一、繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型是高校繼續(xù)教育發(fā)展的必然選擇

(一)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的時代要求

高校應(yīng)培養(yǎng)什么樣的人才以適應(yīng)經(jīng)濟社會對人才的需求，目前，我國教育的現(xiàn)實結(jié)果與理想目標之間存在著較大的反差。據(jù)資料顯示，近年來，每年有一定比例的大學畢業(yè)生不能按時就業(yè)，教育的結(jié)果與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不匹配，一方面，社會需求得不到滿足，有些行業(yè)和崗位招不到合適人才;另一方面，很大一部分畢業(yè)生找不到工作，暫時失業(yè)，高校所提供的人才結(jié)構(gòu)不合理，與社會需求不對接，人才結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，學生素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會變革的要求，缺乏新知識、新技術(shù)、新理論、新技能。為此，各級各類社會培訓機構(gòu)廣泛開展各類職業(yè)技術(shù)培訓、專業(yè)技能培訓、資格認證培訓等非學歷教育培訓，高校也充分利用優(yōu)質(zhì)的辦學資源及學科優(yōu)勢開展各類培訓及高層次管理人才培訓，非學歷繼續(xù)教育逐漸顯現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。另據(jù)教育部門權(quán)威統(tǒng)計，近年來，我國高等教育適齡人口逐年減少，預(yù)計到2017年可降至自高等教育擴招以來的歷史低點，而高等教育毛入學率逐年提高，到2020年將達到40%，高考錄取率預(yù)計可超過90%。由于普通高等教育的快速發(fā)展，社會新增勞動人口的高等學歷教育基本滿足需求，成人學歷補償型教育需求將大幅度減少，因而對成人高等學歷教育形成強大的沖擊。據(jù)調(diào)查顯示，近年來我國成人學歷教育招生人數(shù)呈逐年下降趨勢，最低錄取控制分數(shù)線也呈逐年下降趨勢，成人學歷教育的準入門檻非常低，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成人學生外地生比例逐年提高，成人學生低齡化趨勢明顯，致使成人學歷教育人才培養(yǎng)整體結(jié)構(gòu)層次較低，混文憑現(xiàn)象普遍，學生自主學習、可持續(xù)發(fā)展能力不足。為此，高校繼續(xù)教育從管理層到辦學機構(gòu)，均采取各種應(yīng)對措施，努力提高辦學質(zhì)量，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，同時，抓緊調(diào)整繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變繼續(xù)教育發(fā)展模式，促使高校繼續(xù)教育加快轉(zhuǎn)型，以滿足經(jīng)濟社會對人才的多樣化需求。

(二)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的價值取向

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確指出:繼續(xù)教育是終身學習體系的重要組成部分，要更新繼續(xù)教育觀念，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育;構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。繼續(xù)教育的未來發(fā)展目標是到2020年我國將基本形成“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習型社會。對這一目標論述，權(quán)威專家認為，應(yīng)包括四個方面的價值取向:第一，基本形成終身教育體系。該體系包括學校教育與繼續(xù)教育，能夠為社會成員提供多次學習機會、多樣的學習途徑和多種成才路徑。第二，大幅提升繼續(xù)教育參與率。通過擴大繼續(xù)教育規(guī)模，爭取到2020年從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%以上。第三，健全繼續(xù)教育保障機制。建立更加有效的繼續(xù)教育激勵機制和質(zhì)量評價機制，健全成本分擔、多渠道籌措經(jīng)費的繼續(xù)教育投入方式。第四，繼續(xù)教育的質(zhì)量顯著提高。建立較為完善的質(zhì)量檢測評價體系，改進繼續(xù)教育培養(yǎng)模式，建設(shè)好遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，增強繼續(xù)教育的針對性、實效性和服務(wù)發(fā)展的能力。預(yù)計未來高校的繼續(xù)教育發(fā)展趨勢應(yīng)該是:繼續(xù)教育產(chǎn)品層次豐富、特色鮮明，教育形式多種多樣，開放式的網(wǎng)絡(luò)遠程教育極為普遍，學習形式靈活多樣，教學管理更加變通，辦學思路更加靈活，高校的“品牌效應(yīng)”將更加突出，能夠為社會提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，繼續(xù)教育將因轉(zhuǎn)型而形成多樣化的發(fā)展走勢。

二、地方綜合性高校繼續(xù)教育的發(fā)展定位

高校作為人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的主陣地，承擔著不可推卸的社會責任，充分利用高校優(yōu)質(zhì)的辦學資源，開展繼續(xù)教育培訓，提高全民族公民素質(zhì)，是造福社會的崇高事業(yè)，也是高校本科教育、研究生教育、繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的重要途徑。地方綜合性高校由于所處地域不同，學科門類設(shè)置、學校傳統(tǒng)文化和辦學資源條件的差異，在繼續(xù)教育發(fā)展的定位和辦學模式等方面的選擇各不相同。清華大學、浙江大學等國內(nèi)知名高校以其擁有豐富的教育資源，以高層次、高質(zhì)量、高效益為辦學目標，著力培養(yǎng)高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有現(xiàn)代管理知識和市場運作能力的企業(yè)家，高水平的專業(yè)技術(shù)人員等，而地方各類職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)的對象是能夠熟練掌握先進技術(shù)、工藝和技能的技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)工人和技師。那么，地方綜合性高校應(yīng)如何定位?首先，要對接社會的需求。社會的需求是繼續(xù)教育發(fā)展的不竭動力，根據(jù)其所處的地域優(yōu)勢以及學科設(shè)置門類齊全的特點，與時俱進，不斷更新教育的理念和形式，在辦學目標、類型、層次及培養(yǎng)對象的選擇、規(guī)劃與實施中，實行培養(yǎng)多樣性與社會需求多樣性的對接，引導(dǎo)和鼓勵各辦學機構(gòu)以社會需求為導(dǎo)向，設(shè)計開發(fā)各類繼續(xù)教育培養(yǎng)項目。其次，合理利用自身資源，科學確定辦學方向。選擇符合自身特點，適應(yīng)地方經(jīng)濟社會需要的辦學類型、方式及培養(yǎng)對象，以辦學質(zhì)量、特色為核心，整合教育資源，重視創(chuàng)新開發(fā)，體現(xiàn)區(qū)域特色，探索并建立多元化、多層次的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式。

三、繼續(xù)教育體制、機制、管理模式的改進與重構(gòu)

由于不同的辦學資源條件，地方綜合性高校在辦學目標、類型及人才培養(yǎng)模式的選擇上是不同的，難以互相借鑒，但無論是知名高校還是普通的綜合性高校，其學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是相似的，組織機構(gòu)設(shè)置、管理體制選擇基本相同，所以，選擇什么樣的管理模式，建立什么樣的體制、機制是可以互相借鑒的。從學校層面的管理體制來說，地方綜合性高校一般設(shè)有專門從事繼續(xù)(或成人)教育的二級學院及培訓中心(各學科性學院)以及依托學校成立的企業(yè)或非企業(yè)法人的各類培訓機構(gòu)，專門從事繼續(xù)教育辦學。部分高校為統(tǒng)籌辦學管理，專門設(shè)立繼續(xù)教育管理機構(gòu)，管理和協(xié)調(diào)校內(nèi)各辦學單位的辦學活動，整合校內(nèi)的繼續(xù)教育資源。這主要是借鑒清華大學、浙江大學等國內(nèi)知名高校管理體制的成功改革，實行繼續(xù)教育管辦分離，從“行政職能”、“辦學職能”合二為一的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦魉酒渎毜墓芾砟Ｊ剑行Ы鉀Q了繼續(xù)教育學院與其他各學科性學院存在權(quán)責利不明晰的問題，從而整合校內(nèi)辦學資源，規(guī)范辦學行為，提高管理效益。

為此，筆者認為地方綜合性高校繼續(xù)教育管理模式及運行機制的改進思路應(yīng)該是對不同的辦學實體，采取不同的管理模式，以規(guī)范辦學和提升學校辦學美譽度兼顧辦學經(jīng)濟效益為基本原則，設(shè)計科學合理的績效掛鉤的考核評價制度、教學管理制度以及全面質(zhì)量管理制度，實施分類管理，第一，對專門從事繼續(xù)教育辦學的二級學院實行市場化運作、企業(yè)化管理，高校的繼續(xù)教育具有很強的市場屬性，可以運用市場的價值規(guī)律，靈活地調(diào)整和設(shè)計繼續(xù)教育項目，對接社會需求，挖掘市場潛力。可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實施內(nèi)部管理體制改革與機制創(chuàng)新，實施以“團隊管理、市場運作、項目核算、績效考核”的管理模式，進行內(nèi)部機構(gòu)的重組和機制的創(chuàng)新，制定系統(tǒng)的考核管理辦法，實現(xiàn)目標責任制和績效考核獎懲機制。第二，對校內(nèi)企業(yè)或非企業(yè)法人的各類培訓機構(gòu)實行企業(yè)化運作、企業(yè)化管理，明確與學校合作的責、權(quán)、利關(guān)系，拓展繼續(xù)教育發(fā)展空間，同時，規(guī)范辦學行為，建立嚴格的教學全程管理程序和相應(yīng)的規(guī)章制度，實施全面質(zhì)量管理，考核辦學效益。第三，對其他學科性學院的繼續(xù)教育辦學管理納入學校專項目標考核，將辦學效益、規(guī)范管理、教師教學等工作作為考核指標，納入學校績效考核體系。通過繼續(xù)教育體制、機制運行管理模式的改進，使高校的繼續(xù)教育管理模式更加符合社會發(fā)展的需要。

四、地方綜合性高校繼續(xù)教育發(fā)展的對策措施

(一)把握學校、政府、市場與社會之間的關(guān)系，推進以市場需求為導(dǎo)向的繼續(xù)教育辦學

當前社會處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，地方人力資源狀況與地方經(jīng)濟發(fā)展存在供需脫節(jié)，就業(yè)矛盾問題突出，要根據(jù)市場經(jīng)濟的需求，充分利用并發(fā)揮學校的學科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，著力解決行業(yè)、地方、社會發(fā)展中的熱點和難點問題，為行業(yè)、地方社會經(jīng)濟的發(fā)展提供智力支持和技術(shù)保證。高校繼續(xù)教育的管理層要積極調(diào)研當?shù)氐娜瞬攀袌觥趧恿κ袌觯迨袌鲂枨螅@取人才需求信息，如政府頒布的緊缺人才目錄、高技能人才需求信息等，積極爭取地方政府支持，與地方政府部門、行業(yè)管理部門、協(xié)會、考試認證機構(gòu)等合作，開發(fā)各種辦學類型，加快各類人才培養(yǎng)，解決行業(yè)、地方、社會發(fā)展中的人才供需問題。一是加快在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和前沿技術(shù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)以及該領(lǐng)域內(nèi)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級需求;二是加快在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和該領(lǐng)域內(nèi)人才的繼續(xù)教育，滿足社會新一輪經(jīng)濟增長的人才需求;三是加快在行業(yè)急需領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育，如農(nóng)業(yè)科技工作者，職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作者等，以滿足社會持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要。高校要積極主動地搭建比較寬廣的“校地合作”教育服務(wù)平臺，與政府、行業(yè)、企業(yè)共同建立不同類型的繼續(xù)教育培訓基地，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特點，大力開發(fā)精品培養(yǎng)項目，抓住繼續(xù)教育靈活性、實用性、針對性強的特點，面向經(jīng)濟發(fā)展和社會需求，開展崗位培訓、行業(yè)和職業(yè)資格認證培訓、大學后繼續(xù)教育、研究生課程教育等中高端層次的培訓。學校建立運轉(zhuǎn)順暢的“校地合作”服務(wù)機制，努力探求“校地合作”開展繼續(xù)教育的有效路徑，通過“校地”間訂立合作辦學、委托培養(yǎng)、項目承辦等辦學協(xié)議，開展各類人才的教育培訓，逐步形成一條由“政府出資、行業(yè)企業(yè)組織、高校培訓、社會受益”的適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的繼續(xù)教育發(fā)展之路，既充分發(fā)揮高校優(yōu)勢在服務(wù)地方中的作用，又能充分發(fā)揮地方政府、行業(yè)、企業(yè)等部門的組織優(yōu)勢、資源調(diào)控優(yōu)勢、公共管理優(yōu)勢與需求信息優(yōu)勢，形成資源共享、優(yōu)勢互補、有序發(fā)展、多方受益的高校繼續(xù)教育發(fā)展態(tài)勢，以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)控和深化辦學指導(dǎo)思想、辦學模式和發(fā)展模式，適應(yīng)國家和地方經(jīng)濟建設(shè)以及社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。

(二)把握規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，推進以質(zhì)量和特色取勝的繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展

堅持“內(nèi)涵提升、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，擴大繼續(xù)教育規(guī)模，優(yōu)化繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)，提升繼續(xù)教育辦學質(zhì)量，凝練特色，不斷推出精品培養(yǎng)項目，以內(nèi)涵提升帶動外延發(fā)展。一是通過廣泛宣傳動員，優(yōu)化整合資源，改進辦學條件，采取經(jīng)濟激勵等手段，積極爭取社會從業(yè)人員參加成人高等繼續(xù)教育，穩(wěn)定學歷教育規(guī)模，大力發(fā)展非學歷教育。二是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)，對于社會需求度不高、適應(yīng)性不強的教育類型和專業(yè)設(shè)置予以取消，比如，成人函授教育等已不適應(yīng)信息時代繼續(xù)教育發(fā)展需要，取而代之的將是網(wǎng)絡(luò)遠程教育甚至移動終端學習的教育形式。在教學內(nèi)容、教學手段、教材選用、師資隊伍建設(shè)等環(huán)節(jié)要突出人才培養(yǎng)特色，與社會經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相契合，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對人才素質(zhì)的要求。三是提高繼續(xù)教育辦學質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，質(zhì)量和特色是高校繼續(xù)教育辦學的核心競爭力，要不斷改進繼續(xù)教育培養(yǎng)模式，建立較為完善的教學質(zhì)量檢測評價體系，加強教學過程管理及學生學習效果的評價;加大人力、物力、財力的投入，加強繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)，只有好的教師，才可能實現(xiàn)好的教育，做好繼續(xù)教育教師的再教育及高水平師資的投入引進工作，切實保障繼續(xù)教育辦學質(zhì)量。

(三)堅持“辦學以學生為本、治學以教師為本”的辦學理念，推進創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)模式改革

堅持以學生為本的辦學理念是教育永恒的主題，高校繼續(xù)教育的對象普遍希望通過繼續(xù)教育學習解決工作中遇到的實際問題，或者以就業(yè)、擇業(yè)、出國、轉(zhuǎn)崗為重點的再教育，但無論是何種學習目的，大都以實踐應(yīng)用能力提升為主，為此，高校繼續(xù)教育的主要任務(wù)是提高從業(yè)人員的履職能力，以及學生的學習力、創(chuàng)新力、自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。在教學計劃的制訂、課程模塊的設(shè)計上更加注重學生的職業(yè)訓練，改革傳統(tǒng)的成人學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式，實施以“學歷+技能”雙證書甚至多證書的復(fù)合型人才培養(yǎng)，以提高學生的就業(yè)競爭力及履職能力。教育的目的和培養(yǎng)目標是通過教師教學來實現(xiàn)的，要解決人才培養(yǎng)的技術(shù)問題，教學質(zhì)量是關(guān)鍵，這對教師的教學行為提出了更高的要求，教師自身的知識能力素質(zhì)、教學計劃的設(shè)計、教學內(nèi)容的選擇以及教師個人教學技能都影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。一是發(fā)揮高校的學科和專業(yè)優(yōu)勢，堅持名師主導(dǎo)，要用政策引導(dǎo)和經(jīng)濟激勵等手段吸引更多的名師和骨干教師充實到繼續(xù)教育師資隊伍;二是與行業(yè)、企業(yè)合作，聘請具有一定的實踐創(chuàng)新能力的高級主管、高級技師承擔教學任務(wù)，開展有針對性的教學;三是教學內(nèi)容和課程體系要結(jié)合行業(yè)、企業(yè)特點，有針對性、時效性，符合產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要;四是要指導(dǎo)學生邊學習，邊實踐，讓學生不斷感知學有成就，激發(fā)學習內(nèi)動力，提高學生的實踐應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力。

(四)統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)，整合優(yōu)質(zhì)辦學資源，大力發(fā)展繼續(xù)教育合作辦學

地方綜合性高校繼續(xù)教育發(fā)展最大的瓶頸是辦學資源嚴重不足，普遍存在辦學資源緊缺，資金、場地、師資等問題一直是制約地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的主要因素，以互惠共贏為前提，開展合作辦學既可解決“瓶頸”問題，也促使高校繼續(xù)教育得到進一步發(fā)展。一方面，引導(dǎo)、鼓勵民間力量參與教育事業(yè)，可有效利用社會辦學機構(gòu)資源以彌補高校辦學資源緊缺，高校利用自身的品牌優(yōu)勢，師資力量與民間機構(gòu)充足的資金、辦學場地以及招生優(yōu)勢整合，開展互利共贏的合作辦學。另一方面，與國際優(yōu)秀的教育機構(gòu)合作，開展國際化人才培養(yǎng)，尤其是稀缺的高層次人才培養(yǎng)。一是開展專業(yè)人才的國際化培訓，如國際金融與貿(mào)易、商務(wù)、國際財會及法律人才的培訓;二是與國外高校合作，開發(fā)聯(lián)合培養(yǎng)項目，開辟留學通道。今后，隨著教育國際化步伐的加快，我國學生不僅在國內(nèi)挑選大學，也在國際范圍內(nèi)挑選自己理想的大學，所以，國際合作辦學是高校繼續(xù)教育新的拓展空間。

(五)加強信息化建設(shè)，構(gòu)建靈活多樣的信息化學習平臺，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠程教育

信息技術(shù)的快速發(fā)展為繼續(xù)教育的發(fā)展注入強大動力，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3G以至4G技術(shù)、平板電腦等各種終端設(shè)備給高校開展網(wǎng)絡(luò)遠程教育帶來極大的便利，網(wǎng)絡(luò)在線學習及終端移動學習將成為繼續(xù)教育新型的重要的學習方式，高校要充分關(guān)注信息化時代的學習特點，努力探索適應(yīng)信息化學習時代的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)新模式。一是加大財力投入，建設(shè)遠程開放繼續(xù)教育數(shù)字化教育教學資源庫、公共信息服務(wù)平臺及教育技術(shù)支持信息化學習平臺，開發(fā)繼續(xù)教育精品課程，整合各院系優(yōu)質(zhì)課程資源，支持學生自主選擇課程及網(wǎng)絡(luò)媒體進行數(shù)字化學習。二是改進繼續(xù)教育培養(yǎng)模式，對不同類型的學習成果進行銜接和互認，實行課程互選、學分互認，建立學歷教育和非學歷教育互通的學分銀行制度，構(gòu)建靈活多樣的人才培養(yǎng)模式。地方綜合性高校繼續(xù)教育發(fā)展前景是充滿期待的，面對新的機遇、新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)，我們需要有更遠的戰(zhàn)略思考、更強的憂患意識，要繼續(xù)面向國家戰(zhàn)略需求、行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，深化改革，科學布局，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)，優(yōu)化培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面提高教育質(zhì)量，堅持走內(nèi)涵提升、特色鮮明、質(zhì)量立校的繼續(xù)教育發(fā)展道路，培養(yǎng)更多更好的復(fù)合型、技能型、創(chuàng)新型人才，以滿足不斷發(fā)展的社會對人才的多樣化需求。

作者：張霞燕 單位：寧波大學繼續(xù)教育與培訓處