一、州一級(jí)的學(xué)校安全立法將美國學(xué)校安全上升為教育決策

聯(lián)邦政府通過制定各種法案來督促地方政府采取有效措施來保障校園安全。《校園禁槍法》就曾規(guī)定所有接受聯(lián)邦教育基金的州必須通過并執(zhí)行《改善校園環(huán)境法》，否則將被取消領(lǐng)取聯(lián)邦教育基金的資格。以加利福尼亞州為例，１９９７年州政府通過了學(xué)校安全領(lǐng)域的標(biāo)志性立法《學(xué)校安全綜合規(guī)劃法案》，該法案要求每所學(xué)校擬定校園安全綜合計(jì)劃，制定與社區(qū)緊密合作的綜合安全措施與項(xiàng)目，形成年度評(píng)估與更新制度。２０００年，紐約州頒布《拯救計(jì)劃》法案，專門治理校園安全，將攻擊教師、學(xué)校職員與學(xué)生的罪名從原來的行為不檢上升為Ｄ級(jí)重罪，加強(qiáng)保障師生安全。并對(duì)幼兒園到十二年級(jí)學(xué)生提供禮儀人格教育及預(yù)防暴力課程，要求所有學(xué)區(qū)制定一套完整的校園安全法規(guī)，提供職員防范暴力訓(xùn)練，學(xué)校要公開所有校園暴力事件的信息，建立起新的防范暴力計(jì)劃。美國學(xué)校安全與否及是否在校園安全上做出改善成為政府評(píng)價(jià)學(xué)校及是否給予資金支持的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，成為政府管理教育事業(yè)的、行之有效的重要手段。３．嚴(yán)密的美國校園安保是校園安全的重要屏障美國是一個(gè)多民族的移民國家，槍支彈藥管理比較松散，各種校園暴力等危害師生安全的事件時(shí)有發(fā)生，所以按照聯(lián)邦和地方立法的要求，所有學(xué)校都必須建立系統(tǒng)、嚴(yán)格的安全保衛(wèi)措施和危機(jī)管理機(jī)制。一些有條件的學(xué)校已安裝金屬探測(cè)儀、監(jiān)控?cái)z像、護(hù)欄等設(shè)施。例如，設(shè)立門禁或來客登記制度，９６％的公立學(xué)校要求來客登記，８０％的公立學(xué)校實(shí)行封閉的教學(xué)環(huán)境管理，不允許學(xué)生在午餐時(shí)間外出；５３％的公立學(xué)校對(duì)在校內(nèi)建筑物實(shí)行嚴(yán)格的限制。美國中小學(xué)一般都聘有校園警察（或稱校園輔導(dǎo)員，并成立校園輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)專事指導(dǎo)和監(jiān)督校園輔導(dǎo)員的工作），制止校園內(nèi)的各種非法行為，保護(hù)師生安全和維持正常的教學(xué)秩序。

二、先進(jìn)全面的校園安全管理為安全教育提供先決條件

1、系統(tǒng)的校園安全管理網(wǎng)絡(luò)學(xué)校安全不單是學(xué)校的事情，需要得到政府、社區(qū)和家長(zhǎng)的支持。首先，教育行政部門，特別是州政府和地方學(xué)區(qū)為保障學(xué)校安全提供必要的人、財(cái)、物的支持，各種專項(xiàng)資金源源不斷地充實(shí)著學(xué)校的保衛(wèi)工作；第二，地方政府特別是警力對(duì)校園安全的支持。一方面地方警察局幫助學(xué)校制定適合學(xué)校特點(diǎn)的校園安全計(jì)劃，組織對(duì)教職員工和學(xué)生的校園安全培訓(xùn)和教育；另一方面是警察進(jìn)駐校園。近年來，美國幾乎所有的中小學(xué)都聘請(qǐng)了經(jīng)過宣誓、得到執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)證、被授予警察資格的專業(yè)人員組成的校園警察，其職責(zé)是執(zhí)法和服務(wù)，可攜帶槍支、拘捕犯人、按地區(qū)法及州法律和聯(lián)邦法律辦事；第三，家長(zhǎng)、社區(qū)和教師組成的安保系統(tǒng)滲透到學(xué)校安全的每一個(gè)角落；第四，先進(jìn)而全面的校園安全措施和設(shè)備。為了確保校園安全，防止他人攜帶刀槍等武器進(jìn)入校園，大約３９％的城市學(xué)校安裝了金屬探測(cè)裝置，還有一些學(xué)校安裝一種名為“Ｓｃｈｏｏｌ　Ｌｏｂｂｙ”的高科技系統(tǒng)。“Ｓｃｈｏｏｌ　Ｌｏｂｂｙ”將學(xué)校員工、學(xué)生的全部資料和照片儲(chǔ)存在系統(tǒng)中，每個(gè)學(xué)生、員工以及來訪者都有一定權(quán)限的帶磁條的ＩＤ卡，學(xué)校可以追蹤所有在校的學(xué)生和教職員工、來訪者的行蹤。可以看出，美國校園的高科技手段正在建立完善的防火、防盜、報(bào)警等安全防范體系，確保校園的時(shí)空安全。

2、全面的校園安全評(píng)估聘請(qǐng)專業(yè)的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)校園進(jìn)行評(píng)估是美國中小學(xué)確保校園安全的又一措施。學(xué)校安全服務(wù)署對(duì)學(xué)校進(jìn)行細(xì)致的考察和評(píng)估，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定可行的安全計(jì)劃，使學(xué)校充分利用現(xiàn)有的資源，改善校園安全狀況。安全服務(wù)署的評(píng)估對(duì)象主要有：學(xué)校的防暴措施、校警的工作情況、安全規(guī)范和細(xì)則、技術(shù)性防范能力、安全教育和實(shí)訓(xùn)、預(yù)防和調(diào)停工作、內(nèi)部安全以及與社區(qū)的合作程度等。通過分析事實(shí)和數(shù)據(jù)來評(píng)估學(xué)校安全工作的政策及其實(shí)施的合理性，對(duì)師生進(jìn)行學(xué)校安全方面的調(diào)研，對(duì)學(xué)校已往發(fā)生的犯罪和違紀(jì)事件進(jìn)行分析，檢測(cè)安全設(shè)備的運(yùn)行情況，分析其他的公共資訊（如整個(gè)社會(huì)的犯罪率），采用專門的分析模型。安全服務(wù)署的評(píng)估工作一般是“暗訪”，考察環(huán)節(jié)和內(nèi)容會(huì)提前告知校方，但不事先對(duì)考察時(shí)間和考察地點(diǎn)進(jìn)行流程安排，在不影響學(xué)校正常教學(xué)的情況下正常進(jìn)行，保證了考察結(jié)果的真實(shí)性。

3、全面的安全預(yù)警機(jī)制為了預(yù)防犯罪發(fā)生，根據(jù)《校園安全法》，美國校園安全管理部門建立了完善的犯罪警報(bào)體系，定期排查和發(fā)布安全信息成為保護(hù)校園安全的又一屏障。公開發(fā)布的安全信息要求：第一，只要學(xué)校開放，必須每天發(fā)布安全信息；第二，年度安全報(bào)告；第三，犯罪信息統(tǒng)計(jì)，一旦校內(nèi)外或當(dāng)?shù)赜邪讣l(fā)生，犯罪警報(bào)將被及時(shí)發(fā)布，特別是有關(guān)性犯罪嫌疑人的資料包括：案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，嫌疑人的性別、膚色、年齡、身高、衣著、體貌特征、攜帶物品，案件的主要過程和后果，防止此類犯罪發(fā)生的建議，公布聯(lián)系方式并希望得到相關(guān)線索等等；第四，即時(shí)警報(bào)，當(dāng)有惡性事件發(fā)生時(shí)，必須第一時(shí)間將案情公之于眾，以引起師生和家長(zhǎng)的重視，做到防患于未然；第五，制定緊急事件預(yù)案，要求包括疏散程序和步驟。

三、系統(tǒng)的安全教育體系提高師生安全綜合能力

1、教師和學(xué)生共同參加安全教育對(duì)教職員工和學(xué)生同時(shí)進(jìn)行安全教育是美國保證校園安全的特征，也是最有力的措施之一。當(dāng)有危害校園安全的危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，教職員工會(huì)沉著冷靜地組織學(xué)生自救和他救，不至于引起恐慌和混亂，這是保證師生安全的必要條件。學(xué)區(qū)和學(xué)校制定的安全訓(xùn)練計(jì)劃必須是同時(shí)針對(duì)教職員工和學(xué)生的，學(xué)校的行政管理人員、教師和其他職工都要和學(xué)生一樣定期接受安全教育訓(xùn)練，提高在突發(fā)事件中自救和幫助他人的能力。如美國學(xué)校的防火演習(xí)：當(dāng)課堂上突然響起防火警報(bào)時(shí)，教師和學(xué)生會(huì)保持良好秩序，快速走出教室和校園，在安全地帶等待消防人員的到來。

2、教育手段多樣化美國非常注重對(duì)中小學(xué)生的防災(zāi)教育，采用各種各樣的方式和手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育。第一，安全教育講座。美國學(xué)校經(jīng)常聯(lián)合社區(qū)、警察局等部門，邀請(qǐng)專家到學(xué)校為師生做專題性安全教育講座，或根據(jù)真實(shí)發(fā)生的案例向師生傳授防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)等。消防隊(duì)在給學(xué)校師生進(jìn)行消防安全講座時(shí)甚至?xí)_上設(shè)備最先進(jìn)的云梯消防車，讓學(xué)生親身感受消防的魅力和作用，這種體驗(yàn)式的授課深得師生的歡迎。第二，安全教育演習(xí)及課程。在美國，影響力最大的安全演習(xí)是美國紅十字會(huì)開發(fā)的“災(zāi)難演習(xí)”培訓(xùn)課程。“災(zāi)難演習(xí)”課程主要致力于向教師和學(xué)生傳授災(zāi)難安全的內(nèi)容，提高對(duì)危險(xiǎn)、對(duì)人在災(zāi)難中脆弱性的認(rèn)識(shí)，掌握災(zāi)難和救助的知識(shí)與技巧，提高自救和救助他人的能力。“災(zāi)難演習(xí)”課程主要針對(duì)美國發(fā)生頻率較大的災(zāi)害事故，比如地震、閃電、颶風(fēng)、洪水、龍卷風(fēng)、火災(zāi)等，在課程中傳授防災(zāi)技巧及提供安全信息，如防火與安全、傷病預(yù)防與處理等。課程的形式靈活多樣，如教師常將消防安全課編成一個(gè)小話劇，讓學(xué)生參與其中演出，告訴學(xué)生當(dāng)遇到火災(zāi)時(shí)怎么辦、怎么求救、怎么報(bào)警等。到２００５年底，已有３８０多個(gè)紅十字分會(huì)在全美推廣了這個(gè)課程，５２０多萬兒童參加了課程學(xué)習(xí)，并在近年被正式列入全國的校園課程，為越來越多的教師和學(xué)生提供安全教育。

3、教育內(nèi)容豐富，貼近生活美國中小學(xué)安全教育注重實(shí)效性，因此安全教育內(nèi)容都是和中小學(xué)生學(xué)習(xí)、生活息息相關(guān)的，貼近生活的，比如防火安全教育、應(yīng)急教育、自然災(zāi)害教育、交通安全教育等內(nèi)容，以促進(jìn)學(xué)生形成安全意識(shí)，增長(zhǎng)自護(hù)、自助和救護(hù)他人知識(shí)和技能為教學(xué)目標(biāo)。

四、美國中小學(xué)安全教育給我們的啟示

美國促進(jìn)中小學(xué)安全教育的措施不一定完全適合我國，但是其有益的做法值得我們借鑒。

1、安全教育課程的專業(yè)性、科學(xué)性可以有效促成安全教育的推廣美國消防協(xié)會(huì)開發(fā)的“關(guān)注危險(xiǎn)”課程之所以獲得巨大成功，成為美國中小學(xué)生的必修課程，除了推廣力度大之外，課程本身具有的特點(diǎn)也促成了課程的成功推廣。課程根據(jù)青少年的身心發(fā)展階段來設(shè)計(jì)，寓教于樂，讓學(xué)生主動(dòng)參與：如幼兒園的安全教育課程以游戲、參觀為主；高年級(jí)課程考慮學(xué)生的思維特點(diǎn)，以討論和參與為主，尊重受教育者的心理發(fā)展特點(diǎn)。除此之外，專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)參與也是課程成功的關(guān)鍵因素，根據(jù)不同地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)研發(fā)課程，如阿拉斯加州將更多的重點(diǎn)放在地震防災(zāi)上等。這啟示我們?cè)谶M(jìn)行安全教育課程開發(fā)時(shí)應(yīng)注重課程的科學(xué)性和實(shí)用性，充分吸收來自實(shí)踐一線的智慧與經(jīng)驗(yàn)，這是安全教育成功與否的基礎(chǔ)。

2、法律支持是安全教育實(shí)踐的有力支撐法律支持是美國安全教育得以長(zhǎng)足發(fā)展的重要原因，從聯(lián)邦政府到州、學(xué)區(qū)，都為學(xué)校安全和安全教育提供了法律保護(hù)，將安全教育作為學(xué)校重要的教育任務(wù)確定下來，并形成了全社會(huì)共同參與安全教育的良好氛圍。迄今為止，我國還未出臺(tái)一部關(guān)于校園安全及教育的法律，盡早頒布并實(shí)施校園安全法律不僅是健全法制、完善教育法規(guī)體系的需要，更是使安全教育擁有法律保障、得以在全國實(shí)施的重要依據(jù)。

3、共同參與、協(xié)助是安全教育推廣的基礎(chǔ)美國中小學(xué)在實(shí)施安全教育時(shí)充分考慮家庭、社區(qū)對(duì)學(xué)生的影響，不僅將家庭成員、社區(qū)納入到課程計(jì)劃中，而且中小學(xué)安全教育離不開環(huán)境的影響，所以良好的社區(qū)氛圍、長(zhǎng)期有效的媒體宣傳、家長(zhǎng)的重視都是安全教育得以順利實(shí)施的重要保障。安全教育本身是一個(gè)涵蓋多學(xué)科、多領(lǐng)域的綜合性課程，所以安全教育不應(yīng)僅僅是學(xué)校的責(zé)任，社會(huì)其他組織特別是和中小學(xué)生安全相關(guān)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，如消防部門、衛(wèi)生部門、交通部門都應(yīng)參與到中小學(xué)生安全教育中來，給安全教育提供科學(xué)的素材。另一方面，這些專業(yè)組織應(yīng)給安全教育提供實(shí)踐演習(xí)的場(chǎng)地，如定期帶領(lǐng)中小學(xué)生到消防部隊(duì)進(jìn)行參觀，觀看和參與消防演習(xí)，聽消防官兵講解火災(zāi)的危害、預(yù)防和災(zāi)后自救、救助他人等安全知識(shí)，提高中小學(xué)生的安全意識(shí)和安全技能。

4、建設(shè)安全校園，為安全教育實(shí)踐保駕護(hù)航美國中小學(xué)安全教育是建立在龐大細(xì)致的校園安全管理基礎(chǔ)上的，安全的校園為安全教育提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和可能性，安全教育反過來又促進(jìn)了校園的安全管理。安全的校園環(huán)境是實(shí)踐安全教育的保障，打造平安校園、保護(hù)中小學(xué)生的安全和健康既是安全教育的基礎(chǔ)，也是安全教育的目的所在。但是我國在處理這二者關(guān)系時(shí)或只管不教，或只教棄管，這種落后的做法一方面危害校園安全，另一方面不利于安全教育的順利開展。所以開展安全教育應(yīng)同時(shí)創(chuàng)設(shè)安全校園，保證校園設(shè)施的安全：如教學(xué)樓的建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)等；加大校園安保力度，重視校園警察（或校園保安）的培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止校園違法行為；利用高科技手段輔助校園安全管理，如智能門禁的使用；保證信息暢通，給安全管理和安全教育提供信息通道，避免因信息延誤或惡意屏蔽帶來的二次危害等。近年來我國中小學(xué)校安全事件頻發(fā)，給家庭、社會(huì)帶來極大的負(fù)面影響，也給教育事業(yè)的發(fā)展帶來不便。所以中小學(xué)的安全教育不能在現(xiàn)有水平上原地踏步，必須學(xué)習(xí)美國先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國教育發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，探索符合我國中小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的、可實(shí)踐、可推廣的安全教育發(fā)展模式，為教育事業(yè)保駕護(hù)航。

作者：田茂 宋春來 單位：東北師范大學(xué)人文學(xué)院 吉林省公安消防總隊(duì)法規(guī)處