我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育相對(duì)落后，發(fā)展不平衡，缺乏高層次人才。為了培養(yǎng)一批高素質(zhì)的少數(shù)民族人才，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)家在碩士生招生政策上對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族考生實(shí)行了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，即“雙少政策”。“雙少生”指的是少數(shù)民族地區(qū)報(bào)考碩士生的少數(shù)民族考生。目前，享受“雙少政策”的考生主要可分為三種類型：第一類考生指的是報(bào)考邊遠(yuǎn)省區(qū)定向培養(yǎng)或委托培養(yǎng)的考生；第二類考生指的是工作單位在國(guó)務(wù)院公布的民族自治地方，即5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、9個(gè)自治縣(旗)，并報(bào)考為原單位定向或委托培養(yǎng)的少數(shù)民族在職人員考生；第三類考生指的是符合少數(shù)民族高層骨干人才培養(yǎng)條件的考生［1］。

一、理論框架

“雙少政策”具有明確的目標(biāo)、特殊的招生對(duì)象、獨(dú)特的招考方式與執(zhí)行模式及重要的地位。從民族理論與政策上講，教育公平和社會(huì)均衡發(fā)展理論是“雙少政策”的價(jià)值取向，教育公平是實(shí)施該政策的基本出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)均衡發(fā)展理論是該政策的根本依據(jù)。該政策堅(jiān)持了教育公平的權(quán)利平等性原則、特殊差異性原則與不平等補(bǔ)償性原則，是解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

（一）教育公平理論

教育公平是指全社會(huì)的成員都可以公平地選擇和享受各層次的公共教育資源。教育公平包括教育起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果的公平。具體來(lái)講，就是指在接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)上要公平和均等。由于歷史的原因，我國(guó)少數(shù)民族的教育文化處于十分落后的狀態(tài)。新中國(guó)建立后，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的教育文化雖然得到了巨大的發(fā)展，但是各民族和地區(qū)間的發(fā)展很不平衡，與漢族相比差距還在逐漸增大。“雙少政策”就是在高層次人才的培養(yǎng)上堅(jiān)持了民族和地區(qū)間的公平。

（二）社會(huì)均衡發(fā)展理論

社會(huì)均衡發(fā)展是指人與人及自然、社會(huì)等各方面和諧統(tǒng)一的發(fā)展。其本質(zhì)就是堅(jiān)持各種利益關(guān)系的均衡，堅(jiān)持以人為本。“雙少政策”是一種解決民族地區(qū)教育均衡發(fā)展的補(bǔ)償性政策，是培養(yǎng)民族地區(qū)高素質(zhì)人才的保障和提高少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的有力措施。該政策的制定符合社會(huì)均衡發(fā)展理論，對(duì)于我國(guó)教育的均衡發(fā)展以及社會(huì)的全面發(fā)展有著重要作用。

二、問(wèn)題與調(diào)查

“雙少政策”的實(shí)施，確實(shí)增加了“雙少生”進(jìn)入碩士研究生教育階段學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，但在實(shí)施過(guò)程中卻存在著許多問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政策制定的預(yù)期目標(biāo)。基于此，本課題組以西南民族大學(xué)為例，從該校“雙少生”的學(xué)習(xí)狀況、工作意向等主要方面進(jìn)行了調(diào)查。西南民族大學(xué)在校研究生中“雙少生”共有206人，本次發(fā)放問(wèn)卷62份，有效回收60份，回收率達(dá)96.7%。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校“雙少生”中主要存在以下問(wèn)題：在校生基礎(chǔ)比較差。這主要體現(xiàn)在英語(yǔ)和數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)上，80%以上的“雙少生”都感覺(jué)英語(yǔ)和數(shù)學(xué)是學(xué)習(xí)中的攔路虎。享受“雙少政策”的考生錄取分?jǐn)?shù)線要比國(guó)家線低20-30分，這就導(dǎo)致了“雙少生”在以后的研究生學(xué)習(xí)中比較困難。專業(yè)面窄且缺乏基本的知識(shí)儲(chǔ)備。大多數(shù)“雙少生”所選擇的專業(yè)都是文史類的，因?yàn)橛⒄Z(yǔ)和數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)較差，所以對(duì)較熱門的專業(yè)望而卻步。從上表中可以看出：首先，近三年來(lái)“雙少生”在該校的研究生招生中所占比例在逐漸下降；其次，“雙少生”集中分布在文科專業(yè)中對(duì)英語(yǔ)要求很低和對(duì)數(shù)學(xué)沒(méi)有要求的非經(jīng)管類專業(yè)。

“雙少生”招生與就業(yè)的矛盾。隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，民族地區(qū)對(duì)高素質(zhì)人才的需求也越來(lái)越迫切，可是很多的高素質(zhì)人才比如研究生并不愿意去邊遠(yuǎn)的民族地區(qū)而是向往大城市，這種人才供求的不平衡就推動(dòng)了國(guó)家關(guān)于“雙少政策”的出臺(tái)。首先，“雙少政策”出臺(tái)后確實(shí)給民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮活力，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)各專業(yè)人才的需求是有限度的，一旦達(dá)到飽和，那么剩下的人該如何解決就業(yè)問(wèn)題就成了國(guó)家的包袱。其實(shí)這也是現(xiàn)在研究生擴(kuò)招帶來(lái)的普遍問(wèn)題。其次，由于大多數(shù)民族院校都是文史類院校（大連民族學(xué)院除外），而一般文史類院校由于專業(yè)的原因就業(yè)率不高，“雙少生”所選擇的專業(yè)又是比較偏的一些冷門專業(yè)。

政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督。根據(jù)教育部關(guān)于“雙少生”的招生文件精神，“雙少政策”的實(shí)施必須以“雙少生”、委培單位和招生單位三方面簽訂“雙少協(xié)議”為基礎(chǔ)。而政府制定的該政策的實(shí)施方式是缺乏信度和效度的。這種方式屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托-代理關(guān)系，它本身就具有可變性和虛假性。在政策的具體實(shí)施過(guò)程中，單位和學(xué)校之間存在著很大的信息不對(duì)稱，據(jù)調(diào)查，75%以上的“雙少生”都是抱著最大限度的跳出民族地區(qū)找一份好工作的目的，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)當(dāng)他們違反協(xié)議時(shí)沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的懲罰。這就使得“雙少協(xié)議”流于形式，成了一紙空文，沒(méi)有約束力。

三、理論模型與分析

“雙少政策”的實(shí)施是以“雙少生”、委培單位和招生單位三方共同簽訂“雙少協(xié)議”為基礎(chǔ)的委托-代理關(guān)系，為了更好地對(duì)“雙少政策”進(jìn)行分析，本人針對(duì)“雙少生”和委培單位的相互期望建立了一個(gè)數(shù)學(xué)模型，模型如下：

前面已經(jīng)提到過(guò)“雙少政策”的實(shí)施是以個(gè)人、單位、學(xué)校三方簽署協(xié)議為基礎(chǔ)的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講是一種委托-代理關(guān)系。為此，結(jié)合實(shí)際情況，本人標(biāo)Ai，i=1，2，3；Bi，i=1，2，3。

二級(jí)指標(biāo)Aij，i=1，2，3；j=1，2；Bij，i=1，2，3；j=1，2等。

其中：3i=1ΣAi=1，3i=1ΣBi=1，2j=1ΣAij=1，3j=1ΣBij=1