一、我國縣域經濟發展主導因素嬗變
（一）資源因素主導階段
新中國成立到２０世紀８０年代前的縣域經濟發展，主要靠資源主導。一個地方資源越豐富，發展越快。這主要是因為建國后的一段時間里，我國基礎差、底子薄，工業基礎沒有形成，加上一段時期國家以階級斗爭為綱的思想路線，國民財富積累少，百廢待興，縣域經濟急需發展。各地資源稟賦具有差異性，自然條件的異質性、資源的稀缺性、生產要素分布的不均衡和不完全流動性，造成縣域經濟發展的差異。各地“靠山吃山，靠水吃水”，因地制宜，發揮各自優勢，大力發展縣域產業。很多區域的迅速崛起就是通過對當地資源的開發利用實現的，如大慶地區的發展，依靠大規模的石油開采和加工實現區域經濟的騰飛。許多縣域把資源開發作為振興該地區經濟的主要手段，國家的政策也是以資源的分布狀況規劃產業分布的。依托資源發展的縣域經濟具有如下特點：以資源為依托的產業發展較快，成為縣域經濟的支柱產業，而其他產業發展比較緩慢。另外，由于資源經濟的依賴度很強，縣域內經濟結構往往不合理。比如中西部地區很多礦山縣、能源縣等，發展到現在，一般都出現了科技含量低、生產方式落后、經濟結構不優、經濟增長方式粗放等弊病。依托資源發展起來的縣域經濟需要適應時代的變化，才能夠實現縣域經濟的可持續發展。
（二）區位因素主導階段
２０世紀８０年代以后的一段時間里，國家先后實行有計劃的商品經濟和計劃經濟與市場經濟相結合的經濟體制，這時，縣域經濟發展主要依靠區位因素。一個地方區位越好，發展越快。區位因素包含有資源因素的內容，但更注重社會經濟方面的因素，如人力資源、文化資源和交通信息條件等。區位的不同是改革開放初期縣域經濟發展不均衡的主要原因。具備區位優勢的地區率先獲得經濟發展的資源，迅速吸引大多數人及經濟活動向該地區聚集，形成“中心區”，并不斷向周邊地區輻射，迅速增長，而使其他地區不斷演化為“外圍區”。隨著人類科學技術的發展，社會經濟條件對經濟發展的作用越來越大。對一個縣域來說，依靠開發社會經濟資源使地區經濟在短期內振興起來成為可能。比如，深圳在２０世紀８０年代以前還是一個小漁村，但８０年代以后，深圳依靠其臨近香港和作為中國南大門的得天獨厚的地理位置和改革開放以及經濟特區政策等社會經濟條件，在短短的２０余年的時間里一躍成為一個人口超過百萬、經濟高速發展的現代化的大城市，創造了中國經濟發展的奇跡。張家港利用港口和當地經濟社會優勢，發展鄉鎮集體經濟，形成經濟發展的“蘇南模式”。區位主導的經濟由于外向依存度較高，空間要素不足，縣域產業結構優化是發展面臨的主要問題。
（三）政策因素主導階段
２０世紀９０年代后的一段時間里，是市場經濟體制探索建立時期。國家１９９０年前后實行企業所有權和經營權分離的改革，１９８９年十三屆四中全會之后，企業實行以建立現代企業制度為方向的改革，企業逐漸取得全部法人財產。改革開放以前，企業產權不清，縣域內企業發展出現了一定程度的停滯，改革以后，企業活力增強，縣域經濟獲得了快速的增長。之后的幾年里，縣域經濟發展主要是依靠政策環境發展起來的。對某個區域給予的政策越好，縣域經濟發展越快。同時，在同樣政策條件下，吃透政策、用足政策、獲得政策傾斜的縣域，經濟獲得快速發展，而思想保守、猶豫不前、失去政策支持的縣域，經濟發展也停滯不前。十四屆三中全會之后，張家港著手經濟體制改革，大膽進行企業改革，轉換企業經營機制，轉變政府職能，極大地釋放了生產能力，張家港經濟再次快速發展。而此時地理區位相近的灌南縣卻按兵不動，猶豫不前，直到１９９８年才開始企業產權改革，并且由于認識和措施等問題，直到２００２年底尚未完成現代企業制度改革，企業發展潛力沒有得到發揮，影響了縣域經濟的發展。這段時間里，依靠政策發展縣域經濟主要是進行現代企業制度改革，大力發展鄉鎮企業，大力引進外資，使非公有經濟逐步成為縣域經濟發展的主導和重要支撐力量，成為實現社會穩定的經濟支柱。但這段時間國家主要致力于解決國企以及財政金融等問題，而對農村關注較少，農村經濟發展受到一定影響。同時，政策傾斜會導致縣域經濟的極化效應（瑞典經濟學家繆爾達爾在２０世紀５０年代就提出了循環累積因果過程的觀點。他認為，最初的偏離產生的影響作用會使這種偏離得到強化，這一過程不僅不會自動地回到均衡狀態，反而會強化非均衡狀態）。如早期國家實施東部優先發展戰略，希望通過東部地區經濟先行發展來帶動中西部落后地區的發展，但最終的結果卻是東部地區和中西部地區經濟發展的差距越來越大。
（四）市場因素主導階段
進入２１世紀，市場經濟體制基本建立后，主導縣域經濟發展的因素主要是市場。市場機制能夠比政府更好地推動縣域經濟的發展。產品市場分為國內市場和國際市場，因此縣域經濟可以根據實際情況采取國內市場主導和國外市場主導以及國內國際兩個市場共同主導的發展戰略。“溫州模式”就是市場主導發展的典型模式。市場主導最重要的是遵守市場規律，按經濟規律辦事。政府的經濟職能主要集中在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務４個方面，任何違背市場規律的行為都要受到市場規律的懲罰。當前國際金融危機的情況下，只有通過有效擴大內需，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，培育內生增長動力，才能促進縣域經濟持續快速發展。
二、我國縣域經濟發展的歷史階段
我國經濟體制經歷了計劃經濟、商品經濟、市場經濟等幾個階段，各個階段的縣域經濟發展在政策環境、發展方式、主導因素、產業結構等方面有不同的特點。從縣域內主要經濟貢獻主體看，我國縣域經濟發展經歷了如下幾個階段：
（一）計劃經濟時期公社集體和國有企業為主的縣域經濟
建國后到改革開放前后的一段時間里，我國實行計劃經濟體制，經濟發展實行國家工業化拉動戰略，優先發展重工業。經濟建設的主戰場在城市，以農業生產為主的縣域地區處于邊緣化的位置。這段時間里，縣域經濟中農業占主導地位，廣大農村實行公社制，發展少部分社隊企業，而在發展工業的地方一般形成城鎮。工業發展需要大量的資金，在建國后“一窮二白”的經濟形勢下縣域資金嚴重缺乏，只有通過國家計劃籌集資金解決這一問題。國家通過實行農村土地財產權集體化管制、實行農產品的統購統銷，為縣域工業化發展聚集資金，形成了以國有企業和公社集體為主要經濟成分的縣域經濟。由于國家對最初由資源主導而形成的城市和工業的傾斜，縣域經濟長期得不到足夠資金支持，農村和農業發展較慢，導致城鄉差距加大，二元結構矛盾加深。
（二）改革開放初期聯產承包責任制下家庭和鄉鎮企業為主的縣域經濟
十一屆三中全會以后，黨的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉移到“以經濟建設為中心”上來，同時，在計劃經濟中引入市場，１９８４年以后實行有計劃的商品經濟，１９８９年后的３年里又實行計劃經濟和市場經濟相結合。這一時期，在農村普遍實行各種形式的家庭聯產承包責任制，農產品逐步實現商品化和市場化，空前地調動了農民的生產積極性，極大地解放和發展了農村生產力，農業飛速發展。隨后鄉鎮企業異軍突起，極大地促進了縣域經濟快速發展，繁榮了農村經濟，提高了農民收入。這一時期的另一個特點是鄉鎮企業迅速發展并成為縣域經濟發展的主要動力。家庭聯產承包責任制推行，農業勞動生產率大幅提高，農村開始出現大量的剩余資源和剩余勞動力，鄉鎮企業發展起來，以鄉鎮企業為主體的農民企業家企業成為縣域經濟發展的主力軍，農民創業者經營的個體私營企業作用越來越明顯。這一時期縣域經濟增長主要由區位因素主導，各地區根據區位條件適當發展經濟，區位條件好的地方鄉鎮企業發展很快。這一時期，制度創新也初步顯示了對經濟增長的強大作用。
（三）市場經濟探索建立時期多種經濟主體共同發展的縣域經濟
１９９２年黨的十四大召開，提出建立社會主義市場經濟體制的目標，我國開始進入１０年的社會主義市場經濟體制探索建立時期，縣域經濟發展因此進入新發展階段。這個階段黨和國家確立在積極促進國有經濟和集體經濟發展的同時，鼓勵個體經濟、私營經濟和外資經濟發展，并依法對它們加強管理，堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，公有、外資、民營多種經濟成分開始共同發展。１９９４年，我國對國企、財稅、外貿、金融等方面進行改革，并出臺通貨膨脹治理政策，經濟增長進入由政策主導推動的時期。同時，隨著我國物質的不斷豐裕，經濟開始進入買方市場時代。這段時期里，市場機制尚不成熟，利用國家政策因地制宜發展縣域經濟的，獲得了經濟的高速增長。如：廣東沿海地區縣域，利用國家外資政策，大力引進外資，獲得了經濟的高速發展；蘇浙等地，利用國家關于民營經濟發展的政策，大力發展鄉鎮企業，縣域經濟也得到了快速發展；而內地一些縣域，利用國家國有企業改革的政策，大力發展關聯產業，也獲得了快速發展。由于市場經濟體制尚處在探索建立階段，市場發展不成熟，市場風險大。同時，各縣域對政策的理解和利用有一定的主觀性，隨著經濟發展中政策因素作用的增強，各地經濟發展的主觀條件差距拉大。另外，各地對政策的適應條件不同，各地發展基礎也不一樣，經濟實力懸殊。因此，在這一時期縣域經濟發展出現不均衡態勢，地區差距逐步拉大。
（四）市場經濟體制時期以民營經濟為主的縣域經濟
進入２１世紀，社會主義市場經濟體制基本建立起來，我國進入市場經濟時期，縣域經濟發展進入市場時代。這一時期，國家重視發揮非公有制經濟成分在促進經濟增長、擴大就業、活躍市場等方面的作用，放寬民間資本市場準入，改善民營企業發展環境，促進公平競爭。民營企業發展迅速，社會地位提高，經濟實力不斷增強，在縣域經濟發展中的作用越來越突出。許多地區民營經濟比重超過公有制經濟比重，在江蘇、浙江及廣東一些地方，民營經濟成分甚至超過９０％。農民企業家創辦、經營的企業，成為最重要的民營經濟成分之一。這一時期縣域經濟發展的主導因素是市場因素，民營企業走入市場，使產業發展由低層次的分散經營轉向高層次的專業化、規范化集約經營，經濟結構由封閉型格局轉向開放型格局。同時，由于市場經濟尚不完善，民營企業短期利益的驅使，外部不經濟的情況時有發生，生態環境遭到破壞，低水平重復建設嚴重，產業結構有待調整和優化。
三、現階段我國縣域經濟發展的新趨勢
市場經濟時期各種因素相互交織，各市場主體協同發展，現階段我國縣域經濟發展呈現出一些新的趨勢。當前我國縣域經濟發展的特點主要表現在：內生發展與外生發展的統一、要素多元化與主體多元化的統一、新型工業化與新型城鎮化的統一、縣域相對獨立與區域聯動發展的統一。
（一）內生發展與外生發展的統一
經濟增長需要外部拉力和內部推力的相互作用，才能保證經濟的協調運行。投資、政策、出口是典型的外生性因素，是經濟增長的外生拉力，而居民消費、技術等是內生因素，是推動經濟增長的內在動力。建國以來到改革開放之前，我國經濟發展取得的長足進步，主要是靠制度的變革和政策的扶持等外生性因素來推動的。起先，國家實行工業化拉動戰略，城市成為經濟建設的主戰場，而在縣域內，主要以農業為主，縣域經濟很長一段時間內得不到足夠的發展資金，導致城鄉差距增大，城鄉二元結構矛盾加深。到了２０世紀６０年代中期，國家開始“三線”建設以及“五小”工業建設，建設資金才開始流向農村，縣域經濟有了一定的發展。十一屆三中全會以后，中央確立了改革開放的政策。沿海地區發展外向型經濟，以市場換技術，兩頭在外，大進大出，充分發揮了我國勞動力資源的優勢，同時也引進了建設資金，改善了落后的生產技術。隨后實施的一系列政策，從家庭聯產承包責任制到政府職能改革、產權改革，從現代企業制度建立，到市場經濟體制基本確立，都極大地促進了縣域經濟的發展。這種主要是靠政府政策推動、投資拉動的縣域經濟發展模式具有明顯的外生性。這種外生性的縣域經濟發展模式對政策、資金、勞動力和市場等的依賴度很強，而靠居民消費拉動以及農民投資拉動的內生力量明顯不足，同時也容易造成經濟增長方式粗放，低水平重復建設，造成大量資源的浪費和環境的破壞。近年來，我國逐步意識到粗放型的外生性經濟增長方式造成的危害，從而加大經濟結構調整力度，加快轉變經濟發展方式，逐步增強經濟增長的內生動力。進入２１世紀以來，經濟增長的內在動力明顯增強，基本形成了依靠內源動力和外源動力共同促進縣域經濟發展的局面。尤其是２０世紀末和２００８年金融危機后，我國縣域經濟增長依靠私人投資、內生需求拉動的特點越來越明顯。就投資結構而言，當前我國縣域經濟發展一方面依靠政府投資拉動，吸引民間投資；另一方面承接產業轉移，培育本地投資。政府投資和產業承接具有很強的外生性，而民間私人投資具有很強的內生性。目前在農村，經濟發展主要依靠農民企業家和農民投資推動。因此，推動我國縣域經濟發展的投資因素已經形成了依靠政府投資和民間投資共同驅動的局面。就消費結構而言，長期以來縣域產品的消費主要是政府消費和城市消費，具有很強的外生性。近年來，由于城鎮和農村經濟的發展，縣域居民消費在數量和質量上有了明顯的上升，體現出巨大的消費需求。縣域居民消費具有很強的內生性，因此，就目前消費結構而言，縣域經濟發展也形成了外生需求和內生需求共同拉動的局面。外生與內生是相對的概念，也是發展的概念，是一對矛盾的統一體，在一定的情況下可以相互轉化。比如，家庭聯產承包責任制與市場經濟體制的推行，對促進傳統農業生產方式的變革、促進縣域經濟發展的作用是復雜和深遠的。起先，這些是推動農村變革、促進縣域經發展的外生性的力量，使農村的生產經營方式產生了從上而下的深刻的變革，但同時，各項制度也在推行過程當中得到了內生化的發展，啟動了農村內在的變遷機制，使縣域經濟按照其內在的邏輯，遵循內生性變遷的路徑走上了現代縣域經濟發展的進程。外資吸收、產業承接、外部需求、技術引進等因素也具有同樣的特點，起先這些因素表現為很強的外生性，但一旦融入縣域經濟體系，就會在體系的各種作用下得到內生性的發展，這個過程也是內生與外生的統一。
（二）要素多元化與主體多元化的統一
發展要素包括環境、政策、資金、土地、勞動力等，縣域經濟發展是多種要素共同促進的結果。不同的地域，發展要素的豐度是不同的，如我國東部地區，資金密集，土地較少，人文社會環境較好，而中西部地區勞動力豐富，資金卻很缺少。不同產業主導的縣域經濟，各種要素的作用是不同的。以農業為基礎的縣域經濟發展，土地是經濟增長的主要因素；以工業為基礎的縣域經濟發展，資本是主要因素；以服務業為主導的縣域經濟發展，環境和勞動力是主要因素；以知識產業為主導的縣域經濟發展，人力資本是主要因素。不同經濟發展階段，各種要素的作用也是不同的。我國計劃經濟時代，工業化早期，環境和政策是影響縣域經濟發展的主要因素；引進外資發展工業的時期，政策和勞動力是主要因素；而在工業化的后期，土地和勞動力是主要因素。不同的地域有不同的經濟發展戰略，各個發展要素的重要程度有所不同，但各種要素各自相互聯系，相互影響，共同促進縣域經濟發展。環境影響資金、勞動力的聚集，國家政策本身就是在考慮各地環境、資金、土地、勞動力等因素的基礎上制定的。縣域資金流量影響土地價格的高低和勞動力價值的實現。資金、土地、勞動力是構成環境的重要因素，且各自發揮各自的作用，又相互影響，共同促進縣域經濟的發展。發展主體包括國有經濟、個體經濟、私營經濟、民營經濟、外資經濟等多種經濟成分，是縣域發展多種經濟成分共同驅動的結果。我國實行以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的經濟制度。公有制的主體地位主要表現在公有資產在社會總資產中的優勢地位以及國有經濟對國民經濟命脈的控制。就縣域經濟發展來說，國有經濟成分對經濟的發展主要表現在對基礎設施以及公用事業、戰略性新興產業的建設上。沒有國家資金的投入，縣域經濟環境就難以得到改善。同時，國有企業也平等進入市場，與其他經濟成分平等競爭，共同構成促進縣域經濟發展的主體。個體經濟、私營經濟、民營經濟、外資經濟各有自己擅長的領域：個體經濟和私營主要投資于批發零售等服務業，外資主要投資于工業企業，民營經濟則廣泛涉足各個行業。任何縣域經濟都是由各種經濟成分共同組成的。各種經濟成分相互作用、相互聯系、相互滲透、平等競爭，形成了多種經濟成分共同促進縣域經濟發展的開放與包容的局面。
（三）新型工業化和新型城鎮化發展的統一
統籌工業化和城鎮化，是傳統社會走向現代化的必然過程，是縣域經濟實現科學發展的必然要求。總體上講，縣域經濟發展是城市化和工業化的有機統一，是新型工業化和新型城鎮化的科學統一。縣域經濟發展離不開農村工業化。當代農村工業化不只是簡單社會化的工業生產方式代替傳統的小農生產方式的過程，也不只是簡單的工業資本投入的增大、工業附加值的提升的過程，而是一個以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化的，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮道路的可持續發展的新型工業化的過程。傳統的粗放發展、外延式擴張的工業化過程浪費了大量的資源和能源，造成了環境的破壞，而且造成產業的低競爭力和產能的低水平過剩，縣域的可持續發展受到嚴重影響。縣域經濟的發展，必然帶來農村人口向城鎮聚集，農業經濟向城市經濟轉化。小城鎮的發展，對培育農村要素和商品市場，整合農村資源，打破城鄉二元結構，促進縣域經濟發展有著不可替代的作用。城鎮化不只是一個城鎮規模擴張、空間擴大的過程，也不只是一個農民農村戶口轉化為城市戶口的過程。新型城鎮化必須堅持以人為本，以內生工業化和市場化需求為動力，統籌兼顧，科學發展，走集約高效、功能完善、社會和諧、環境友好的城鎮化路子，提升城鎮建設的質量和水平。新型工業化的過程必然帶動新型城鎮化的發展，新型城鎮化對資源的集聚效應以及對市場的培育又反過來推進新型工業化進程，兩者相輔相成，統一于縣域經濟科學發展的進程當中。
（四）縣域相對獨立發展與區域聯動協同發展的統一
縣域經濟是一個完善的經濟體系，有一個穩定的空間區域和資源構成，有一個完備的市場和一個完整的調控主體，因而具有相對獨立性。作為一個相對獨立的經濟體，縣市區可以利用區域內的時空資源、企業資源、信息資源和政策等資源，制定政策，形成特色，發揮能動性，實現經濟的內生性增長。同時，由于各縣域經濟的相對獨立性，縣市之間在市場、資源、政策、資金等方面也存在競爭，它們遵照市場規律，發揮優勢，促進縣域經濟發展。各縣域之間又不是孤立、封閉存在的，它們相互聯系、相互影響、相互制約、共同發展。縣域經濟發展、主導產業的選擇、資源的利用，不僅要著眼于本區域內，還要放眼于區域外，實現資源共享、市場互通、產業互興、優勢互補、聯動發展。如今是一個開放的時代，區域聯系不斷加強，區域一體化進程不斷加快，推動縣域經濟發展的外源性因素也發揮著重要的作用。加強區域在計劃、主體、項目、產業、資源等方面的聯動，提高區域整體創新能力，化單個縣域優勢為區域優勢，有利于將內部資源整合和外部資源利用結合起來，積極推進各層面的對接，促進產業結構升級，使縣域經濟在區域合作中實現經濟發展的重大跨越。四、結 語事物的發展有一定的階段性，是運動與靜止的統一。縣域經濟發展與各種經濟主體成長運動與靜止的變化遵循各自的路徑，有各自的規律性，統一于現階段我國科學發展的實踐當中，這是本文縣域經濟發展階段性發展趨勢判定的基礎。另外，事物自身的矛盾運動和外部特定環境因素決定事物的發展，而事物自身矛盾運動是事物發展的內因，其中矛盾的主要方面決定事物的性質。推動縣域各種經濟主體成長的主要矛盾是縣域范圍日益增長的資源需求與農村有限資源運作能力的矛盾，推動縣域經濟發展的主要矛盾是縣域內生產的社會化需求與資源的零碎化現實之間的矛盾。這兩對矛盾運動統一于縣域零碎化和復雜化的資源基礎，統一于現階段縣域工業化、城鎮化和市場化的經濟發展過程之中。傳統縣域經濟的發展過分依賴于資源因素和區位條件，造成了資源的過度開發和產業結構的單一化，污染嚴重、可持續發展能力差。
四、結語
近年來，受國內外諸多因素的影響，縣域經濟發展下行壓力增大，轉方式、調結構、穩增長成為當前縣域經濟發展的主線，應該充分發揮各種市場主體的積極作用，堅持綠色發展，發展開放型的經濟，促進縣域經濟發展外生機制的內生轉化，不斷增強縣域經濟發展的內生動力。
作者：梁惠清 單位：湖南石鼓區經濟貿易發展局