一、以保障弱勢群體基本生活為重點，完善社會救助體系

（一）城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作扎實到位。一是城鄉(xiāng)低保補助標準不斷提高。區(qū)委、區(qū)政府高度重視民生工作，今年來我區(qū)分別兩次提高了低保標準，自1月起，我區(qū)將城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準單人戶從380元/月提高到460元/月，多人戶從350元/月提高到430元/月，計生戶從360元/月提高到440元/月，五保戶從350元/月提高到620元/月。目前我區(qū)共有城鄉(xiāng)低保人員（含瑯岐）1152戶2786人，在冊五保戶46人，今年來共發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金659.2萬元、城鄉(xiāng)物價聯(lián)動機制資金31.13萬元、五保供養(yǎng)金25.8萬元。二是認真開展為困難群眾發(fā)放食品券活動，今年中秋節(jié)前為共發(fā)放3228張面值336.3元計108.56萬元的超市購物卡至城鄉(xiāng)特困群眾及優(yōu)撫對象手中。三是積極做好低保動態(tài)管理。加強低保審核工作，不定期組織干部深入村居了解低保對象家庭情況，我區(qū)新增低保對象78人，退出145人，基本上做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。四是低保信息系統(tǒng)不斷完善。為保障低保數(shù)據(jù)信息化、規(guī)范化建設(shè)，我局舉辦了低保信息系統(tǒng)培訓(xùn)班，力爭在鎮(zhèn)（街）建立健全低保信息系統(tǒng)，實現(xiàn)低保對象電腦錄入信息化管理。五是做好困難群眾的扶助工作，我局草擬了《區(qū)城鄉(xiāng)困難居民臨時救助實施辦法》和《區(qū)城鄉(xiāng)低收入家庭認定實施細則》報區(qū)政府研究。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作逐步加強。今年1-9月為符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象（不含瑯岐）1998人，其中城鎮(zhèn)低保對象1162人，農(nóng)村低保對象604人，優(yōu)撫對象213人，五老人員19人，籌集醫(yī)療救助基金計24.96萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助464人次，救助資金8.54萬元。

（三）做好重度殘疾人生活和醫(yī)療救助工作。今年共為203人發(fā)放補助金20.15萬元。

（四）及時給予臨時救助。針對因災(zāi)、因病等原因造成生活暫時困難的低收入家庭給予臨時救濟，今年1-10月共發(fā)放共對34人次困難群眾給予臨時救助，救助資金2.39萬元；為15名重性精神病人發(fā)放重性精神病人補助金7.5萬元，起到了雪中送炭的作用。

（五）全力做好社會救助工作。在城區(qū)主要街道、重點區(qū)域進行拉網(wǎng)式巡查，對流浪乞討人員進行宣傳、勸導(dǎo)、教育、救助。今年1-9月共引導(dǎo)、護送流浪乞討人員到市救助站37人；救助上門求助的流浪乞討人員570人，發(fā)放救助費5880元。

（六）救災(zāi)救濟工作及時有效。及時下發(fā)冬春生活補助款5萬元，確保受災(zāi)群眾的基本生活。今年我區(qū)受“蘇力”、“潭美”等臺風(fēng)影響，造成部分村民受災(zāi)，根據(jù)鎮(zhèn)（街）及村居災(zāi)情報告，及時下?lián)茏匀粸?zāi)害補助款5萬元，幫助受災(zāi)群眾解決生活困難。繼續(xù)為全區(qū)居民購買自然災(zāi)害責(zé)任險50萬元。積極開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動，通過發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料、制作宣傳展板等形式進行宣傳教育，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識進一步增強。

（七）做好節(jié)日走訪慰問工作。我局共籌集了161萬元經(jīng)費，在今年春節(jié)、“八一”期間慰問了包括烈軍屬、老復(fù)員軍人、五老、殘疾人、低保戶等民政對象約2400人，切實把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到特困群眾當中。

二、以落實各項優(yōu)撫政策為重點，提高優(yōu)撫安置水平。

（一）率先在福州市發(fā)放革命“五老”遺偶生活定補。從今年1月開始區(qū)為全區(qū)67名“革命五老遺偶”和1名老紅軍遺孀發(fā)放定期生活補助，1-10月共發(fā)放生活補助26.5萬元，進一步改善革命“五老”人員遺偶的生活水平。

（二）積極落實優(yōu)撫政策。認真貫徹落實撫恤補助標準自然增長機制，及時調(diào)整定期撫恤補助和義務(wù)兵優(yōu)待金，規(guī)范各種定補的發(fā)放。1-10月共發(fā)放“五老”人員定期生活補助費13.3萬元；發(fā)放重點優(yōu)撫對象撫恤補助金121.8多萬元；發(fā)放城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金153.1萬元；發(fā)放城鄉(xiāng)物價聯(lián)動生活補貼4.3萬元；發(fā)放部分農(nóng)村籍退役士兵生活補助5.6萬元。對部分生活困難退伍軍人，采取臨時救助形式幫助解決生活、醫(yī)療等方面的實際困難，維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）涉軍對象維穩(wěn)形勢較為穩(wěn)定。局領(lǐng)導(dǎo)積極主動與越戰(zhàn)退役人員開展談心交友，關(guān)愛幫助活動。通過召開座談會、經(jīng)常深入到他們家中走訪慰問等形式，及時了解他們的問題和困難并努力幫助解決。通過談心交友活動，雙方友誼逐漸增進，信任感逐漸增加，我區(qū)沒有參戰(zhàn)退役人員到省、市上訪。

（四）組織全區(qū)享受撫恤的190名參戰(zhàn)退役軍人參加海軍醫(yī)院健康體檢，參照公務(wù)員體檢標準為其體檢，共支出體檢費近6萬元。

（五）妥善安置退役士兵。全區(qū)共接收2012年度冬季退役士兵40人，組織退伍士兵參加技能培訓(xùn)28人次，發(fā)放自主就業(yè)一次性補償金103.5萬元及待分配期間生活費0.99萬元，重點安置對象的安置工作正在有序開展當中。

（六）扎實開展散葬烈士墓的搶修保護工作。我區(qū)共有2臺散葬烈士墓，根據(jù)烈屬意愿，采取就地保護的原則，每臺給予5500元的修繕保護費，預(yù)計年底能完成修繕工作。

（七）關(guān)心和支持駐軍現(xiàn)代化建設(shè)，為部隊軍官解決一些后顧之憂。上半年為9名部隊官兵老家受災(zāi)和父母患重大疾病實施臨時救助，共發(fā)放救助金1.2萬元。

三、以基層民主建設(shè)為重點，鞏固社會和諧秩序。

（一）做好村（居）委會換屆選舉后續(xù)工作。依法指導(dǎo)各村（居）做好換屆后的工作交接、村委會制度建設(shè)和檔案管理等工作，及時接待和協(xié)調(diào)群眾來訪，對村民所反映的問題認真受理、調(diào)查、及時反饋，積極化解矛盾，鞏固換屆成果。以瑯岐鎮(zhèn)紅光村委會為試點，認真開展包括村民會議制度、村民代表會議制度、戶代表會議制度和村務(wù)監(jiān)督制度等村委會規(guī)范化制度建設(shè)。對全區(qū)62個村委會辦公場所進行調(diào)查摸底，并報區(qū)委、區(qū)政府審定，由區(qū)財政撥付670萬元補助27個辦公場所“舊、小、破”的村委會，解決村委會辦公場所問題。

（二）扎實推進社區(qū)整合和“城中村”改制工作。根據(jù)市里的要求，結(jié)合我區(qū)正在運作中的新城建設(shè)和村多居少等實際，深入村（居），認真調(diào)研，科學(xué)分析，目前，我區(qū)正努力推進羅星街道的沿山社區(qū)與羅建社區(qū)整合為一個社區(qū)，鎮(zhèn)的船政社區(qū)與馬江社區(qū)整合為一個社區(qū)。同時部署“城中村”改制工作，將羅星街道的上岐村和羅星村；鎮(zhèn)的新馬村、中洲村和六江村；亭江鎮(zhèn)的亭頭村共6個村作為“城中村”改制試點，在今年年底前先按“一村改一居”方式改制，待時機成熟時再進行社區(qū)整合。

（三）組織開展了村（社區(qū)）主干的培訓(xùn)工作。根據(jù)區(qū)委辦《關(guān)于印發(fā)〈福州市區(qū)2013年度干部教育培訓(xùn)工作計劃〉的通知》（榕開委辦[2013]25號）要求，10月下旬，我局在省老年活動中心（海峽頤樂園）先后舉辦了二期村委會主任和社區(qū)主干培訓(xùn)班，邀請了福建師范大學(xué)、福州大學(xué)等高校的教授和省內(nèi)一些著名的專家學(xué)者授課，培訓(xùn)內(nèi)容包括加強和創(chuàng)新社會管理、民主自治示范、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和基層政權(quán)建設(shè)以及黨建廉政建設(shè)等，在培訓(xùn)期間還組織參訓(xùn)人員外出考察觀摩海西城市的示范村（居）及先進做法，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進一步提高了政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，進一步掌握新形勢下社會管理中的新任務(wù)和新要求，增強了做好工作的責(zé)任感和緊迫感，為今后更好地豐富和創(chuàng)新社會管理模式與方法理清了思路。

四、以社會養(yǎng)老服務(wù)工作為重心，加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐。

一是開展專題調(diào)研。我局草擬了《區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》并以區(qū)政府名義下發(fā)實施，為推進我區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展提供了依據(jù)。二是今年為2057名老人發(fā)放高齡補貼約403.38萬元，6月份瑯岐經(jīng)濟區(qū)1500多名高齡老年人落實了高齡老人生活補貼，實現(xiàn)高齡補貼全區(qū)全覆蓋。三是繼續(xù)為全區(qū)52位符合條件的孤寡老人享受政府購買服務(wù)。四是組織開展豐富多彩的孝親敬老系列活動，慰問、晚會、義診等形式，大力營造濃厚的敬老氣氛。五是結(jié)合重陽敬老月活動，大力宣傳新修改的《老年人權(quán)益保障法》，共印5000冊材料下發(fā)各鎮(zhèn)（街），收到了良好的普法效果。六是今年來共為轄區(qū)老年人辦理708本老年優(yōu)待證。七是積極推動區(qū)社會福利中心建設(shè)。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我局與區(qū)規(guī)劃部門溝通協(xié)調(diào)，力爭今年完成選址等前期籌備工作，力爭在“十二五”期間正式投入使用。從而改善我區(qū)社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后、社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況。

五、以優(yōu)化服務(wù)為方向，加強社會事務(wù)管理。

（一）婚姻收養(yǎng)工作實現(xiàn)新的突破。今年初，我區(qū)婚姻登記中心被評為國家3A級婚姻登記機關(guān)，我局以此為契機，大力加強婚姻登記機關(guān)的規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化婚姻登記機關(guān)的軟、硬件設(shè)施，開展婚姻家庭輔導(dǎo)以及加強內(nèi)部管理等多方面工作入手，提升服務(wù)水平和服務(wù)能力，樹立婚姻登記機關(guān)良好的窗口形象。今年4月，新的婚姻登記頒證大廳投入使用，我局大力推廣免費頒證服務(wù)，賦予婚姻登記工作新的意義。新人可以根據(jù)需要隨時（含周六、周日）預(yù)約頒證時間，新人們還可根據(jù)自己需要設(shè)計頒證環(huán)節(jié)，使頒證儀式更加豐富多彩。在每年的情人節(jié)、七夕等特殊日子，我局還邀請了特約頒證員到場為新人頒發(fā)結(jié)婚證，取得良好效果，提升了我們的服務(wù)質(zhì)量和水平。10月份民政部竇玉沛副部長帶領(lǐng)民政部相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和各省民政廳有關(guān)同志參觀區(qū)婚姻登記中心后，對區(qū)婚姻登記工作給予充分肯定。今年來依法辦理結(jié)婚登記1011對，離婚登記341對，補發(fā)婚姻證件251本，辦理收養(yǎng)登記3例。

（二）夯實殯葬改革管理基石

1.扎實開展殯葬改革移風(fēng)易俗活動。年初下?lián)芨麈?zhèn)（街）殯改專項經(jīng)費，用于開展殯改宣傳活動。清明節(jié)前夕，開展以“綠色殯葬、生態(tài)殯葬、文明殯葬”為主題的殯改宣傳活動。清明節(jié)期間，深入安福陵園和鎮(zhèn)村級公益性骨灰樓檢查安全防火和安全保障工作，切實做好清明節(jié)祭掃服務(wù)和安全保障工作。

2.深入開展墓地生態(tài)建設(shè)整治工作。根據(jù)省、市的部署精神，結(jié)合我區(qū)實際，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究并制定了工作方案，在城鄉(xiāng)主要街道、公路主干道張掛橫幅標語，張貼了《通告》300張，印發(fā)《倡議書》3000份，今年我區(qū)墓地生態(tài)建設(shè)整治工作共跨6條高速公路、2條鐵路，涉及3個鎮(zhèn)（街）14個村，需要植樹的墳?zāi)构灿?5臺，投入墓地生態(tài)建設(shè)整治樹苗補助款20多萬元，采取植樹批綠方式共植樹7875株。

3.實施城鄉(xiāng)困難群眾免除基本殯葬服務(wù)費。根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，對本轄區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾免除基本服務(wù)費，切實做好惠民殯葬工作。今年來共免除5名困難群眾基本殯葬費0.8萬元。

4.繼續(xù)抓好殯葬改革管理工作。下大力度治理亂建墳?zāi)箒y埋濫葬的行為，采取疏堵結(jié)合禁止“二重葬”，加強各鎮(zhèn)（街）公益性骨灰樓設(shè)施建設(shè)，今年共下?lián)苁〖墯浽釋ｍ椊?jīng)費6萬元，有效促進骨灰有序流動。此外，積極推進鎮(zhèn)和瑯岐鎮(zhèn)鎮(zhèn)級公益性骨灰樓籌建工作。今年來全區(qū)共火化446具遺體，火化率100%。

（三）規(guī)范新社會組織、地名、邊界管理工作

一是認真做好社會團體和民辦非企業(yè)單位的年檢、監(jiān)督、檢查工作，嚴格依法審批。1-10月我區(qū)新增社會團體3家。目前，我區(qū)共有社會團體47家，民辦非企業(yè)單位43家。加強社會組織的評估工作，我區(qū)有4家社會組織委托福建省海西社團評估中心進行評估，均達到3A以上標準。二是對轄區(qū)各主次干道路牌及門（樓）牌設(shè)置情況進行檢查，對于損壞的道路標志牌進行重新埋設(shè)，對路牌上亂張?zhí)挠枰郧宄崱Ｈ情_展新一輪的行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。做好邊界聯(lián)檢、維護邊界穩(wěn)定。

六、以加強作風(fēng)建設(shè)為重點，強化民政自身能力建設(shè)

一是扎實開展“四個萬家”活動。按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，我局從民政工作實際出發(fā)，制定實施方案和工作計劃，組織黨員深入基層、深入群眾、幫助群眾解決實際困難。局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊走訪了結(jié)對幫扶的吳莊村，為吳莊村老年活動中心送去彩電一臺，豐富老年人的娛樂生活。二是認真貫徹“馬上就辦、辦就辦好”的工作要求，嚴格機關(guān)各項制度，認真執(zhí)行辦事承諾、政務(wù)公開等制度，進一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，重點抓好窗口單位建設(shè)，竭盡所能盡量滿足群眾的需求。三是深入推進行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作。針對糾風(fēng)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極進行整改，在監(jiān)督和考評中完善自身建設(shè)。認真組織開展民政系統(tǒng)窗口單位行風(fēng)評議，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，窗口服務(wù)質(zhì)量明顯提高，提升機關(guān)效能建設(shè)。四是積極溝通，及時辦理人大建議和政協(xié)提案，今年共接到提案12件，答復(fù)率、見面率100%。二是扎實完成各項信訪工作，共受理來信12件，網(wǎng)絡(luò)“12345”信訪29件。五是在全區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)、殯葬服務(wù)站、救助管理站、救災(zāi)物資儲備倉庫等重點單位開展安全隱患排查，確保安全工作抓實抓實。

七、2014年工作計劃

我們將繼續(xù)以為民解困、保障民生為重點，以促進社會穩(wěn)定和諧為目的，積極推進民政各項工作，努力開創(chuàng)民政工作新局面。

（一）逐步提高社會救助工作水平

一要建立城市低保家庭收入比對機制，積極爭取公安、人社、住建等相關(guān)部門的支持和配合，對城市低保等社會救助家庭成員的收入、財產(chǎn)狀況進行核對，從而實現(xiàn)信息平臺互聯(lián)互通，打造“陽光低保”。二是加大醫(yī)療救助力度，擴大對困難群眾醫(yī)療救助范圍。

（二）加強基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作

1.做好鎮(zhèn)（街）區(qū)劃調(diào)整調(diào)研工作。適時將符合條件的鎮(zhèn)城建制改為街道，對人口規(guī)模偏大的鎮(zhèn)分設(shè)街道辦事處，促進新城建設(shè)和城市化進程。

2.穩(wěn)妥開展“村改居”暨“城中村”改制工作。按照“整體部署、分步實施、各方配合、平穩(wěn)過渡”的原則，穩(wěn)妥推進“村改居”工作，加快我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，提升城市管理水平。

3.加快社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。完善以培養(yǎng)、使用、評價、激勵為主要內(nèi)容的專業(yè)社會工作人才制度，大力開發(fā)社會工作崗位設(shè)置，積極培育發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，建立社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)體系。

（三）深化雙擁優(yōu)撫安置工作

一是切實落實撫恤優(yōu)待政策。全面實施重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標準自然增長機制，確保優(yōu)撫對象生活補助、醫(yī)療待遇等落實到位。繼續(xù)深入開展“關(guān)愛行動”活動，完善臨時困難補助措施，切實解決好優(yōu)撫對象的實際困難，全力維護社會穩(wěn)定。二是平穩(wěn)推進退役士兵安置工作。加大退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，提高就業(yè)競爭能力。

（四）增強社會事務(wù)管理工作能力

一是探索建立殯葬管理長效機制。繼續(xù)深入開展墓地生態(tài)建設(shè)整治工作，確保公墓生態(tài)建設(shè)整治工作收到實效。研究出臺一系列殯葬政策及相關(guān)措施，建立殯葬長效管理機制。要在原有的惠民殯葬政策基礎(chǔ)上，進一步擴大惠民范圍和惠民內(nèi)容。二是不斷鞏固婚姻登記規(guī)范化建設(shè)成果。我區(qū)婚姻登記機關(guān)首批獲得國家3A級評定，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，推動婚姻頒證工作個性化開展，提高我區(qū)婚姻登記的整體水平，讓人民群眾滿意。

（五）進一步推動老齡事業(yè)發(fā)展

繼續(xù)完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)；加大財政補助力度，增加享受政府居家養(yǎng)老福利性補助的人數(shù)。探索在我區(qū)農(nóng)村建立居家養(yǎng)老服務(wù)站。在完善居家養(yǎng)老、高齡老人補貼制度等服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注老年人的精神文化生活，開展以讓老年人走出家門、融入組織、培養(yǎng)興趣愛好為內(nèi)容的各項活動。

（六）進一步推進社會福利事業(yè)發(fā)展

積極籌建區(qū)級社會福利中心。盡早完成選址（占地約30畝）、資金拼盤、立項審批等前期籌備工作，盡快動建，力爭在“十二五”期間正式投入使用。從而改善我區(qū)社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的狀況。此外，督促好亭江鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項目的動建工作。