一、難點(diǎn)分析

1、實(shí)現(xiàn)全覆蓋免疫阻力大

一是養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫的主動(dòng)性不強(qiáng)。《甘肅省重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任追究辦法》明確規(guī)定“飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品管理的相關(guān)人員是動(dòng)物防疫的直接責(zé)任人”。但是個(gè)別養(yǎng)殖業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位，防疫工作不主動(dòng)，甚至有逃避防疫、拒絕防疫等現(xiàn)象，強(qiáng)制免疫難度大。二是村級(jí)防疫隊(duì)伍不強(qiáng)。村級(jí)動(dòng)物防疫員是完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，也是開(kāi)展疫病防控工作的中堅(jiān)力量，在動(dòng)物基礎(chǔ)免疫工作中發(fā)揮著十分重要的作用。但由于村級(jí)防疫員報(bào)酬低，加之防疫任務(wù)逐年增加，村級(jí)防疫員工作積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，每年有部分防疫員提出辭職申請(qǐng)，導(dǎo)致村級(jí)防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以確保免疫質(zhì)量。

2、產(chǎn)業(yè)化層次仍然較低

一是當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品加工企業(yè)少，且規(guī)模小，還沒(méi)有真正與千家萬(wàn)戶的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，大部分牛、羊、豬、雞以活體或胴體的形式出售，牛奶、雞蛋也未經(jīng)加工進(jìn)行出售，畜產(chǎn)品附加值低，養(yǎng)殖效益不高。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織少，規(guī)范運(yùn)行、能真正發(fā)揮作用的更少，大部分合作組織由于缺少工作經(jīng)費(fèi)而沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只是形同虛設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、合作組織成員的作用甚微。

二、對(duì)策與建議

1、加大投入，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁

一是進(jìn)一步完善政府資金投入和監(jiān)管機(jī)制，政府對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的扶持盡量?jī)A向于水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)、鍘草機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼及良種引進(jìn)等方面，并加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保政府資金發(fā)揮效益，在必要的時(shí)候，地方政府對(duì)生產(chǎn)規(guī)模大、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大的畜牧企業(yè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)改善生產(chǎn)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高示范帶動(dòng)能力；二是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、甘肅省農(nóng)村信用社等金融部門在保證貸款資金安全的情況下，適當(dāng)降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，對(duì)急需流動(dòng)資金的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶及時(shí)發(fā)放小額貸款，解決流動(dòng)資金不足的問(wèn)題；三是加大招商引資力度，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)招商引資優(yōu)惠政策，吸引一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，解決養(yǎng)殖群眾產(chǎn)品銷售難，市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題。

2、強(qiáng)化動(dòng)物防疫，降低畜禽因病死亡率

一是進(jìn)一步明確防疫責(zé)任，根據(jù)《甘肅省重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任追究辦法》規(guī)定，進(jìn)一步明確政府、畜牧部門、生產(chǎn)者的責(zé)任，構(gòu)建起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的獸醫(yī)工作責(zé)任體系；二是進(jìn)一步提高村級(jí)防疫人員工資水平，在對(duì)防疫人員實(shí)行嚴(yán)格考核，績(jī)效管理的同時(shí)，要根據(jù)防疫人員承擔(dān)的工作量和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)工資水平，適當(dāng)提高防疫人員工資標(biāo)準(zhǔn)，最起碼防疫人員工資要高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工工資，讓村級(jí)防疫人員靜下心來(lái)專心搞防疫，才能保證防疫的數(shù)量和質(zhì)量。

3、建設(shè)合作組織，提高畜牧業(yè)組織化程度

在畜產(chǎn)品市場(chǎng)上，分散的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在畜產(chǎn)品銷售和飼料、獸藥、良種等生產(chǎn)資料采購(gòu)市場(chǎng)上往往處于劣勢(shì)，常常處于受害境地，是競(jìng)爭(zhēng)的弱者。通過(guò)發(fā)展畜牧合作組織，能有效提高畜牧業(yè)組織化程度，較好地解決畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者勢(shì)單力薄、難以進(jìn)入市場(chǎng)和適應(yīng)市場(chǎng)的問(wèn)題。因此，政府部門要通過(guò)宣傳教育和示范引導(dǎo)等措施，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和合作組織參與者真正認(rèn)識(shí)到，面對(duì)當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有通過(guò)合作組織提高組織化程度，才能實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的合作組織進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，幫助完善規(guī)章制度，促使合作組織規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步發(fā)揮市場(chǎng)與生產(chǎn)者的橋梁和紐帶作用。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者科技水平

加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高畜牧科技含量是全面加快當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展步伐的關(guān)鍵和突破點(diǎn)。為此，要從群眾最需要的知識(shí)出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧生產(chǎn)者的培訓(xùn)。一方面讓廣大畜牧生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)從小規(guī)模、粗放式養(yǎng)殖向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變；另一方面讓廣大畜牧生產(chǎn)者掌握必要的畜牧新技術(shù)，如程序化免疫、玉米全貯、機(jī)械擠奶、TMR飼喂技術(shù)等，從而降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

作者：唐虎明 單位：甘肅省臨夏縣畜牧局