社區(qū)矯正體現(xiàn)了從對罪犯采取懲罰報應(yīng)的方式向側(cè)重對罪犯的矯正復歸的行刑理念的變化趨勢，其發(fā)展與演進反映了現(xiàn)代社會對刑罰及行刑思想的理性探索，符合行刑由嚴酷走向?qū)捑彽膰H趨勢。我國是在經(jīng)歷了很長時期的單一刑罰體制后展開社區(qū)矯正試點工作的。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》中對社區(qū)矯正在法律范疇內(nèi)作出了解釋:“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。”并且還明確了適用社區(qū)矯正的具體情形和執(zhí)行方式。2009年，社區(qū)矯正試點工作在全國范圍內(nèi)展開，并成為司法體制改革的重要內(nèi)容。

一、社區(qū)矯正實行法律監(jiān)督的必要性和法律依據(jù)

首先，社區(qū)矯正在我國目前還沒有制定一部全國性的《社區(qū)矯正法》或其它統(tǒng)一的執(zhí)行辦法，各地區(qū)多是按照《通知》的指導性意見，結(jié)合本地的實際情況自行出臺相關(guān)文件，制定具體的實施細則。因此，各地的社區(qū)矯正執(zhí)行方式和內(nèi)容差異較大，執(zhí)行程序不一。然而，社區(qū)矯正卻牽涉到人最基本的權(quán)利———人身自由權(quán)、人格權(quán)的限制和行使。因此，在規(guī)范社區(qū)矯正本身就存在的制度缺陷和保護服刑人員的合法權(quán)益的雙重需求下，檢察機關(guān)加強對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督是十分必要的。其次，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑比較，被執(zhí)行主體有很大的自由空間，往往有一些人通過不正當?shù)氖侄沃\求社區(qū)矯正的機會以逃避監(jiān)禁刑罰，因此，社區(qū)矯正中容易滋生執(zhí)行權(quán)的濫用和權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。加強檢察機關(guān)對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，特別是加強對法院、監(jiān)獄等機關(guān)在矯正對象的確定上進行監(jiān)督，才能防止在社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，有利于促進公正廉潔執(zhí)法。2011年3月25日，全國人大常委會表決通過《刑法修正案(八)》，該修正案首次將社區(qū)矯正以刑罰形式寫入刑法，使其有法可依。我國《刑事訴訟法》對檢察機關(guān)的職能作出了界定:“人民檢察院對執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當通知執(zhí)行機關(guān)糾正。”《人民檢察院組織法》第十九條規(guī)定:“人民檢察院發(fā)現(xiàn)刑事判決、裁定的執(zhí)行有違法情況時，應(yīng)通知執(zhí)行機關(guān)予以糾正。”《通知》第三條也明確了檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律監(jiān)督地位，要求檢察機關(guān)“加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進行。”這些都是對社區(qū)矯正實行法律監(jiān)督的法律依據(jù)。

二、社區(qū)矯正實行法律監(jiān)督的內(nèi)容及方式

社區(qū)矯正法律監(jiān)督是指檢察機關(guān)對判決、裁定、決定監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，置于社區(qū)內(nèi)進行教育矯正、監(jiān)督管理過程的合法性進行監(jiān)督。在司法實踐中，目前尚無一部法律對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)容作出規(guī)定。檢察機關(guān)開展社區(qū)矯正監(jiān)督的內(nèi)容基本沿用監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的內(nèi)容，主要按照社區(qū)矯正四個環(huán)節(jié)，即交付執(zhí)行、監(jiān)管過程、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行進行法律監(jiān)督以及對執(zhí)行社區(qū)矯正的機關(guān)和人員的監(jiān)督。

監(jiān)督方式是指為實現(xiàn)監(jiān)督目標或完成監(jiān)督任務(wù)而采用的具體形式或技巧。檢察機關(guān)主要采取定期專項檢察與日常隨時檢察相結(jié)合的監(jiān)督方式。《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》(以下簡稱《辦法》)中明確規(guī)定，除了開展每年至少兩次對監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管活動定期專項檢察活動外，對于可能出現(xiàn)的嚴重違法問題和社區(qū)矯正中的重大事件要進行隨時檢察，這進一步明確了定期與隨時相結(jié)合的檢察監(jiān)督方式。這樣既可以保證社區(qū)矯正主體集中精力去矯正罪犯，不用經(jīng)常性地疲于接待檢察機關(guān)的檢查，又符合檢察機關(guān)法律監(jiān)督的性質(zhì)。這種定期和不定期相結(jié)合的檢查，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正過程中常規(guī)性和非常規(guī)突發(fā)性的問題，并及時予以糾正。

三、社區(qū)矯正法律監(jiān)督中存在的問題

1．法律監(jiān)督的立法過于籠統(tǒng)。檢察機關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)進行法律監(jiān)督的法律依據(jù)目前只參照《通知》的規(guī)定:“人民檢察院要加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法情況時應(yīng)及時提出糾正意見或者檢察建議，保證刑罰的正確執(zhí)行。”其中對檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定，說明社區(qū)矯正法律監(jiān)督是檢察機關(guān)的職責，但是沒有明確法律監(jiān)督應(yīng)當遵循的程序和操作規(guī)程，對于檢察機關(guān)啟動法律監(jiān)督的時間、采用法律監(jiān)督的手段、發(fā)現(xiàn)違法行為的后果等等都沒有提及。目前，檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督主要還是參考《辦法》中關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。可以說，檢察機關(guān)仍停留于傳統(tǒng)的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作層面上，對于社區(qū)矯正這一新的刑罰執(zhí)行方式，沒有針對其特點制定有效的法律監(jiān)督方法。

2．法律監(jiān)督定位不明確。社區(qū)矯正的法律監(jiān)督主要是針對執(zhí)行機關(guān)活動的合法性進行，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，公安機關(guān)負責被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋、批準或者決定監(jiān)外執(zhí)行等刑事裁決的執(zhí)行;《通知》也再次確立了“公安機關(guān)作為執(zhí)法主體，司法行政機關(guān)作為日常工作主體”的社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行模式，即公安機關(guān)是社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行主體，司法行政機關(guān)處于配合、協(xié)作地位。在實踐中，社區(qū)矯正的工作十分復雜，大量的日常工作落在了司法行政機關(guān)身上，司法行政機關(guān)具體負責矯正對象的監(jiān)督管理和教育矯正。而公安機關(guān)雖然沒有實際從事社區(qū)矯正的執(zhí)行工作，但法律上仍需承擔社區(qū)矯正執(zhí)行工作的法律后果，這種權(quán)責不一的現(xiàn)象，使得將來如果出現(xiàn)對社區(qū)矯正對象監(jiān)管不力的問題，由誰來承擔責任這個問題難以解決，容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。同樣，由于司法行政機關(guān)從事社區(qū)矯正執(zhí)行工作的地位不明確，進而影響了檢察院社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的發(fā)展趨向。

3．法律監(jiān)督的職權(quán)有限。檢察機關(guān)如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機關(guān)在社區(qū)矯正工作中有違法的情況，應(yīng)當通知執(zhí)行機關(guān)糾正，其方式主要是向執(zhí)行機關(guān)發(fā)出口頭建議或者糾正違法通知書。而違法行為能否得到糾正取決于矯正機關(guān)接到檢察機關(guān)的建議或者通知書后如何作為，如果矯正機關(guān)接受檢察建議，那么違法行為得到糾正，法律監(jiān)督取得了良好的效果;如果矯正機關(guān)拒不接受檢察機關(guān)的檢察建議，檢察機關(guān)只能依據(jù)最高人民檢察院2008年頒布的“四個辦法”的規(guī)定，向上一級人民檢察院報告，由上級人民檢察院向被監(jiān)督單位的上一級單位提出檢察建議，這是檢察機關(guān)在實際中的通常做法。但這樣做只是把雙方主體的司法行政級別升高一級，矯正機關(guān)的違法行為依然存在。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，其基本職能在于法律監(jiān)督，因為法律沒有賦予檢察機關(guān)相應(yīng)的處置權(quán)，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督只能停留在現(xiàn)有的職權(quán)范圍內(nèi)而缺少強制執(zhí)行的權(quán)力，法律監(jiān)督的效果將大打折扣。