（一）

一、基層農技推廣機構發展的障礙因素

1、農技推廣隊伍不穩定，綜合素質不高

農技人員是農技推廣工作的主體對象，他們的綜合素質直接影響著農技推廣工作的成效。目前，河北省缺乏一支高素質的技術推廣隊伍，難以保證農技推廣工作高效進行。調查表明，河北省農技推廣人員存在結構不合理、推廣人員少、素質低而且出現斷層問題，同時還包括收入水平普遍較低、隊伍不穩定等不利因素，直接影響了最新農業科技成果的掌握和農技推廣服務的質量。

（1）農技人員結構不合理，知識更新較慢

農技推廣知識是農技推廣工作實施的源動力，而年輕的農技人員往往是知識更新的領頭人。調查數據顯示:目前基層農技人員的年齡集中在30～50歲，占到了農技推廣人員的77%。年齡結構的“斷層”導致了知識結構的“斷層”。由于農技推廣隊伍缺少年輕人員，農技推廣工作缺乏新鮮的知識注入;另外，農技人員中男性占82．6%，性別結構不合理，導致農技推廣人員難以形成有效的分工，推廣工作難以確保及時展開。這些因素在一定程度上影響了先進適用的農業技術的到位率和普及率，從而影響到農技推廣在整體質量上的提高。

（2）農技人員分布不合理，數量不足

河北省現有農業技術推廣人員過于集中在縣市級，鄉村級技術人員越來越少，縣級技術人員越來越多，形成倒掛錯位，使本來存在的嚴重問題愈加嚴重。基于河北省各農業技術推廣站進行問卷調查，農技人員人數低于5人的區域站超過了調查總數的50%，人數在10人以上的不足10%，表明河北省區域站農技人員人數整體較少。當然并不是人數越多越好，這里還有一個資源配置的問題，要使得農技人員人數和區域站規模相適合，區域站規模和所在地區農技推廣發展水平相適合。同時，區域站每位農技推廣人員負責的轄區比較大，將近86%的區域站中，每個推廣人員要負責的推廣村數多達10個以上，農技人員少、責任范圍廣、服務強度大，勢必造成推廣工作不到位，制約農技成果的推廣效果。

（3）農技人員學歷不高，整體素質較差

面對農業結構調整的新特點，許多農技人員表現出現有能力不足以勝任工作的狀況:①文化程度和技術職稱偏低，專業知識單一。農技人員的專業多是植保、畜牧、農學，缺少市場經濟廣泛需求的市場調研與預測、分析與決策、營銷與管理等方面的知識，缺乏農民迫切需求的對變化莫測的市場信息的判斷，難以更好地適應農業高效發展的需要。據調查，基層農技推廣人員中初中及以下的占3．10%，高中或中專的占26．30%，大專的占38．17%，而大學本科及以上的僅占32．43%。在調查的種植業8600名基層技術推廣人員中，高級職稱1173人、中級職稱3382人、初級職稱2999人，有些縣沒有高級職稱的農技推廣人員。可以看出，面對現代農業快速發展的需要，現有農技推廣隊伍很難適應，全省農技推廣人員整體素質有待提升。②后續教育和培訓較少。調查結果顯示，2011年僅有59．98%的人員接受過3次以上的農業科技成果轉化方面的培訓，9．02%的人員未參加過培訓。造成這一狀況的原因主要有以下幾點:一是《農業技術推廣法》對農業技術推廣人員的要求是“具有中等以上有關專業學歷，或者經縣級以上人民政府有關部門主持的專業考核培訓，達到相應的專業技術水平”。這里的中專標準是按照1993年的情況確定的，要求偏低;上述要求的后半句規定有很大的靈活性，難以控制。二是大量不具備從事農業技術推廣工作素質的人員被錄用，其中既可能包含人情因素，也有政府機構改革的影響。據基層農技人員的反映，現有的鄉鎮農業技術人員有相當部分都是由農轉非后的農民技術員組成，存在文化程度低、專業技能差、知識更新慢和對現代農業新技術把握不準的問題。三是由于從事農業技術推廣工作條件艱苦、待遇偏低，大量的農業院校畢業生寧愿改行留在城市里，也不愿到縣鄉基層單位工作。四是由于經費普遍不足，推廣人員缺乏接受培訓和更新知識的機會，使得實際業務水平難以不斷提高。

（4）農技人員工資待遇低，專業人才流失嚴重

基層農技推廣人員是站在農技推廣的“最后一公里”上的，科技創新、技術推廣、教育培訓成為促進農業科技發展的“三駕馬車”，而技術推廣更是最為重要的。如何使這駕馬車在“最后一公里”上加速前進，關鍵在于是否能留住農技推廣的專業人才。目前，河北省農技人員的年收入大多在1萬～3萬元之間，有55．02%的農技人員認為現有待遇較低，加之農技推廣工作環境困難，尤其是經濟不發達地區的基層農技推廣部門，很多農業及其相關專業的畢業生寧可從事非對口專業在城市工作，也不希望到鄉鎮基層工作。目前，已有82．07%的被調查者認為目前農技推廣隊伍缺乏專業人才，大量專業人才嚴重流失，難以建立一支穩定的專業農技推廣隊伍。

2、農技推廣手段滯后，成果推廣效率較低。

農技推廣手段是農技推廣工作的客觀條件，是否擁有與時俱進的推廣方式關系到農技推廣工作能否順利實施。基層農技推廣機構缺少必須的基礎設施，現有辦公設備和交通工具已不能適應農業經濟發展的要求和農業技術推廣的需要。現在的鄉鎮農技推廣機構運用的推廣方式還停滯在原始階段，一些農技人員的工作方法仍停留在20世紀六七十年代的水平之上，無法及時地向農民提供全面及時的信息，無法向農民傳授最新鮮的農業技術，無法把現有的農業技術應用到農業實際生產中，致使河北省的農業生產技術普及率不高，造成了技術閑置的局面。

（1）辦公設備不足，影響推廣速度

目前，河北省基層農技推廣機構的基本設施不完備。16．31%的區域站還沒有配備電腦，農技人員只能靠一張嘴、一支筆、一本簿子搞服務，早已跟不上信息傳播迅速發展的步伐。農技推廣的最新政策、信息和知識等在電腦上分類記錄，可以提高農技推廣的效率，給農技人員區配備電腦進行工作是非常必要的。隨著基層農技推廣的發展，農技推廣的信息量越來越大，農技人員需要通過網絡及時獲取新信息、更新舊信息并傳遞信息，然而還有25．37%的區域站沒有上網條件，不能將最新最適宜的農技成果普及到農民的田間地頭，嚴重影響了農技推廣的速度。另外，區域站擁有的化驗室或檢測室數量較少，39．61%的區域站還沒有化驗室或檢測室，許多基本的檢測項目仍要到高級農技推廣中心才能完成，大大延長了獲得新的研究項目結果的進程，影響了農技成果的科研速度和傳播效率。

（2）交通工具落后，影響推廣范圍

目前，河北省由于農技人員不足、地區跨度較大、農技人員的推廣服務范圍擴大，要想保證農技推廣工作在責任范圍內按時、按量、按質完成，急需為農技人員增配必要的交通工具。調查顯示，農技人員的服務工具多是自行車、電動車或摩托車，很少有區域站配有汽車，84．59%的農技人員反映現有的交通工具落后，嚴重制約了推廣服務的責任范圍。

3、農技推廣資金缺乏，推廣效率難以提高

農技推廣資金是農技推廣工作的保障，推廣資金缺乏嚴重制約了推廣效率的提高。近年來，政府部門對于農技推廣工作的重視程度愈來愈大;但是我國農技推廣投資強度一直較低，不足0．2%。一般來說，發展中國家農技推廣投資強度應在0．5%左右，發達國家應為0．6%～1．0%，可見我國的農技推廣投資強度還有待進一步提高。此外，農技推廣機構的科研經費較少，推廣經費不足。統計數據表明，我國的農業總產值中農業科研經費所占比例一直較低:1980年為0．27%，1985年為0．17%，1990年為0．12%，而發展中國家的農業總產值中農業科研經費應占1%～2%，且農技推廣經費應高于科研經費。目前，河北省實行由政府提供無償服務為主的農業推廣方式，受到資金不足的限制，組織規模較大、持續有效的農技成果轉化推廣活動困難較大。調查顯示，99．8%的農技推廣站經費全部用來發放人員工資，沒有成果轉化推廣專項經費，直接制約著農技推廣工作的順利展開。通過對比2010年和2012年的數據變動可以發現:農技人員對加強基層科技服務、提供農業專家支持和農業技術服務，以及建立和健全農業社會化服務體系的重視度進一步提高;農技人員不再是單純地希望補貼現金、農資和種子，提高農產品價格，因為僅以這些來支持農業生產，雖然在一定程度上調動了農民種田積極性，但無法突破農業科技轉化與推廣的瓶頸期。因此，只有從根本上完善基層農技推體系，才能使科技成果轉化率、農業技術普及率和農業技術入戶率實現質的飛躍。

二、思考與建議

1、完善基層農技推廣機構建設

充分重視農技推廣機構的改革，農技人員素質的高低是搞好農技推廣的關鍵。①根據不同地區、不同條件摸清農技部門情況，圍繞地區農業發展特點，按照“一地一方案”“同技不同用”的原則，采取地區劃分、鄉鎮分層的方式，對各個基層農技推廣單位進行改革，完善必要辦公設施，健全信息網絡服務體系，增配必需服務交通工具，在硬件條件上為基層農技推廣工作能夠順利進行提供可靠的保障。②根據不同學歷、不同職稱，搞清農技人員水平，圍繞農業技術成果的適用性，按照學用結合的原則，采取分層次的方式對農技人員加強培訓，增加農技人員的深造機會，提高農技人員的專業技能，創新農技人員的服務方法，在人員素質上為基層農技推廣工作得以高質、高效完成提供強大的動力。③根據不同職責、不同級別，弄清農技人員分布，圍繞農技推廣任務的性質，按照“四承包四掛鉤”的原則，即承包項目、承包工程、承包示范區、承包示范戶和掛鉤工資、掛鉤獎金、掛鉤職稱、掛鉤職責、采取目標責任制的方式對農技人員職能進行分類劃分，完善農技人員的分工合作，明確農技人員的責任范圍，督導農技人員的推廣服務。

2、完善農技推廣支持政策

（1）加大農技推廣的財政投入

目前，河北省的基層農技推廣資金主要來自政府部門的財政投入，加大農技推廣的財政投入有利于基層農技推廣工作的進一步延伸。隨著農業結構的調整，為適應現代農業的快速發展，河北省政府對農業的財政投入日益增加，農技推廣的財政投入絕對額有較大幅度的增長;但是，財政農技推廣數額相對財政農業總投入來說，其絕對額增長幅度明顯不足。在增大農技推廣財政投入時，要充分考慮河北省農業發展階段和農村經濟發展水平，根據新時期財政農業總支出和農業總產值等指標，對現有規模進行調查，規劃下一階段合適的農技推廣財政投入資金額度。

3、改善農技推廣的財政投入結構

河北省農技推廣經費主要包括農業新品種和新技術的引進培育、示范推廣等技術推廣經費，農技人員的后續教育和培訓等方面的人員培訓經費，農業教育與科技協作經費，重點農業單位的補助經費。目前的農技推廣經費中有較大比重是用于人員補助經費，而技術推廣經費所占比重不足。技術推廣經費是農技推廣工作的基礎，只有保證了足夠的科研項目經費，才能使農業技術普及率提高;人員培訓經費是農業科技成果轉化的內在支撐，只有提高農技推廣隊伍的整體素質，才能充分發揮實際推廣工作中的最重要的人的因素的能動作用，使得農業技術的實用價值增值;人員補助經費是農技人員提高工作效率的推動力，只有保證了農技推廣隊伍的整體穩定性，才能在提高工作中以更高的熱情進行推廣服務。要結合當地具體情況，合理分配農技推廣經費，使得有限的經費得到最大程度的利用，使農業技術推廣工作成效以更大幅度提高。

4、完善人員激勵考核機制

建立健全的人員激勵考核機制能夠提高農技人員的工作積極性。一個高效的激勵考核機制應包括考核內容、考核方式和考核結果的適用3個方面:①在考核內容方面，要以完備的指標體系為基礎，以農業技術推廣轉化的市場實際效益為標準，對農技人員的工作進行合理、科學的量化分析。②在考核方式方面，要以相關領導部門的考核評價為基礎，農民的反饋信息為附加，并充分重視相關合作單位的意見建議;考察農技人員是否完成了上級部門分配的任務，推廣服務是否符合農民的需求意愿，農科教協作是否達到合作推廣目標。③在考核結果方面，實行“三聯”，即與津貼發放相聯系，執行績效工資，并進行合理分級;與職稱評定相聯系;與職務晉升相聯系。此外，對工作突出的優秀人員給予更多的嘉獎，充分調動農技人員的工作積極性;對欠發達地區的農技人員實行工資傾斜政策;加強條件艱苦的區域站的基礎設施建設。

5、協調發展多元化農技推廣主體

（1）發揮基層農技推廣機構的公益性推廣作用

一是政府推廣機構直接指導農民生產技術，兩者之間形成了密不可分的聯系;二是政府推廣機構為相關涉農企業、農村信貸機構提供信貸審議和技術咨詢;三是政府推廣機構向農民傳達最新農業政策，向政府反饋農民意見建議，并協調合作機構的發展。

（2）發揮農民專業合作社和涉農企業的擴散性推廣作用

農民專業合作社和涉農企業參與農技推廣項目的實施，引進新技術，示范指導，并給農戶提供技術培訓，走近農業生產實踐，拉近了與農戶的距離，提高了農業技術轉化為實際生產力的速度。大力發展產業化經營，發揮規模經濟的優勢，減少農業生產的成本，帶來更大的經營市場效益，為農民增收，使農業增產。

（3）發揮農業社會化服務組織和農業科技園區的生產服務性推廣作用

依托基層農技推廣機構，根據農業生產的實際需求，組建和發展農業社會化服務組織，興辦農業科技園區。在推廣過程中，依托農業社會化服務組織和農業科技園區的平臺，為農民示范技術使用:一方面把農業技術成果轉化為實地生產力;另一方面讓農民把使用的農業技術看懂、學會、用好。借助這些生產服務性推廣組織，拉近了農業技術知識與農民的距離，做到了農業技術服務與農業技術示范的結合，實現了農業技術理論與生產實踐的結合，實現了“指導農戶學，教引農戶做，幫助農戶銷，實現農戶富”的目標。

（4）發揮農業科研教學單位的科研性推廣作用

把農業科研院所的人才和科技優勢作為農業科技創新的基石，把農業科研院所作為協作培訓基地和試驗示范基地，把新品種的培育、新技術的研發與新項目的示范、新成果的推廣相結合。選派科技特派員指導農民生產，挑選優秀科研人員組建專家大院指導農業技術，實現農業科研、教育和推廣的有機結合。

作者：趙媛媛鄭紅維單位：河北農業大學經濟貿易學院河北省農業廳

（二）

一、全縣中藥材產業發展現狀

1、組織化程度不斷提高

2011年以前，全縣中藥材方面只有神農1家中藥材種植專業合作社，但其種植規模也只有0.67hm2。經過兩年多的發展，全縣中藥材專業合作社已經達到11家，并且已經成為中藥材產業發展主力，如森農、中全祥、海峰、海源、眾富等中藥材種植專業合作社中藥材種植面積均在66.67hm2以上。

2、經濟效益逐步顯現

調查顯示，2012年中藥材種植戶因種植模式、規模、機械化程度和掌握技術水平的差異，經濟效益有高有低，總體上看明顯高于大田作物，規模種植戶收益相對較高。以租用耕地種藥材為例，每667m2平均純收入可比種植玉米高500元以上。

二、存在問題

1、生產相對分散，尚未形成規模

目前，全縣中藥材種植模式多為散戶種植，藥農各自為政，優質品種不突出，尚不能實現統一技術管理、實行機械化耕作和投入品監管，產量不穩定，品質參差不齊。雖然今年6.67hm2以上連片種植面積占全縣總種植面積的72%，在規模化種植方面取得突破性進展，但保苗、除草、收獲、晾曬、初加工、儲存等環節的管理技術還不成熟，部分產地加工廠房、設備及晾曬場、貯存庫等硬件設施還不完善，銷售渠道還不通暢。

2、種植模式單一，成本投入偏高

全縣藥材單作面積占總種植面積的80%左右，且種植大戶的生產用地多為租賃，每667m2租金按1000元計算，僅土地成本就占射干、板藍根等一年生藥材總投入成本的35%以上，占如桔梗、柴胡、苦參等二、三年生藥材總投入成本的55%以上。如果選擇的品種生長周期較長，不但持續增加藥農成本壓力，還可能收獲時趕上市場價格低迷，影響經濟效益。

3、技術含量低，產、質量難以保障

全縣中藥材產業尚處于起步階段，廣大藥農對品種選擇存在一定的盲目性，且對所選品種的生長特性缺乏深入了解，技術管理不到位，從而造成損失。如楊樹嶺鎮方杖子村十年前引種天麻時，因未與密環菌伴栽，水分、溫度、光照等技術管理也不到位，直接導致引種失敗，并給周圍群眾造成我縣不適宜種植天麻的負面影響。但實踐證明，通過人為創造適宜天麻及共生菌密環菌有利的生長條件，天麻完全可以在平泉正常生長。同時，由于技術管理缺乏規范性指導，藥農種植藥材只憑個人經驗和主觀臆斷，也是藥材產量和質量水平較低的主要原因。如2012年在北五十家子鎮北五十家子社區的防風種植大戶，因種子處理和播種環節操作不當致使85%未出苗，造成很大經濟損失。

4、缺少龍頭企業，產業化程度低

全縣目前僅有中藥材小型初級加工廠3家，且加工能力和水平較低，加之未與大中型藥材市場和制藥企業建立有效聯系，致使藥材種植產前目標無規劃、產中管理無組織、產后加工、營銷無秩序，95%的藥材曬干后直接通過商販和收購點外銷，造成賣賤、賣難現象，利潤外流，收益不高。同時由于缺乏龍頭企業和高科技示范園引領帶動，尚未形成大規模的優質品種標準化生產基地和有影響的縣域特色品牌。

5、政策宣傳不夠，市場信息不靈

當前仍有一部分干部群眾對國家扶持中醫藥事業和促進中藥材產業發展的政策不了解，有的甚至誤認為發展藥材種植是一些中藥材種苗企業為售賣種苗而造勢，因而對種植中藥材存在一定的消極怠惰情緒，一定程度上延緩了我縣中藥材產業發展進程。同時由于缺乏有效的市場信息研究和指導，部分藥農盲目跟風，難以把握能夠占領市場的主導優勢品種，往往所選品種市場不對路，生產出、賣不出。

三、發展建議

1、加強專業合作，推進規模化種植

積極組建和扶持中藥材專業合作社和行業協會，鼓勵散戶聯合建園區，發揮合作組織優勢，統一規劃品種布局、統一技術規范、統一機械化耕作、統一采收銷售，切實提升藥材產量和品質，提高價格談判砝碼，提高抵御市場風險能力，真正形成規模效應。

2、拓展種植模式，提高土地產出率

（1）藥糧間作。將前期生長慢、怕高溫、怕光耐蔭的中藥材品種與糧食作物分帶種植，如兩年生柴胡與玉米間作，還可解決第一年沒有經濟效益的問題。

（2）藥林間作。抓住今年全縣新規劃經濟林1333.33hm2這一有利時機，按照“果樹為主、優勢互補”的原則，可在果樹林套種一些以地上部莖葉、花果、種子入藥或以地下部淺根（莖）入藥的喜涼、耐陰中藥材。

（3）木草套種。木本藥材一般在4～5年以后才能采收，可在其幼苗期套種草本藥材等矮稈作物，實現收益互補。

（4）藥綠融合。結合縣城、鄉鎮、村綠化、美化工程，在綠化帶種植射干、杜仲、桔梗、枸杞等藥用觀賞類品種，既美化環境，又能產生一定的經濟效益。

3、強化技術支撐，提升服務能力

大力加強縣鄉兩級農業技術推廣網絡建設，致力打造一支為中藥材種植農戶、專業合作組織及中藥材加工企業提供技術服務的隊伍。通過“走出去、請進來”的戰略，選派一線技術人員外出學習進修，同時聘請知名專家、學者，為全縣中藥材產業的發展把脈支招，進一步明確發展方向，提升產業開發水平。

4、培育優勢品牌，加快產業化進程

著力培育黃芩、柴胡、苦參、射干、桔梗等地方特色藥材品種，積極參與中藥材產品展示、展銷等活動，進一步提升縣域藥材的知名度和影響力，逐步打造地域名優產品。努力吸引大中型中藥加工企業和社會資本來平投資建設精深加工型龍頭企業和道地藥材基地或簽訂生產訂單，逐步建立并鞏固藥農與制藥企業之間的產銷關系，確保藥農平穩增收。同時強化科技攻關，大力推進豬苓、桔梗、野刺玫等道地藥材在保健、美容等領域的研發應用，努力使原藥就地實現最大化增值。

5、建立市場信息平臺，把握市場動態

采取專兼職相結合的方式，組建中藥材市場信息員隊伍，并在“農信通”手機短信業務可增設“中藥材信息”專欄，通過在大中型藥材市場設立信息采集點、查閱專業網站和刊物、專家咨詢等途徑，及時掌握市場信息，整理后定期發布，為廣大藥農提供及時、準確、實用的市場價格信息、產地信息、供求信息等服務內容。

6、加強宣傳示范，助推產業發展

通過陽光工程、科技入戶和新型農民科技培訓等活動，廣泛開展政策宣傳、技術培訓和指導，大力宣傳發展中藥材產業的基礎和優勢，以及各級政府扶持中藥材產業發展的優惠政策，深入營造良好的輿論氛圍。同時積極推動中藥材野藥馴化、引種試驗、品種更新、技術示范等工作，為推廣普及積累第一手技術資料。

7、強化引導服務，推進產業升級

加大對種植大戶、種植基地的扶持力度，著力擴大種植規模；加強對康泰、森農兩個省級中藥材種植示范園的扶持力度，進一步規范技術管理，實現標準化生產；以郭杖子鄉千畝三優果園套種藥材基地等典型示范園為樣板，積極推廣林藥間作模式；鼓勵支持縣內現有小型加工廠升級擴建和國內大中型制藥企業來平投資建廠，并按“一事一議”原則制定優惠政策；設立科研開發專項資金，致力將北五十家子鎮天麻規模化示范栽培基地建成高規格的中藥材科技示范園。

作者：劉寶印 李曉麗 袁德華 單位：平泉縣農業技術推廣中心

（三）

一、梅州小城鎮建設的現狀

梅州在小城鎮建設中出現的種種問題，主要原因在于：一是對小城鎮建設的認識不充分。一些地方及官員對小城鎮建設這一重大戰略普遍是喊的多、行動少，沒有充分認識小城鎮建設的重要意義，造成在工作中城鎮建設缺位，影響了農村經濟社會的進一步發展。二是發展規劃不科學。雖然多數城鎮已基本完成近期建設規劃和詳細規劃，但科學性不足，存在無序建設、空間布局混亂等問題。在產業規劃上，普遍存在產業方向不明、產業發展模式不清晰等現象，難于有效指導地方產業發展。三是建設資金投入嚴重短缺。梅州是經濟欠發達地區，經濟發展落后，政府財力普遍有限，城鎮建設的投入較少，基礎設施建設不足。有部分小城鎮的城鎮功能薄弱，對周邊農村的輻射帶動作用比較有限，沒有發揮出城鎮的應有作用。四是社會綜合管理不到位。各地普遍存在經營城鎮理念不強，城鎮特色不突出，對流入人口管理不細和環境臟、亂、差等問題。

二、加快梅州小城鎮建設的重要性

通過對國內多地的研究，可以發現經濟社會發達地區的小城鎮建設普遍做得較好，經濟社會欠發達地區的小城鎮建設一般做得不夠好。從中可看出搞好小城鎮建設對一個地方經濟社會發展的重要意義。對于經濟社會發展相對滯后的梅州而言，加快小城鎮的建設，意義更加重大。

1.可以實現梅州農村剩余勞動力轉移

大量農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，農民收入當然難有較大增長。要實現農民的富裕，必須從非農方面著手。梅州山多人多平地少，不適合走只發展大城市以及農村剩余勞動力都涌進大城市的路子。從現狀看，重點發展有一定區位、經濟優勢的小城鎮是梅州實現城鎮化的重要途徑之一，吸引眾多的農村勞動力去城鎮從事第二、三產業，促成農村剩余勞動力的轉移。

2.可以為鄉鎮經濟的發展拓寬空間

雖然梅州的鄉鎮企業改革開放以來得到了發展，但由于工業基礎薄弱，鄉鎮企業也難以實現上規模上水平，這制約了勞動力的轉移。小城鎮建設可帶動建筑、建材、環保、供水、、交通、通訊以及餐飲等行業發展，促進鄉鎮經濟的發展，給鄉鎮企業產品提供更廣闊的市場，推動鄉鎮企業的快速發展。小城鎮也同時為農副產品提供銷售的集散地，創造了農民收入增長的平臺。

3.可以促進農村經濟結構調整

農業現代化是以土地適度集中，形成適當的規模經營為前提。小城鎮的發展可以吸收一部分勞動力從農業中退出，有利于農業的種植結構調整，推動農業先進科技的運用，加速農業現代化和工業化的進程。在梅州多數農村人口仍然依靠農業為生的情況下，必須通過城鎮化發展，使更多的農民從事非農產業，從事農業的勞動者才能從規模化、專業化的生產經營中獲得更多的收入，真正實現縮小城鄉收入差距，和農業的現代化。4.可以改善農村的生活質量農民在農村分散居住，文教科衛等事業投資大、見效慢，物質生活水平提高了，精神生活也不一定同步跟上。加快發展小城鎮，引導更多的農民在城鎮居住，有利于城鎮文明傳播，提高農村人口素質，加快農村的現代化進程。環境保護和公共衛生意識也將增強，加上小城鎮相對完善的防污排污系統，可以緩解農村人口分散居住下對生態環境造成的壓力和破壞，有效地改善農村環境狀況，既有利于進一步提高農民的生活質量，又能增強農村的可持續發展能力。

三、加快梅州小城鎮發展的對策

在梅州，必須建設一批布局得當，設施完備，功能全面，各有特色、規模適當、環境良好、具備現代化水平的中心鎮，形成以縣城為中心，連接城鄉的小城鎮體系，實現以城帶鎮，以鎮帶村，整體協調發展的格局，帶動經濟社會更好更快地發展。具體說來，要做好以下各方面的工作。

1.提高認識，落實責任，有序推進

小城鎮發展，須從統籌城鄉發展全面建設小康社會的高度，加強領導和推動力度。一是加強組織領導。各級政府要把發展小城鎮納入重要的議事日程，應該成立專門的領導機構，組織精干力量，推動本區域小城鎮的發展。二是開展廣泛的宣傳。各級政府要利用多種形式，廣泛宣傳發展小城鎮的重要意義和各項政策，創造良好的輿論環境，統一人們的思想，形成全社會共識，調動更多積極因素，為小城鎮的發展出力獻策。三是積極有序推進。各級政府要堅持從實際出發，量力而行，循序漸進。各個地區都可選擇一批試點鄉鎮，進行重點扶持，并總結推廣經驗。各相關部門要密切配合，搞好綜合服務，共同推進小城鎮朝著正確方向快速發展。

2.科學規劃，完善體系，突出重點

城鎮發展規劃要著眼長遠，立足實際，體現科學性和可行性。一是要進一步完善城鎮發展規劃和建設規劃，優化總體布局，突出小城鎮在區域經濟社會發展中的功能地位。二是根據區域經濟發展的要求，選擇區位條件優越，產業基礎好，交通便利，輻射范圍廣的城鎮進行重點扶持。三是樹立適當的超前意識，合理科學地抓好文化、教育、衛生、供水、供電等專項規劃，推進城鎮建設協調發展。

3.發揮優勢，以產業強鎮

要充分發揮各地的資源優勢，培植主導產業和地方特色產業，強化產業集聚，提高產品及市場開發能力，把基地、企業、市場有機結合起來，做大做強特色產業，使小城鎮的產業發展與全縣、全市產業發展相統一。同時要大力培育要素市場，促進資金、技術、信息、人才等資源的合理流動，以支持小城鎮經濟發展的需要。可以設立相應的小城鎮產業扶持專項資金，大力促進小城鎮產業的發展。

4.改革制度，提高城鎮人口集聚水平

一是要推進戶籍制度改革，引導農村人口向城鎮聚居，增加小城鎮常住戶口，加快推進人口的集聚。二是要深化農村土地使用制度改革，根據中央決定，積極主動探索建立符合當地實情的土地流轉機制，鼓勵已遷入城鎮的農民將承包地放在市場流轉，使他們真正實現離村離地，安心在城鎮工作生活。三是積極推進配套的社會保障制度改革，逐步加快建立和完善養老、失業和醫療保健制度，實現保障全覆蓋。

5.完善政策，增加投入

各級政府要加強對小城鎮產業發展的政策研究，制定出臺有利于產業發展的產業、財政、稅收及人才政策。完善小城鎮建設的投融資體制，多渠道籌集資金，建立多元化籌融資體系。市縣兩級政府要實行財政、金融扶持政策，每年從財政中安排一定的專項資金用于小城鎮基礎設施建設，同時將屬于小城鎮基礎設施建設和經濟發展項目，盡量納入信貸支持的范圍，加大資金投放力度。推動投資主體的多元化，打破所有制、行業、區域的界限，鼓勵單位、個人以自建、股份合作等方式投資建設小城鎮的各類基礎設施。對小城鎮的建設用地統一規劃、征收、開發、出讓，以土地來聚財、納財、生財，并將所得資金主要用在基礎設施的建設上，推動小城鎮建設的發展。

作者：謝國才 單位：嘉應學院梅州師范分院