一、公路工程招標造價管理中存在的問題

1.招標文件中產生的漏洞

有的招標代理在代理工程中對招標編制的責任心不強，編制文件存在較大的漏洞，這是由于招標代理公司沒有細致研究項目特性，工程中的技術特點和難題沒有充分了解，且對清單中的復雜項目缺乏實際考察。例如在一些大型公路工程建設項目中，除了路基段以外，還有橋梁、隧道、軟基處理的地段，這些分項目工程在處理中容易造成單價混淆，同時橋梁工程中的材料費用（鋼材）受市場影響較大。很多承包人在施工過程中容易出現材料上漲造成資金流通困難，這使項目工程不得不在中途停工，是成本被擴大。

2.招標評價階段形式化

招標的評價過程形式化是常見的問題之一，不僅影響到工程質量，還為成本控制到來難度。評標的過程需要嚴格和保密的制度去管理，但是有的承包商通過“關系”已經被內定，并且把評標過程當成了一種形式，使評標的過程中不能根據投標文件進行全面評審。同時這也使招標工作進入到了低價中標的誤區。這樣就會造成很多成本控制上的問題，首先承包人會將工程以更低的價格進行分包，而分包單位為了維持自身的經濟利益就會發生偷工減料的問題，并且會想法設法初始工程進行設計變更，并且在其中加大工程單價，使工程造價難以控制。

3.合同制定出現的問題

工程招標使其簽訂的合同約定容易出現較大紕漏。這是因為很多項目只限于計劃階段，對于實際實施還存在較大差距。有的合同在編制中出現邏輯性差，定義模糊，使合同中的成本控制十分艱難。通常狀態下招投標階段的合同控制是在招投標結束后才完成的，一旦合同本身出現條款缺陷都會為合同的實際執行造成矛盾。常見的問題容易發生在工程量清單和實際材料的計量問題上，一份設計圖紙上對于不同的施工項目都有不同的計量形式，但是工程量清單中的單價卻是同一而論，這使承包單位對材料的價格不能接受，但是如果將其進行成本追加時，項目單價將會提高，這使業主也不能接受，這不僅為工程施工帶來難度，對于成本控制也造成了困難，所以說材料調整中出現問題是成本控制的一大難點。

二、在公路工程建設中加強造價管理與造價控制

在招標階段進行成本控制是保證工程項目順利進行的根本，所以要針對招標過程中存在的問題進行分析，并且采取合理的控制方式。

1.選擇專業的設計單位和招標代理單位

在公路工程的招標中，盡量選擇專業水準高、信譽度好的設計單位和招標單位，他們的服務水平將會直接影響到后續階段的造價控制，因此，在選擇中介單位時，要多做了解、多做對比，多聽取經驗，綜合各方面信息多做考慮，爭取選擇性價比高、服務質量好的設計單位和招標代理單位，為后續的造價管理和造價控制做好鋪墊。

2.對招標過程實施動態管理

針對工程招標過程中的性質要保證動態、靈活、在管理過程中要積極針對項目考察的全過程進行跟蹤管理，同時加強在招標過程中的監管力度，尤其是針對設計文件要組織多方部門進行會審，要將設計中存在的漏洞消滅在萌芽狀態。在招標過程中要對材料清單和造價清單進行合理分析，公正客觀的進行價格選擇，盡力保護自身利益，防止工程腐敗的發生。

3.提高從業人員的業務能力和職業素養

公路工程的造價管理和造價控制是一門綜合性的學科，造價工程師也必須是具有多層次知識的高級人才，在市場經濟發展迅速、投資日趨多元化的今天，加強業務人員的教育和培訓、培養出一批能提供科學決策，造價依據的造價工程師成為了迫切需要。所以說提高從業人員的業務管理能力對降低工程造價中的問題，提高工程合理性有著十分重要的作用。

4.完善綜合管理方面采取的措施

公路共工程造價的控制和管理是相輔相承的，它們的建立過程需要一個完善的行政法規進行約束。并且要明確每個階段的不同責任，要保證工程造價和成本控制能夠規范化和制度化，同時在工程招標過程中要充分發揮計算機技術的重要作用，應用計算機開發數據庫和多種數據分析軟件，以提高工作效率和造價資料的準確性。

5.采用國家法規來規范招標過程

積極推行公路工程項目的全過程跟蹤審計制度，將審計監督進行遷移，加強事前造價控制，防患于未然。在招標階段，加強對設計文件和招標文件，特別是工程量清單和施工合同條款的審查力度。在招標過程中要根據招標文件中的工程計量規定，進行詳細的費用細化，要在細化過程中將工程單價進行確認和核對要保證以利于公正、客觀、合理地處理工程變更，保護工程建設雙方的利益和防止工程腐敗。同時針對代理機構要執行國家相關的獎懲制度，并且對服務質量好的代理機構進行獎勵，對于責任心差、信譽差的代理機構要形成行業內部的“黑名單”，并且對所造成重大損失要最求法律責任。

三、結束語

本文通過對公路工程造價階段的所產生的問題進行分析，將公路工程招投標過程中的成本控制作為工程總造價控制的根本，并且制定了具體問題的控制方法，使公路工程造價能夠得到足夠的重視，保證公路工程項目的造價管理能夠科學、合理，使工程建設的成本保證和質量控制能夠得到良好的執行。

作者：高培華 單位：上海正弘建設工程顧問有限公司