一、鐵路非運輸企業(yè)物資采購管理存在的主要問題

1.物資采購管理機制不完善

突出表現(xiàn)在部分企業(yè)未明確物資采購管理工作的責任部門，并賦予相應的權責，實行物資采購歸口管理；有的未明確與子分公司物資采購分級管理的額度權限；有的未對零星物資采購管理制定相應的工作流程。個別單位把物資采購的權責全部交由子（分）公司自行管理，受子分公司管理水平、人員素質(zhì)因素影響，往往出現(xiàn)制度落實不到位或違規(guī)操作現(xiàn)象。

2.物資招投標采購比重不高

據(jù)2012至2013年采購情況調(diào)查，全局非運輸企業(yè)采用公開招標、邀請招標、競價采購方式的比重僅占采購總額的48%，而采取詢價采購、零星采購方式的占一半以上。與運輸業(yè)集中采購實行招標相比，非運輸企業(yè)物資采購的批量優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來。有的企業(yè)片面追求闖市場增收入，在內(nèi)部挖潛降本增效上力度不夠，影響了企業(yè)整體效益的提高。

3.物資采購過程不規(guī)范

個別企業(yè)因計劃不周或工期緊張等原因，該招標的沒有招標，僅以電話詢價代替招標；有的企業(yè)未遵循詢價比價至少要三家以上的規(guī)定，有的沒有保留完整的詢價記錄；有的采購合同管理不規(guī)范，個別企業(yè)未經(jīng)審批完畢就提前簽訂合同。

二、加強鐵路非運輸企業(yè)物資采購管理的現(xiàn)實必要性

1.加強物資采購管理是非運輸企業(yè)完善經(jīng)營管理機制的迫切需要

物資采購管理是企業(yè)經(jīng)營的關鍵環(huán)節(jié)，與經(jīng)營成本、廉政風險防控息息相關。近年來非運輸企業(yè)經(jīng)過一段快速發(fā)展，已經(jīng)具備一定規(guī)模。要想進一步提升企業(yè)實力，實現(xiàn)由生產(chǎn)經(jīng)營型向資產(chǎn)經(jīng)營型轉變，實現(xiàn)做大做強的目標，迫切需要完善陽光采購機制，凈化采購渠道，優(yōu)化物資采購管理，促進建立與企業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理機制。

2.加強物資采購管理是非運輸企業(yè)參與市場競爭的必然選擇

鐵路非運輸業(yè)的加工制造、工程施工、現(xiàn)代物流、旅行服務企業(yè)不僅僅服務于鐵路旅客貨主，更多地參與到市場競爭的多個行業(yè)，與地方企業(yè)站在同一個起跑線上。物資采購成本直接關系到企業(yè)競爭優(yōu)勢，關系到能否開辟更廣闊的市場。近年來鐵路非運輸企業(yè)生產(chǎn)的工務、橋梁配件及電纜產(chǎn)品成功進軍城市地鐵、輕軌市場不僅僅靠的過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，成本優(yōu)勢亦十分突出。

3.加強物資采購管理是非運輸企業(yè)提高經(jīng)營效益的有效途徑

路局運輸業(yè)對列入運輸成本的運輸單位物資采購實施計劃管理。非運輸企業(yè)由于列入企業(yè)經(jīng)營成本，且涉及行業(yè)門類眾多，在采購管理上對路局的要求理解不一，做法不同，一定程度上影響企業(yè)經(jīng)營的整體效益。因此，在企業(yè)努力增收的同時，要進一步在降低成本上下功夫。在當前全路推進資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)，實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢下，亟需規(guī)范非運輸企業(yè)物資采購管理，在增收創(chuàng)效的同時，實現(xiàn)降本增效，提高經(jīng)營管理整體效益。

三、加強鐵路非運輸企業(yè)物資采購管理的對策措施

1.構建權責明確分級負責的物資采購管理機制

1.1明確管理權責。鐵路局非運輸企業(yè)主管部門負責非運輸業(yè)系統(tǒng)物資采購管理頂層設計，參加鐵路局組織的物資采購招投標相關工作，對非運輸企業(yè)物資采購管理行為實施指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。各鐵路非運輸企業(yè)負責按照路局總體部署，實施本企業(yè)物資采購管理，對所屬子分公司物資采購行為進行指導、檢查和考核。企業(yè)的物資需求部門、采購實施部門、財務、審計、法律、紀檢等相關部門賦予相應權責，構建層次清晰、權責明確、運行有序的物資采購管理機制。

1.2明確管理范圍。鐵路非運輸企業(yè)僅負責按路局規(guī)定，屬于自主采購權限范圍的生產(chǎn)經(jīng)營、設備設施大維修、固定資產(chǎn)投資項目等所需物資的采購管理。對于鐵路局實施統(tǒng)一集采集供的物資嚴格執(zhí)行規(guī)定。

2.實施專業(yè)歸口分層管理的采購管理制度體系

2.1實施專業(yè)歸口。各非運輸企業(yè)要成立物資采購領導小組，明確歸口管理部門，堅決杜絕多個部門插手物資采購，避免造成管理混亂，甚至違法違規(guī)問題的發(fā)生。

2.2建立健全制度體系。制定符合本企業(yè)實際的物資采購管理辦法，涵蓋采購全過程，形成物資計劃、物資采購、物資驗收、物資出入庫各環(huán)節(jié)的有序可控，實現(xiàn)物資采購行為有法可依。

2.3實施分層管理。按全面預算管理要求，各非運輸企業(yè)應明確界定集團公司、分（子）公司的物資采購管理權限和額度。本著有利于集中批量、降低成本的原則，建立集團本級管理物資采購目錄，并報路局主管部門備案。按“不相融崗位分離”原則完善物資采購內(nèi)控制度，真正落實“誰采購、誰負責”，“誰驗收、誰負責”的采購質(zhì)量、成本控制責任。

3.強化物資采購過程控制實現(xiàn)降本增效

3.1最大限度集中批量實施招標采購。一是凡采購品種、批量、采購金額或供貨廠商數(shù)量達到招標條件的，均應實行公開招標采購，不斷提高招標采購比重。二是公開招標采購要堅持相同性能和質(zhì)量條件下的最低價中標原則。三是各企業(yè)根據(jù)加工制造、工程施工、建筑安裝、旅行服務商品等不同類別界定相應的額度，達到額度的必須招標。四是充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，具備條件的大力開展網(wǎng)上競價采購，充分挖掘供應商潛力，達到減低采購成本的目的。五是在不具備招標條件時，進一步規(guī)范競爭性談判等采購方式，力爭取得最佳的效果。

3.2全面規(guī)范詢價采購工作流程。各非運輸企業(yè)制定操作性強的詢價采購工作流程，規(guī)范零星、小額采購。根據(jù)鐵路企業(yè)實際，實施物資詢價采購審批和公示制度，明確采購人、采購部門負責人、分管領導、企業(yè)主要負責人的責任，詢價采購審批要有各級相關人員、分管領導簽字，規(guī)范采購程序。同時要確定采購監(jiān)督部門，定期對采購部門所購物資進行市場詢價，落實監(jiān)督檢查責任，構建科學合理、運行有效的詢質(zhì)比價監(jiān)督機制。

3.3加強物資供應商管理。建立物資供應商信息庫，對采購渠道實施動態(tài)管理。各非運輸企業(yè)及下屬公司要根據(jù)各自權限范圍的采購物資，按類別、采購方式建立采購渠道檔案。從產(chǎn)品價格、質(zhì)量和供應服務等方面對供應商進行定期考核評估；要制定供應商不良行為的內(nèi)容和判定標準，對不良行為記錄檔案，對發(fā)生嚴重問題的納入黑名單，限制其進入鐵路市場。

3.4規(guī)范采購合同管理。嚴格合同簽訂、審查，落實履約責任。定期對合同履約情況進行分析和評價。加強合同及相關采購檔案管理，嚴格按合同約定條款和資金管理制度進行資金支付。

3.5實施質(zhì)量追溯機制。建立采購物資質(zhì)量跟蹤追溯、信息反饋制度，建立質(zhì)量問題產(chǎn)品的退貨、終身索賠機制和責任追究制度。各非運輸企業(yè)專業(yè)技術部門和使用單位應當及時將產(chǎn)品設備使用中存在的問題和整改建議反饋物資采購責任部門，作為對物資供應商考核評價的重要依據(jù)，形成物資采購質(zhì)量控制閉環(huán)管理。

3.6加強監(jiān)督檢查。建立健全企業(yè)內(nèi)部物資采購監(jiān)督檢查制度，形成采購決策、采購招標、合同執(zhí)行、質(zhì)量驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)既相互協(xié)調(diào)、又相互制衡的有效機制。把規(guī)范管理程序、加強質(zhì)量控制、廉政風險點控制作為監(jiān)督檢查的重點，強化物資采購全過程的監(jiān)督檢查。

4.開展物資采購管理機制運行評價提升采購管理水平

全局非運輸企業(yè)要建立物資采購管理運行評價機制，采取季度或年度形式對所屬單位物資采購管理執(zhí)行情況進行考核評價。考核評價的主要內(nèi)容包括：物資采購辦法的建立及執(zhí)行情況，工作流程運行情況，物資目錄執(zhí)行情況，節(jié)約采購成本的分類對比情況、物資采購質(zhì)量管理情況，物資采購管理存在的問題，不斷優(yōu)化物資管理機制，在動態(tài)管理中提升管理效能。

四、結語

鐵路非運輸企業(yè)必須正視物資采購管理存在的問題，建立起適應鐵路全面走向市場，多元化發(fā)展新形勢的物資采購管理機制，在企業(yè)拓展市場增收創(chuàng)效的同時，通過加強物資采購管理，不斷降低采購成本，提高企業(yè)整體效益，并逐步形成企業(yè)成本優(yōu)勢，參與市場競爭，贏得更加廣闊的發(fā)展機遇。

作者：石業(yè)發(fā) 單位：濟南鐵路局經(jīng)營開發(fā)處