言，縣域內(nèi)部政府的管理措施的制定、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動安排、個人的消費規(guī)劃等活動按照具體制度執(zhí)行是決定該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。整個社會市場內(nèi)部人們的活動行為安排是否符合制度規(guī)則的標準，對制度是否存在價值認同感，是創(chuàng)造縣域內(nèi)部良好制度規(guī)范的基礎(chǔ)。一個良好的制度導向是決定廣泛社會群體生產(chǎn)、生活具體價值的關(guān)鍵。若社會組成的廣泛民眾能夠?qū)χ贫犬a(chǎn)生依賴，預見遵照及維護制度秩序的光明未來，便能與其相互配合，共同合作，將個人行為活動的作用擴大到社會層面，便能夠成為縣域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的有效動力。因此，制度是實現(xiàn)個人進步與社會經(jīng)濟發(fā)展的重要媒介。另外，縣域內(nèi)部制度的制定還必須與其實際情況做到和諧統(tǒng)一，與其具體的社會經(jīng)濟發(fā)展需求達到整體一致。制度具有其相對的實效性，然而社會是處于不斷變化與發(fā)展的過程中，若相關(guān)的社會制度不能滿足其發(fā)展的需要，則必然會成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。因此，必須深化對制度的創(chuàng)新與改革。基于新制度主義的角度來說，制度的創(chuàng)新與變革是適應(yīng)社會發(fā)展的需要，是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。假定各縣域內(nèi)部的資源量是一定的，其經(jīng)濟發(fā)展的動力則主要是決定于其社會制度的更新及其區(qū)域內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的調(diào)整。然而制度的創(chuàng)新的動力主要來源于大部分具有主觀能動性的社會群體，社會群眾具有強大的創(chuàng)造性。將其與結(jié)構(gòu)治理動力比較而言，制度創(chuàng)新的動力是一種較為高效的動力，是城市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。因此，制度的改革與創(chuàng)新能夠刺激縣域內(nèi)部的經(jīng)濟活動，從而實現(xiàn)其經(jīng)濟的發(fā)展，是其強大的動力。從我國制度創(chuàng)新的具體實踐而言，現(xiàn)已有部分地區(qū)在制度更新推動經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一定的成就。主要表現(xiàn)在其價值觀念的更新、規(guī)則章程的變革安排、整體操作機制的調(diào)整與創(chuàng)新等。制度的床戲能夠為縣域內(nèi)部經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有效的制度媒介，為社會市場上廣泛的競爭主體與人員活動提供相應(yīng)的限制及激勵條例，能夠優(yōu)化縣域資源的配置，進而提高其競爭能力，推動經(jīng)濟的發(fā)展。然而，針對當前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的狀況而言，目前的制度環(huán)境雖然出現(xiàn)了較大的改變，社會主義市場經(jīng)濟制度已深入確立，然而傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟理念依然對其制度的規(guī)劃產(chǎn)生著根深蒂固的影響。人們并沒有意識到新的制度環(huán)境下應(yīng)該重點關(guān)注的問題，從而導致傳統(tǒng)的制度體系已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。制度的動力層次包括三個因素，其中價值觀念是其核心影響因素，它是影響整個制度體系制定與落實的關(guān)鍵。因此，為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的觀念體系，將當前經(jīng)濟發(fā)展的體制及其他機制的革新與變化作為其制度改革的重要依據(jù)。跟隨市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，重視發(fā)揮市場內(nèi)部經(jīng)濟主體的競爭積極性，促成系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合，對管理體制實施整治與更新，關(guān)注其服務(wù)作用，從而有效發(fā)揮制度創(chuàng)新的動力作用，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

3、結(jié)束語

總之，制度的變化是影響制度安排的重點，在新的社會背景下，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的有效發(fā)展，必須根據(jù)社會發(fā)展的需求，對傳統(tǒng)的舊制度、舊體系進行革新，將制度結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)系結(jié)合起來，遵循觀念的重要性及體系與機制轉(zhuǎn)換的推動作用，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的動力作用，為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力，提供強大的激勵與約束基礎(chǔ)。

作者：張曉硯 單位：延壽縣委黨校