一、科層理論的定義及理論來源

科層理論的特征:

1．成員的權(quán)利和責(zé)任都分工明確;

2．等級職位突出;

3．組織成員的選擇應(yīng)該堅持量才為用;

4．管理人員為專職的公職人員;

5．組織內(nèi)部有嚴格的規(guī)定、紀律，并毫無例外地普遍適用;

6．反對組織內(nèi)部的任人唯親。由科層制的特點而導(dǎo)致科層理論的正負功能也非常分明，具體如下:

(一)正功能是指能夠有效推進組織管理的功能，滿足大規(guī)模的協(xié)作需要。具體而言，科層制能對穩(wěn)定的、可預(yù)測的、相對均一的環(huán)境較好地組織管理;能快速應(yīng)對日常性、重復(fù)發(fā)生的事件;能保證大型組織運作的穩(wěn)定性、連續(xù)性、普遍性以及公平性。

(二)負功能是指有損組織管理、降低管理效率的功能。具體而言，其對突發(fā)事件缺乏適應(yīng)性和靈活性;不能將傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代文化有效結(jié)合起來;在發(fā)展過程中，產(chǎn)生了形式主義、本位主義、寡頭政治等消極思想，從而有損組織管理，降低管理效率。因此，重要的是完整地、科學(xué)地理解科層制。韋伯提出，科層制的結(jié)構(gòu)特征有:根據(jù)組織目標進行勞動分工并實現(xiàn)專業(yè)化，實行等級制原則，建立合法權(quán)威。科層制通過穩(wěn)定的規(guī)章、程序運作，其職位占有者具有非人格化的理性特征。

二、中國政治背景下的科層實踐

目前，中國的各種行政機構(gòu)都與科層制的管理形式相關(guān)，但是由于受傳統(tǒng)因素影響，在科層管理過程中，顯示了很多負功能。隨著社會的變遷，傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代文化之間出現(xiàn)沖突、差異，管理受到百般阻撓。在現(xiàn)代化的中國，想圍繞“科層”來建立科層管理模式，必須考慮兩個因素:歷史淵源、時代特點。應(yīng)以科層理論為主導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)代文化、傳統(tǒng)因素，建構(gòu)適合中國國情的現(xiàn)代科層制，以適應(yīng)社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，建立有特色的管理模式。

三、科層理論管理模式探究

什么是好的管理模式?沒有統(tǒng)一的標準。當(dāng)一種管理模式既能適應(yīng)環(huán)境，又能提高管理效率，那么它就是好的。采用科層制是現(xiàn)當(dāng)代社會最常用的形式，但是趨利避害、充分發(fā)揮科層制的管理優(yōu)勢，是我們必須需認真思考的問題。管理是一個全局概念，包括組織管理、人員意識、制度管理，只有這三方面協(xié)調(diào)、合理，管理才能真正落到實處，所以，對于管理模式的探究，也應(yīng)該從這三個方面來把握。

(一)嚴密合理的組織模式

什么樣的組織，就會有什么樣的管理水平。在科層理論指導(dǎo)下，管理模式首先應(yīng)從建立嚴密合理的組織機構(gòu)開始。組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該講究嚴密性。組織結(jié)構(gòu)是保證決策制度推行的可靠保證，每個成員的職責(zé)權(quán)限的合理分配，能避免互相推諉和組織結(jié)構(gòu)的繁冗重疊。組織結(jié)構(gòu)的合理性體現(xiàn)在，組織內(nèi)部每個成員所擔(dān)負的工作都是合理、明確的，堅持人性化，目的是保證對組織成員控制和組織活動的合理性。組織中的任何成員都是組織結(jié)構(gòu)的執(zhí)行者，在嚴密合理的組織下，需要發(fā)揮其主觀能動性，遵循組織的規(guī)章制度，約束自己的行為，協(xié)調(diào)成員之間的工作關(guān)系。嚴密合理的組織結(jié)構(gòu)是提高管理效率的保證。

(二)科學(xué)有效的人才培養(yǎng)模式

1．人才選擇應(yīng)該堅持任人唯賢，量力用才。

2．建立公開透明的招聘競爭和晉升機制，保證人才選拔的公開、公正。

3．充分發(fā)揚注重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣，充分保證社會對人才的認可。總之，有了好的領(lǐng)導(dǎo)和員工，組織就擁有了最寶貴的人力資源。

(三)嚴謹完善的制度機制

規(guī)章制度的建設(shè)一直是管理建設(shè)的重點，詳細的規(guī)章制度規(guī)定了組織中每個成員的責(zé)任及其相互關(guān)系。韋伯的科層制是以規(guī)則為依據(jù)，推行有效的管理模式，從而保障組織機構(gòu)及人員的有序工作，提高管理效率。在科層理論下，制度建設(shè)應(yīng)把握三個要點:

1．制度的規(guī)范性和程序性。制度不僅僅是組織成員遵行的規(guī)章，還是組織活動成功實施的保證。規(guī)章制度制定時要規(guī)范，切實可行，保證崗位職責(zé)的推行;在執(zhí)行過程中，應(yīng)講究程序性，保證法律、政策的支撐。

2．制度的指導(dǎo)性和約束性。制度的指導(dǎo)性體現(xiàn)在指導(dǎo)每個組織成員的崗位及崗位職責(zé)，包括具體工作內(nèi)容，如何開展生活;而制度的約束性則指出個體的錯誤行為及錯誤行為的處罰方式。這些都少不了法律、政策的保障。

3．制度的激勵性。制度不僅僅是規(guī)范組織人員的行為，更重要的是激勵人員，培養(yǎng)其擔(dān)當(dāng)意識和服務(wù)意識。規(guī)章制度是科層管理的基礎(chǔ)，它能有效保證科層組織活動的常規(guī)性、穩(wěn)定性以及連續(xù)性，提高組織活動的實踐性。

四、結(jié)語

科層制雖然是已知最有效的管理模式，但是在運行過程中，還需要綜合考慮很多因素，才能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。通常來說，科層管理模式應(yīng)結(jié)合歷史傳統(tǒng)因素和社會文化的特點，圍繞著科層管理模式中最重要的三方面:管理組織、管理制度、組織成員，讓組織成員在嚴密合理的組織結(jié)構(gòu)中，遵循管理制度，提高管理效率，充分驗證科層理論的優(yōu)勢。

作者：陳興建 單位：中共銅陵市委黨校