“分稅制”是市場經濟國家普遍實行的一種體制形式。我國實行“分稅制”是按照市場經濟原則確定的，與社會主義市場經濟粗適應的財政體制。它的實施，不僅能夠克服包干體制的種種弊端，而且能夠有效地促進社會主義市場經濟體制的確立，增強中央財政宏觀調控能力，促進國民經濟持續、快速、健康發展。因而是現階段我國財政管理體制發展的必然選擇。

但是，“分稅制.”本身也有一定缺陷，從總體上看是對老體制的揚棄，但在地區之間的利益分配格局這一核心問題上，又是對老體制的簡單繼承，保各級政府的既得利益，其實質就是對老體制長期以來所形成的利益分配格局的承認。同時，在中央與地方的收入劃分及增量財力的分配上，沒有考慮經濟落后地區與發達地區之間的差別，實行全國“一刀切”;在稅收返還方案的設計上，只考慮了中央下劃地方的收入，而沒有考慮地方上劃歸中央的收入和由于稅制改革地方流失的收入。而且，省對地市確定的新體制也有某些不合理因素。因此，“分稅制”財政體制的實施對地方財政有著巨大的影響。

一“分稅制”對我市財力的影響彭天智敏譚生

1、煙酒支柱財源的增量部分基本被中央拿走。近五年，地方政府以減稅讓利等形式給煙、酒骨干企業的技術改造投入達45131萬元，從而使煙酒稅收成為我市財政收入的重要支經濟的影響與對策財政體制改革對寶雞柱。僅1993年，全市煙酒企業上繳市縣財政的產品稅達21616萬元，占全市財政收入的30.2%，其中上繳市級財政19873萬元，占市級財政收入的552%。稅制改革及實行.‘分稅制”財政體制后，原煙酒產品稅的百分之八十左右轉化為消費稅，全額上繳中央，其余部分轉化為增值稅，75%上繳中央。雖然93年基數部分中、省將以稅收返還形式返還給我市，但在超基數即增量部分的分配上，新老體制相差甚大。以93年繳庫數計算，原體制下，煙酒產品稅當年增長部分我市留用1536萬元，如按“分稅制”體制計算，我市只能留用424萬元，不足老體制的三分之一，減少1112萬元。

2、城建稅計稅依據的改變，預計將減少我市固定收入1050萬元。稅制改革后，城建稅由原按流轉稅稅額附加征收改為以銷售收入為計稅依據，這一政策實行后，據測算，僅寶雞煙廠及西鳳酒廠的城建稅將減收22250萬元，預計其它企業增收〕.200萬元，增減相抵后，預計全市將減收1050萬元。

3、稅制改革后，企業流轉稅稅負普遍提高，盈利大幅度下降，一部分地方財政收入轉化為中央財政收入。新的增值稅條例執行后，企業流轉稅稅負普遍提高，利潤轉化為稅收。據對全市17戶工商企業調查，其中16戶企業稅負都有不同程度的增加，增加最大的是煙酒、建材、原煤、糧油加工、物資回收等行業。到三月底，市縣120戶國有企業中，69戶發生虧損，虧損面為58%，虧損額達2694萬元，是去年同期的3.5倍。預計今年頂算安排的企業所得稅收入大部分將落空。

4、稅制改革及實行’‘分稅制”財政體制后.部分原體制一;市縣財政的固定收入轉化為分成收入，增加了上解地市的體制上解額。僅“城鄉個體工商業戶營業稅”轉化為分成收入，預計今年將影啊我市財力1339萬元。

5、省財政廳下發和“關于實行‘分稅制，財政體制后有關預算管理問題的暫行規定”，擴大了省級財政收入范圍，影響了地市財政既得利益。省財政廳在1985年確定原體制時規定，除石油部、電力部、中國石化總公司、中國有色金屬總公司在陜企業之外，中央在陜的其他國營工交企業和省屬工交企業駐地市的，其產品稅、增值稅實行省市七、三分成的中省企業范圍擴大到除“兩部兩司”所屬企業之外的其他所有中省企業。如按新“規定”執行，1993年繳庫數計算，將減少我市財力1026萬元。

6、稅制改革后，從稅改方案看，原農、林、水產品上繳的產品稅轉化為農業特產稅，但在實際征收中，由于這部分產品農業特產稅的稅基、稅率均未作調整、造成原產品稅流失。

7、由于新舊財政體制“雙軌”運行，實行分稅制后留給地市的僅有的財政收入絕大部分還要按老體制進行總額分成，造成上解地市資金十分緊缺，加之稅收返還不能及時下撥，影響了地方的調控能力，預算安排的支出特別是人員工資無法及時拔付。

二、加強地方財源建設是解決財政困難的根本出路

1、繼續支持現有工商企業的發展，突出抓好稅利大戶，努力使之保持一定的增長速度。現有工商企業是我市國民經濟的基礎，也是財政的基礎，它們上繳的工商稅收在新老體制下都是地方財政收入的主要組成部分。實行“分稅制”后，從形式上看，工商企業的消費稅全額上繳到中央，增值稅的75%上繳到中央，但實際上，中央將把1993年基數以內的部分全額返還給地方，就其增長部分來說，地方仍可得到消費稅的30%及增值稅的47.5%。而且，從“分稅制”的方案設計看，地方上繳中央的收入每年只能上，不能下，否則，中央將同比例扣減給地方的稅收返還。所以，現有企業提供的流轉稅的高低，仍和地方財政息息相關。

2、努力支持稅小利大產品的生產，繼續把提高現有企業的經濟效益當作經濟工作的重點來抓。中央制定的“分稅制”方案，把和經濟增長速度相聯系的流轉稅大頭劃到了中央，把與企業經濟效益相聯系的地方企業所得稅全額留給了地方.使地方財政收入的增長既依靠經濟增長的速度，更依賴經濟增長的質量即企業經濟效益的提高。支持現有企業提高經濟效益，應結合今年的企業改革，重點幫助企業建立現代企業制度，理順產權關系，逐步從根本上解決企業經濟效益差的問題。同時，結合國有企業利潤分配制度的改革，合理調整和規范國家與企業之間的利潤分配關系，為企業公平競爭創造平等的外部環境。

3、從實際出發，尋找新的財源生長點，集中力量培植新的骨干財源。就我市技術、資金、資源等方面的情況看，我們認為，較大規模地開發黃金、鉛鋅等礦產資源并進行深加工，以此作為我市新的骨干財源建設項目較為適宜。