一、北京開放大學開辦高等特殊教育的可行性分析

開辦高等特殊教育既是開放大學的應有之義，也是服務回饋社會、體現開放大學辦學特色、擴大開放大學影響的重要抓手。

（一）北京開放大學開辦高等特殊教育的優勢

1.國家方針政策支持《。關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》明確提出加快發展特殊教育，特別是加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育。“各地要為殘疾人接受成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求”。教育部等五部委專門印發《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》。國家發改委、教育部、中國殘聯聯合下發《關于印發特殊教育學校建設二期實施方案暨編制專項建設規劃的通知》，主要支持特殊師范教育院校、殘疾人高校和殘疾人職業學校，對于特殊師范教育院校、殘疾人高校，國家支持每所學校5,000萬元，殘疾人職業學校支持3,000萬元。

2.符合開放大學辦學定位。北京開放大學（原北京廣播電視大學）建校五十周年時提出，學校以致力于提高首都市民的生存與發展能力作為歷史使命,致力于通過開放遠程教育,向首都市民，尤其是向所有無法享受教育和培訓權益的社會成員開放教育機會,提供優質教育服務,滿足首都市民多樣化、個性化的終身學習需求,努力建設使首都市民都“學得起、放得下、撿得回、可互換、用得著、見效快”的新型開放大學。

3.國內外的成功實踐。在國外，開辦殘疾人高等教育比較成功的院校有英國開放大學、美國加勞德特大學、美國國立聾人技術學院、日本筑波技術短期大學等。目前英國開放大學有15萬本科生,超過3萬研究生，其中有1萬是殘疾人。在國內，截至2010年，全國各省市有33個地方學院、教學中心等開辦不同層次的特殊教育，國家開放大學殘疾人教育學院、上海開放大學殘疾人教育學院更是從辦學層次和專業設置等方面提供了直接經驗。

4.社會的剛性需求。北京市殘疾人口接受中等教育比例為12.5%，接受高等教育的比例僅為8.1%。可見，多數殘疾人無法享受到高等教育，加上北京市現有高等特殊教育機構只有一所，開設專業也偏少，殘疾學生入學競爭非常激烈。北京開放大學遠程教育的獨特優勢，使其在生源方面具有廣闊的前景。

5.相關學科專業為依托。北京開放大學經過30年的發展，專業建設具有獨特的優勢，專業門類齊全，涵蓋經濟、管理、法學、計算機、教育、語言等專業，開放教育本科專業（方向）16門，專科專業（方向）32門，學校可以依托現有專業，結合社會需求和殘疾人愿望開設靈活多樣的專業或技能培訓。

6.具備適應殘疾人學習方式的硬件條件。開放大學遠程教育硬件設備先進，這是其他院校難以達到的獨特優勢，具備了發展殘疾人高等特殊教育的條件。

（二）存在的不足和難點

1.具體指導細則缺乏。國家大政方針支持發展殘疾人高等特殊教育，但缺乏具體的可操作性強的政策支持。比如，有關規劃、機構、師資、經費等方面的具體支持政策和細則等。據了解，上海市殘疾人到普通高校接受3年的大專教育，每年可獲得政府2,000元學費補貼，3年共6,000元。而上海開放大學開設的大專教育，是按每學分120元收費，學完全部76個學分，共需9,000多元。上海市殘聯可以為殘疾學員報銷6,000元學費，而且也有財力貼足全額學費，但由于沒有政策明文規定，在資金的管理和使用上會遇到財務審計等方面的問題。

2.教學和管理成本高。北京市殘疾人口比例較大，分布在不同的區縣，殘疾的類型也不同。從辦學效益考慮，不可能分散到不同的區縣教學點，而需要開放大學統一組織實施教學和管理，需要付出較大的人力物力來整合資源。比如，上海開放大學殘疾人教育學院，在六個區的電大內建立了學習中心，就讀人數在各區存在不平衡。

3.適合殘疾人學習的專業門類不多。這是重點也是難點。據了解，高等特殊教育專業設置單一是當今殘疾人高等教育的突出問題，很多院校的專業設置雷同。有些學校近乎照搬已有院校教學模式，這一方面不能為殘疾人提供更多選擇，另一方面也加劇了院校間的競爭。實際上，殘疾人可以從事的工作種類很多，以聾生為例，在國內多為工科或美術類專業，但在日本，聾人能夠選擇的專業有家政、園藝、美容、印刷等；在美國，很多聾人學習法律、心理咨詢等專業。目前，開放大學開設的專業包含了殘疾人一般需求的計算機、廣告設計、英語等專業，也開設了適合培養特殊教育師資的學前教育、社會工作專業，但目前北京市高中和職高階段開設的工藝美術、烹飪、面點、服裝、縫紉、工藝品制作、鉤織、修理、理發、保潔、烹飪等專業，開放大學還沒有。培訓特殊教育專業技術人員的心理咨詢、言語矯正、職業治療、物理治療、聽力檢測和助聽器驗配等方面的專業更是缺乏。即使是現有專業，是否真正貼近殘疾人的就業需求，也有待檢驗。

4.專職教師隊伍及教學輔助人員不足。開放大學自身尚缺乏專門的特殊教育師資力量，對現有教師的培訓尚不多，短時期難以適應開辦高等特殊教育的需要。適合殘疾人需求的專業教輔人員也比較缺乏。

5.穩定生源的機制尚未建立。在北京，具有高中階段教育的專門特殊學校少，有部分輕度的聾生和盲生在普通高中隨班就讀，大專以上教育生源比較分散，需要建立一定的機制來保證。

6.經費投入較大。高等特殊教育的人力、物力、財力投入是普通高等教育的數倍，特別是前期投入比較大，而且一般要考慮減免學費，需要北京市教委和殘聯等部門的大力支持。

二、北京開放大學開辦高等特殊教育的對策建議

（一）制定北京開放大學殘疾人教育發展規劃立足于北京建設世界城市需要和開放大學辦學宗旨及功能定位，把發展殘疾人高等教育作為發展戰略的重要組成部分和重點發展領域，依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，制定北京開放大學殘疾人教育的發展規劃。

（二）整合北京市各類殘疾人教育資源摸清北京電大系統視聽資源現狀，整合北京電大系統、殘聯系統以及其他社會資源，開展殘疾人高等學歷教育和崗位培訓，積累一定經驗后開辦開放大學特殊教育機構，發揮電大系統辦學優勢，統籌指導各區縣電大開展殘疾人高等教育工作。在現有盲校、培智學校管理體制不變的基礎上，充分發揮現有的資源，避免重復建設。

（三）積極爭取政府和社會支持協調政府統籌規劃辦學定位、功能和服務區域，加快發展殘疾人高中階段職業教育，使完成義務教育的殘疾學生能夠普遍接受高中階段的教育，建立現有中等特殊教育和開放大學對接機制，穩定開放大學基本生源。建立與現有特殊教育科研機構的合作，由政府主導，協調市屬科研、醫療、康復等部門，對北京市殘疾人教育和教學問題開展系統的理論研究和科學實驗。爭取市政府和區縣政府、殘聯專項經費的支持，盡可能爭取納入國家發改委等三部委重點支持院校。與各級殘聯廣泛合作，拓寬用人渠道，開展為殘疾人提供適合市場需求的職業技能培訓和系統的就業服務，提高殘疾人的職業技能和就業層次。

（四）著手高等特殊教育專業建設一是面向殘疾人的專業。專業建設是重點，前期可采取與北京聯合大學特殊教育學院、盲人學校合作辦學的方式，開辦2個對接專業，同時集中力量開辦1個新專業作為試點。二是著眼于培養培訓師資。重點建設心理咨詢、言語矯正、職業治療、物理治療、聽力檢測和助聽器驗配等專業，培養和培訓一批正規化、專業化的特殊教育師資隊伍。

（五）培養一批師資力量和管理人員爭取教育行政主管部門的支持，堅持自主培養和引進人才相結合，采取選派人員到相關機構學習或培訓、面向社會招聘，從北京師范大學、北京聯合大學特殊教育學院等院校聘請等方式，先期培養和引進一批專兼職教學和管理力量，滿足試點工作的需要。

（六）深化合作辦學北京匯集了大量國家級的特教學者和專家,充分發揮和利用好地理優勢和豐富的特教資源,是辦好高等特殊教育非常重要的條件。中等殘疾人學校招收學生的質量、數量直接關系到開放大學的生源，因此可以與中等教育學校建立廣泛的合作，建立升學對接機制。殘聯作為殘疾人群體的管理機構，具有重要影響力，北京電大系統可以在辦學模式、師資培養、科學研究、學生就業等方面與其加強合作，優勢互補。還應增強國際化視野，擴大國際交流和校際合作，建立國際合作辦學和科研成果共享機制。

作者：單寧珍 單位：北京開放大學