第一篇
一、開放大學非學歷繼續教育現狀
經過３０多年的發展，全國開放大學（電大）系統已形成了從事非學歷繼續教育的比較穩定的辦學機構（如繼續教育學院等），培養了一支經驗比較豐富的項目開發和運作管理人員隊伍，開發了幾乎囊括所有非學歷繼續教育種類的教育培訓項目。
（１）非學歷繼續教育的辦學機構。由于地方電大辦學自主權和政府合并辦學等原因，電大系統受到了極大的沖擊。中央電大調研的數據表明，在被調查的７６１所地市級電大中，５０．２％的電大和當地的高職、師范院校合并，其中３５％以上的電大合并后成為新校的內設機構；在被調查的１７２８所縣級電大中，６４．７％被合并，其中４３．２％成了內設機構。部分電大學校，在被并入后的學校中，竟變成了“電大教育辦公室”，編制３人左右，負責處理跟電大有關的一切事務，主要是舉辦學歷教育。目前，除國家開放大學、省級開放大學及其大部分市校、少數縣校保留了繼續教育學院（或培訓處），其他相當一部分市、縣校已沒有了專門的非學歷繼續教育辦學機構。
（２）從事非學歷繼續教育的人員狀況。經過長期的積累，開放大學繼續教育學院（或培訓處）已培養了一支經驗比較豐富的項目管理和運作人員隊伍。但是，由于多方面的原因，人員組成不盡合理。人員隊伍中多以管理人員為主，女性居多，學歷和職稱普遍較低。如某省級開放大學繼續教育學院，２０名正式員工中，管理人員１８名，女性員工１５名，但本科以上僅７人，高級職稱僅２人。
（３）非學歷繼續教育舉辦的項目。如上述省級開放大學，自２０１０年以來，非學歷繼續教育項目的開展情況具有以下特點：第一，老項目較多、新開發項目較少。近三年來，正常運行的項目有２７個。其中，老項目２４個，新項目３個，新項目數量比較少。特別是，一些已運行１５年以上的老項目還在勉強維持，生命力和發展潛力不強。第二，自主開發的項目較多，系統項目較少。通過中央電大開發的項目主要是證書教育類３個項目（網絡與信息技術、用友會計師、通用管理能力）。由于教育培訓項目較強的地方特色和屬地化管理等問題，省校僅與個別市、縣校在極少數項目中存在溝通和拓展，絕大多數的項目為各個學校自主開發。第三，考試項目較多，培訓項目較少。證書考試、社會化考試項目較多。特別是社會化考試，由于普通高校擴招后，幾乎全部遷到遠在市郊的大學城，而開放大學多數還在市區，便利的條件和優質的服務吸引了大批的社會化考試項目。然而，以職業技能提升為主的長、短期非學歷培訓項目少之又少，２７個項目中僅有６個。第四，面向社會直接開發的項目較多，與政府、行業、企業合作開發的較少。與政府合作的主要有計算機中級考試和外語通用水平等級考試項目（已運行１８年）、社會教育項目，與行業合作的項目主要是證書教育（認證、對接、考證）和考試項目，僅與１個企業合作了１個短期培訓項目，其他項目基本是直接面向社會自主開發。第五，強調社會服務較多，經濟效益較少。
在與政府及行業、企業合作中，提供優質的服務、贏得社會認可、提升自身形象是合作強調的重點，經濟效益往往很少或被忽略。如與省教育主管部門、人社部門、住建部門等的合作，投入了大量人力、物力，建設了專門網站，并負責管理和運行維護，但項目沒有經濟目標。
二、開放大學非學歷繼續教育面臨的問題
開放大學（電大）辦學３０多年來，非學歷繼續教育雖然取得了有目共睹的巨大成績，但是也存在著諸多影響其持續發展的問題：
１．非學歷繼續教育重視程度不夠
無論是開放大學，還是電大，都是主要面向成人的高等學校，非學歷繼續教育和學歷繼續教育都應成為其重要的辦學任務。然而，長期以來，學歷繼續教育通常被認為是學校教育的主業，非學歷繼續教育并未受到足夠的重視。非學歷繼續教育辦學機構多數定位為管理部門，即便定位為教學部門的，也多是按管理部門來管理，基本不設教師崗，沒有專門的非學歷繼續教育教學組織科室和教學實施人員。
２．非學歷繼續教育管理機制不活
按行政部門來管理繼續教育學院（或培訓處）是多數電大的傳統。目前，開放大學還“沒有來得及”做一些改變。非學歷繼續教育沒有政府教育主管部門下達的明確的辦學任務和招生計劃。非學歷繼續教育是一種面向培訓市場的教育活動，必須向市場謀發展。因此，在激烈的市場競爭中，非學歷繼續教育必須遵循市場的各種規則。沒有適應市場行為的管理機制，缺乏必要的激勵機制，沒有提供市場運作所必需的寬松環境，制約條件太多，非學歷繼續教育效果難免會不盡如人意。如筆者所在的開放大學，在十幾年前，對非學歷繼續教育曾制定過一些激勵措施，也曾取得了令全國電大認可的辦學成績，但是后來由于多方面的原因，取消了責任目標和相關激勵措施。
３．非學歷繼續教育辦學理念不夠開放
首先表現在開放大學對現代信息技術手段的運用不足，數字化網上校園和優質網絡課程資源還在建設和完善階段，特別是適應非學歷繼續教育特色的課程資源建設比較滯后。其次是辦學方法的不開放，導致了非學歷繼續教育的學習對象和學習地點的不開放。傳統的培訓點面授的教學方式使工學矛盾比較突出的學習者被拒之門外。再者不開放的辦學理念，還表現在非學歷教育與學歷教育的學習成果缺乏必要的認證溝通機制。非學歷教育的技能培訓證書與學歷教育的學分互認和轉換規則還沒有建立起來。４．非學歷繼續教育辦學效果欠佳就全國電大系統而言，非學歷繼續教育取得了巨大成就，但是具體到特定省、市、縣電大個體來看，多數學校非學歷繼續教育辦學效果與電大的成人高校性質并不匹配。主要表現在：項目總數少，新項目開發嚴重不足；承擔企事業單位社會化考試較多，技能培訓項目偏少；小的短期培訓項目多，系統性的、行業性的大型培訓項目嚴重缺乏；強調政府服務，忽視必要的經濟效益，即使是社會項目，多數項目的經濟收益較差；培訓項目質量和學習支持服務欠缺，沒有形成特色品牌，社會認可度低等。
三、開放大學非學歷繼續教育發展對策
針對開放大學非學歷繼續教育的現狀和問題，可從以下幾個方面著手形成具體對策：
１．面向市場，深化管理機制改革
為了適應日趨激烈的非學歷繼續教育市場競爭，開放大學要想占有一席之地（應該是主力軍），就必須更新辦學理念，及時進行管理機制改革。首先，非學歷繼續教育部門應是法人或準法人實體，具有必要的自主權。學校對非學歷繼續教育給予人、財、物的政策支持，在學校的制度框架下，非學歷繼續教育部門可以用人自主、辦學自主、財務自主。其次，非學歷繼續教育部門內部員工應責權統一。各級員工在履行各自崗位職責的過程中，應擁有與其職責對應的處事決斷權。最后，開放大學應對非學歷繼續教育建立經濟目標責任制。按市場經濟管理機制，建立尊重勞動、按績分配的激勵機制，綜合經濟效益和社會效益，對員工經濟目標的完成情況進行獎懲，充分調動和發揮員工的積極性、主動性和創造性。同時，激勵機制也適用于全校教職工，只要為非學歷繼續教育項目作出貢獻的，都可以得到相應的獎勵。
２．加強人力資源建設，優化內部治理結構
非學歷繼續教育部門應根據項目開發、管理和發展的需要，設立必要的職能部門和相關崗位，諸如：綜合管理部、項目開發部、教育培訓部、系統拓展部等，以及若干管理崗、教師崗、技術崗等。按照部門協調、項目發展、崗位職責相統一的原則，配置必要的部門員工，并根據項目的需要，對新老員工進行定期和不定期的培訓。在此基礎上，進一步優化部門內部治理結構設計。部門負責人應根據管理者和被管理者的工作內容、工作環境和工作能力等因素確定有效的管理幅度，選擇采用扁平結構或者錐型結構的管理結構組織形態；應根據本部門的總體戰略、外部環境、技術（師資和培訓能力）、規模與部門所處的發展階段來進行組織設計，確立因事設職、因職設人、權責對等、命令統一、項目負責制的組織原則和管理制度；由于繼續教育項目的短期性和多樣性，可以采用矩陣式組織結構，便于人員交流和項目溝通。
３．發揚“三貼”精神，強化項目開發
項目是實施非學歷繼續教育的載體，項目開發是非學歷繼續教育工作的重中之重。學校的領導和宣傳部門應加強對開放大學的宣傳，積極爭取各級教育行政主管部門和社會各界對電大的理解與支持。非學歷繼續教育部門應成立并培訓專門的項目開發團隊，具體負責項目的開發工作。無論是團隊成員，還是部門管理者或一般員工都有開發項目的責任。項目開發者應強化項目意識，開放觀念，發揚“貼近政府求政策，貼近社會尋商機，貼近企業謀合作”的“三貼”精神，不遺余力地開發項目。開發的重點是大型的、長期的、有明顯經濟效益的項目，對小型的、短期的、有好的社會影響的項目也要開發。這樣不僅有利于非學歷繼續教育工作的連續性和穩定性，良好的培訓質量和服務也會培育新的、潛在的項目。在項目開發的同時，開放大學應建立健全系統的項目推廣和經驗交流平臺，通過項目信息的溝通和共享，實現項目的拓展和共贏。
４．專兼結合，培養名師隊伍
開放大學非學歷繼續教育的培養對象主要是成人。這些學習者多是在職或待職人員，因為工作的壓力需要提高職業技能水平，或亟須獲得一定的職業技能以便就業之需。開放大學應主要圍繞職業技能提升開展市場化的、滿足雇主和學習者實際需要的非學歷培訓項目。因此，開放大學的師資建設應以兼為主、專兼結合，建設一支滿足職業技能教育需要的以雙師型、專家型、名師型為主的專兼職教師隊伍。師資建設應從以下兩方面著手：一是，以校內教師為主，培養一批既有專業理論知識，又能勝任職業技能教育的一支專任教師隊伍；二是，從高職院校或行業、企業聘請一批具有碩士以上學位和高級職稱，有開設或擬開設項目的多年從教或從業經驗，是原單位的骨干或主管以上的高級專門人才作為兼職教師資源儲備。
５．依托社區，拓寬非學歷繼續教育渠道
社區是最基層的居民聚居組織。社區蘊涵著各種各樣具有不同教育需求的人群。由于社區貼近學習者住處，因此其具有組織教育培訓的獨特的便利條件。終身教育、終身學習與學習型社會的建設都離不開社區教育。作為終身教育一部分的非學歷繼續教育與社區教育相結合，對拓寬開放大學非學歷繼續教育渠道具有重大意義，且在現實中具有完全的可行性。首先，為學習型社會構建全民學習的公共服務平臺和終身教育支持體系是開放大學的辦學任務之一。其次，遍布社會的社區大學、社區學院、社區教育中心等教育機構多是由開放大學的各級學校創建，或與開放大學有著緊密的聯系。可以預見的是，依托社區開展非學歷繼續教育將為開放大學提供巨大的發展空間。
６．集合優勢，全面提升品牌形象
品牌是財富，是最寶貴的無形資產，是企業立足市場，面對競爭，賴以生存的根本。非學歷繼續教育是直接面向市場的教育活動，具有企業競爭的基本屬性。為了在競爭中生存和發展，打造一個能體現開放大學非學歷繼續教育自身核心價值、信譽和質量的品牌尤為重要。開放大學有著其他高校無法具備的傳統優勢，諸如３０多年主要面向成人的非學歷繼續教育經驗、覆蓋全國的辦學系統、“三網合一”（衛星電視網絡、計算機網絡和教學管理網絡）的教學系統等。在此基礎上，開放大學應加速探索遠程開放教育及公共服務平臺、優質網絡課程和數字化學習資源庫、專兼結合的名師隊伍、不同類型學習成果互認和銜接的“學分銀行”、教學質量保障體系以及“以人為本”的學習支持服務體系等繼續教育的模式建設。開放大學對通過繼承和創新形成的多重優勢進行集合，并應用于非學歷繼續教育，必將全面提升非學歷繼續教育的品牌形象。
四、結束語
以上只是筆者對開放大學非學歷繼續教育的粗淺思考，有些觀點和看法可能失之偏頗。通過本文，希望引起從事開放大學事業的同仁和關心開放大學事業發展的有識之士能對開放大學非學歷繼續教育給予更大的關注和支持。我們相信，面對難得的發展機遇，開放大學通過認真檢視自身的非學歷繼續教育開辦狀況，積極研究、解決存在的問題，必將探索出適合我國國情的非學歷繼續教育辦學模式，為社會經濟建設培養更多“留得住、用得上、干得好”的、高素質的應用型技能人才。
作者：曹永 單位：江蘇開放大學繼續教育學院
第二篇
一、課程設計及教學以滿足社會需要和個人專業發展需要為目標，堅持職業性、技能性的價值取向，教學內容突出實用性，教學方法突出靈活性
首先，課程的設計要符合非學歷教育目的“職業發展”的特性。非學歷教育與學歷教育的最大不同點是學歷教育是系統的專業基本理論知識的基礎教育，而非學歷教育主要是針對職業中所需的知識、技能、方法、能力而進行的實用性教育。正如貝恩所言“向成人提供的教學項目必須適于學習者，必須針對學習者要解決的問題和他們所處的環境。”非學歷教育是針對從業在職人員，為提高他們的職業水平和能力而進行的教育活動，它既具有很強的教育性，更重要的是具有很強的職業性。“成人教育各種項目無不體現出它們的實用性，功利性和職業性”還應該看到，非學歷教育的對象往往具有扎實的基礎知識和技能基礎，具有一定的實踐經驗，對他們教育的根本價值取向就是提高職業技能，提升職業水平。上述兩方面是我們舉辦非學歷教育的最基本的邏輯起點。而現實中的高等院校舉辦的非學歷教育往往是重知識教育輕技能培養，重系統理論講授輕實踐能力實驗水平的提高。課程設計和教學內容堅守學歷教育中的系統知識傳授，因為這是高校非學歷教育組織者最駕輕就熟、最擅長的最省力氣的教育模式。這恰恰是非學歷教育難以提高質量的所在。
淮北師范大學在實施《國培計劃項目》中，取得成功的首要原因是抓住了要提高教師的專業技能專業水平這一根本要求，在課程設計中做到了基于學科、師德為先、問題中心、案例載體，突出實用性和實效性。例如在課程選擇和安排中，各項目的實踐性、實驗性、研討性課程均占有70%以上的比例，有的項目如置換項目所占比例近80%。其次，教育目標明確的前提下課程目標具有針對性。這個要求就是變我教什么你學什么為你學什么、需要什么我就教什么。選擇教學內容對教育對象起到補其所缺，獲其所用，就其所能，培其所長的作用。關于課程目標的確立，泰勒建議把“對學生的研究，對當代社會生活的研究，學科專家的建議”作為課程目標的三個來源，這已成為課程研究者們的共識。它要求我們在明確課程目標的前提下要對上述三方面進行考察、了解、分析它們對課程的要求，進而進行價值判斷，最終確立課程目標和選定教學內容。淮北師范大學在所進行的培訓項目舉辦之前，先行向即將參與培訓者發出征求問題函，廣泛征求和詢問培訓者的基本需求及需要解決的問題，問卷的回收達90%以上。與此同時，項目的組織者利用多種形式征求送訓學員主管部門和單位的意見，聽取他們的意見。
學校把這些外部信息歸納梳理后，合理的建議及訴求在項目的教學內容上都能予以體現。因此，教學課程及內容的安排受到了參訓學員的高度贊同，對課程安排的滿意率達100%。其三，重視營造適合成人學習的教學環境和教學情境。非學歷教育的對象有一個顯著的特點就是講求速效性，即少投入高回報，達到這個目的的唯一要求就是要創新教學方法，摒棄傳統的以課堂為主，以教師為主等不適應非學歷教育的教學方式方法。淮北師范大學在實施國培項目過程中，走出校門，走出課堂到中小學校教學的實踐中去，讓受訓者在實踐中提高實踐能力，在實踐中檢驗學習的效果，走出一條成功的路子和經驗。如置換脫產項目的學員到影子學校，在指導教師影子學校教師的共同指導下，參與教學實踐活動，直接獲取解決問題的方法，走出了提升專業水平，鍛煉教學能力的捷徑。在學習的方式上，充分注意到學習者已擁有較強的知識基礎和一定的技能，有一定的從業經歷和工作經驗，因此更多的是采取案例式、探究式、參與式、情景式、研討式等方式方法。
教學情境的營造主要體現在課堂教學中。融洽的教學情境是課堂教學不可或缺的基本要素之一。也是非學歷教育的特殊要求，營造非學歷教育融洽、和諧、民主的教學情境首先要從以人為本的教育理念出發，尊重學員，熱愛學員，組織啟發式和友愛式的教學活動;其次發揮教師情感因素的作用，提倡教師充滿激情教，學員充滿情感地學，營造雙方時時進行情感交流的課堂氣氛;第三教師要樹立教學民主意識，創設民主和諧的課堂氛圍，雙方在情感、語言、心靈的溝通中，達到教與學的互動。
二、堅持適切性原則，精心組建高水平高效率的教學團隊
非學歷教育的常見形式是分項目培訓，其教育對象的靈活性、復雜性、期望值的高效性是不同于學歷教育的顯著特點，這就對教學團隊提出了更高的要求。非學歷教育的教學團隊工作的特點主要有以下幾點:一是工作任務更具復雜性。教育對象來自不同的社會工作崗位，有著不同的知識背景、興趣、愛好和不同的崗位背景等，又有不同的多重的社會角色，對學習的需求、興趣等也都有一定的差異。教育對象的復雜性決定了學習需求的復雜性，直接增加了教師工作的復雜程度。二是教學工作的靈活性。非學歷教育的對象在學習的過程中工學矛盾非常突出，身體、學識、經歷等因素決定了接受知識的能力千差萬別，這就要求在教學的安排上，靈活安排時間，靈活處理教學內容，靈活選擇考評方法。三是教學工作的創造性。教師工作本身就具有創造性的特點，但對于從事非學歷教育的教師來說創造性的特征更加明顯。教師要遵循成人學習的規律，創造性地把新知識、新信息、新技能等傳授給學員，同時還要注意培養學員的創新能力，以教師自己創新的積極性來影響學員帶動學員。非學歷教育教學團隊的工作特點及所應承擔教學任務的艱巨性決定了這支隊伍構成必須是復雜的，素質素養必然是一流的。
開闊視野、靈活選聘教師成為組建教學團隊的必經之路。首先是開闊視野、禮賢下士。面向校外，在更廣泛的空間里選聘教師，校外、城外，專業以外能更好完成教學任務的教師都是選聘對象，他們的受聘，帶來了不同地域的新的信息，不同的成功經驗。淮北師范大學在實施國培項目的過程中，僅省域外的專家就達到了43．4%，這給開拓學員的視野起到了良好的作用;其次精心組織各類型的教師，使教學團隊保持高度的適切性。合理、協調的教學團隊應由全面掌握學科前沿知識信息的名家、長期在一線的專業技術專家、本學科專業的科研人員等三部分組成，也就是由專家型、教學科研型、技能型的教師組成。各類人員的比例雖依非學歷教育的具體任務、時間長短有所區別，但一線教師、實踐型、技能型教師應占較大的比例，這是由非學歷教育的價值取向、教育目標所限定的。淮北師范大學在施行《國培計劃項目》中，聘請一線教師平均比例為53．1%，最受歡迎、最亮點的往往是來自一線的教師。尤其是他們中的本土教師，常常被稱為最能解決問題的教師。
三、堅持實行科學質量觀下的督導與評估，保證督導與評估的有效性
當前非學歷教育的督導與評估是非學歷教育過程中最為薄弱的環節，處于沒有章法可循，沒有制度約束，沒有完善的評估體系依據的狀態。這也是造成非學歷教育質量難以保障、難以提高的主要原因之一。由于非學歷教育往往內容集中、時間較短、督導評估難以展開和實施，因此多數情況下，督導評估無組織、無制度、無動作，沒有發揮教學監督與評價的積極作用。改變這種現狀是提高非學歷教育質量的必然選擇。
首先是建立有效的監督機制。近幾年，隨著終身教育思想的深入人心及建設學習型社會的推進，高等院校的非學歷教育有了長足的發展，不但在形式上、種類上、數量上都占有較大的比例，而且部分重點大學的繼續教育已舍棄了學歷教育，把非學歷教育作為繼續教育的主戰場。但到目前為止，鮮有看到非學歷教育教學督導組織的建立和完整的督導制度。相比較高等院校中的學歷教育的督導督學制度相對完善，有組織、有章法、有動作、有效果，這是非學歷教育可以而且應該學習和借鑒的。解決了組織和制度還要針對非學歷教育的特點解決督什么、怎樣督的問題。淮北師范大學實施《國培計劃項目》過程中，發揮教學督導走出了新路子。
在成立組織、制定考核體系的前提下，制訂了《國培計劃教學督導工作實施細則》，規定了督導的內容，從項目的立項評估開始，到項目的結束，對項目進行的全過程進行監督和指導。督導既有課程設計的建議，又有教學過程的監督和指導，也有對任課教師教學情況的反饋，更有項目的考核結論，使每個項目的每一個進程都能接受監督和指導，實現了全程導控:即全程跟蹤、全程論證、全程評審。其次是建立具有前瞻性和導向性的分類標準和考核體系。評價考核是檢驗評判非學歷教育效果的有效手段之一。正確實行評價和考核一是要做到方法的運用上要符合非學歷教育對象“成人”的學習規律，少用量的考核，多采用質的評判。二是評價的內容變終結性為過程性評價，評價是對項目實施的全過程的分析和評估。三是發揮教育對象、學員單位的評價作用。
讓社會和受訓者成為評價的主體成員。非學歷教育的質量界定他們最有發言權，他們是修正非學歷教育教學偏差，確保提高質量最好的幫助者;四是重視考核評價的信息反饋作用。反饋應及時、準確。淮北師范大學實施《國培計劃項目》，對每個項目都制訂了評估評價標準，不同的教學階段設置了相應的考核辦法，如:《國培計劃教學工作績效考評指標體系》《國培計劃項目質量監控管理辦法》等，這些舉措對保證項目實施的質量起到了極為重要的作用。
作者：王繼華 單位：淮北師范大學繼續教育學院