一、政府為工程教育發(fā)展創(chuàng)造空間

1.加大工程教育人力資本投資力度

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)背景與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展、信息的瞬息萬變都對工程教育提出了越來越高的要求。人力資本能推動技術(shù)進(jìn)步，我國物質(zhì)資本投資所帶來的新技術(shù)需要更多有技能的工人操縱。如果工程科技人才的培養(yǎng)落后于科技發(fā)展需求，則會削弱科技發(fā)展的成果。因此，政府應(yīng)加大對工程教育的投入，這將為我們帶來豐厚的回報(bào)。當(dāng)前我國的工程教育改革、工程教育質(zhì)量提高等均需要有充足的資金投入做基礎(chǔ)。如工程師實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)需要產(chǎn)學(xué)研之間的合作，其中鼓勵企業(yè)參與培養(yǎng)人才、建立實(shí)習(xí)基地等工作都需要財(cái)政支持；工程教育師資隊(duì)伍的建設(shè)、國外優(yōu)秀師資的引進(jìn)等也離不開經(jīng)費(fèi)支持。政府應(yīng)加大公共支出向工程教育的傾斜力度，將資金投放于工科學(xué)生培養(yǎng)與教師科研等方面；以及幫助學(xué)校與企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地，通過對提供實(shí)習(xí)的企業(yè)予以資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等方式來促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。

2.對工程教育發(fā)展予以政策支持

工程教育的招生、培養(yǎng)、就業(yè)等各個環(huán)節(jié)均勢必受到政府政策的影響，市場中存在的失靈現(xiàn)象也需要公共政策的介入。使國家的教育系統(tǒng)能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這應(yīng)成為政府工作的主要目標(biāo)之一。工程教育發(fā)展對任何一個國家都具有重大的意義，西方國家也在為工程教育的發(fā)展做政策上的努力，且成效顯著，如20世紀(jì)90年代英國政府教育政策的推出顯著提高了理工科與技術(shù)類畢業(yè)生的數(shù)量。我國政府也應(yīng)加強(qiáng)這方面的公共政策建設(shè)，對我國工程教育改革與發(fā)展做出統(tǒng)一規(guī)劃，如制定工程教育人力資本發(fā)展戰(zhàn)略、制定詳細(xì)的工程師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等；同時還應(yīng)該為工程教育的國際合作搭建平臺，推動我國工程教育融入世界工程教育的主流。另外政府在制定政策時要保持戰(zhàn)略性的眼光、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向、避免企業(yè)短期行為的影響。

工程教育改革要具有全球視野，工程科技人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也要著眼于社會發(fā)展的需要，注重創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、人文素養(yǎng)的培養(yǎng)。目前我國正在申請加入《華盛頓協(xié)議》（TheWashing-tonAccord），以推進(jìn)我國工程教育全球化進(jìn)程。在當(dāng)前全球已有的6個關(guān)于工程學(xué)歷與專業(yè)能力的資格互認(rèn)的國際協(xié)議中，有3個是涵蓋工程教育的互認(rèn)協(xié)議，分別為《華盛頓協(xié)議》、《悉尼協(xié)議》（TheSydneyAccord）與《都柏林協(xié)議》（TheDublinAccord）。《華盛頓協(xié)議》是一項(xiàng)關(guān)于工程教育學(xué)士學(xué)位的國際互認(rèn)協(xié)議，協(xié)議規(guī)定簽約國所認(rèn)證的工程教育培養(yǎng)方案在各簽約國之間具有實(shí)質(zhì)等效性，任何簽約國認(rèn)證的工程專業(yè)畢業(yè)生在其他簽約國也同樣得到承認(rèn)；但是學(xué)歷的互認(rèn)不能溯及既往，只能從成為成員國的日期開始生效。《華盛頓協(xié)議》最初于1989年由美國、英國、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞與新西蘭6個國家發(fā)起并簽署；目前正式成員已經(jīng)擴(kuò)展到14個，在1989年基礎(chǔ)上又已經(jīng)增加了中國臺北、中國香港、日本、韓國、馬來西亞、新加坡、南非與土耳其；臨時成員有6個，分別是孟加拉、德國、印度、巴基斯坦、俄羅斯、斯里蘭卡。《華盛頓協(xié)議》的加入將對我國工程教育的改革方向起到重要的引導(dǎo)作用，促進(jìn)我國工程科技人才國際競爭力的大幅提高。

2010年6月國家推出了卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃（以下簡稱卓越計(jì)劃）。卓越計(jì)劃的實(shí)施范圍包括本科、碩士、博士三個工程教育層次。卓越計(jì)劃強(qiáng)調(diào)對工科學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)跨專業(yè)、跨學(xué)科復(fù)合型人才的培養(yǎng)，卓越計(jì)劃還注重對學(xué)生職業(yè)精神與職業(yè)道德的培養(yǎng)。為此卓越計(jì)劃推出了一系列重要舉措，如創(chuàng)立校企聯(lián)合培養(yǎng)的新機(jī)制，高校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才；改革工程教育的人才培養(yǎng)模式，校內(nèi)重構(gòu)課程體系與教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化工程實(shí)踐、設(shè)計(jì)與創(chuàng)新能力，在企業(yè)則深入開展工程實(shí)踐活動，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工程開發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)精神與職業(yè)道德。卓越計(jì)劃強(qiáng)調(diào)工程教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，注重工科教師實(shí)踐能力的提升，具體措施包括引進(jìn)有豐富工程經(jīng)歷的教師、側(cè)重評價(jià)教師的實(shí)踐能力、鼓勵沒有工程經(jīng)歷的教師到企業(yè)去工作、建立工科專業(yè)教師資格認(rèn)定制度等。卓越計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)將為優(yōu)秀工程師的培養(yǎng)指明目標(biāo)與方向。入選卓越計(jì)劃高校的工程人才培養(yǎng)模式也將對其他高校的工程教育起到良好的示范作用。正如卓越計(jì)劃目標(biāo)所說的，它作為我國工程教育改革的突破口，引領(lǐng)我國的工程教育發(fā)展方向，培養(yǎng)出擁有創(chuàng)新意識、實(shí)踐能力強(qiáng)、重職業(yè)道德的世界一流工程科技人才。

3.完善工程教育外部質(zhì)量保障體系

我國工程教育人力資本的提升需要政府進(jìn)一步完善工程教育外部質(zhì)量保障體系。高等教育質(zhì)量保障體系主要可劃分為內(nèi)部質(zhì)量保障體系與外部質(zhì)量保障體系。內(nèi)部質(zhì)量保障體系是由高等教育機(jī)構(gòu)自己組織的質(zhì)量保障，外部質(zhì)量保障體系是由政府或社會中介機(jī)構(gòu)組織的質(zhì)量評估與保障。政府部門應(yīng)促進(jìn)建立科學(xué)的工程教育評估體系，建立科學(xué)的工程教育評估標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮評估的引導(dǎo)與監(jiān)督功能，督促高校樹立社會責(zé)任感與提高辦學(xué)質(zhì)量。同時工程教育的發(fā)展還有賴于社會的重視與環(huán)境的熏陶影響，政府還應(yīng)營造全民重視工程教育、崇尚科技文化的環(huán)境，為工程教育的發(fā)展培育健康的土壤。

二、提高我國工程教育質(zhì)量

目前我國的工程教育培養(yǎng)體系中還存在著一系列問題，提高工程教育質(zhì)量對工程教育人力資本水平的提高具有重要的意義。根據(jù)美國工程與技術(shù)認(rèn)證委員會（ABET）最新修訂的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（2012-2013），工科畢業(yè)生應(yīng)具備以下11項(xiàng)能力：①應(yīng)用數(shù)學(xué)、科學(xué)與工程知識的能力；②進(jìn)行設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)分析與數(shù)據(jù)處理的能力；③在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、政治、倫理、健康、安全、可制造型與可持續(xù)性等現(xiàn)實(shí)情況約束條件下設(shè)計(jì)一個系統(tǒng)、一個單元或一個過程來滿足需要的能力；④在多學(xué)科背景團(tuán)隊(duì)中有效發(fā)揮作用的能力；⑤識別、闡明及解決工程問題的能力；⑥對職業(yè)與倫理責(zé)任的認(rèn)知；⑦有效的人際溝通能力；⑧全面的教育背景，能認(rèn)識到工程方案在全球、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會大環(huán)境下可能產(chǎn)生的影響；⑨認(rèn)識到終身學(xué)習(xí)的必要性，且有從事終身學(xué)習(xí)的能力；⑩了解當(dāng)今時代的諸多問題；在工程實(shí)踐中運(yùn)用相關(guān)技術(shù)、技巧與現(xiàn)代工程工具的能力。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題來看，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)增長過度依賴能源資源消耗，環(huán)境污染嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益有待提高。加強(qiáng)我國工程教育實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。同時為迎接經(jīng)濟(jì)全球化與工程教育全球化的挑戰(zhàn)，考慮到當(dāng)前我國工科人才培養(yǎng)中的弱勢環(huán)節(jié)，加強(qiáng)我國工程教育社會責(zé)任與溝通能力的培養(yǎng)也應(yīng)成為我國工程教育質(zhì)量提高工作的主要方面。

1.加強(qiáng)實(shí)踐能力培養(yǎng)

加強(qiáng)工程教育實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是我國工程教育改革的重要目標(biāo)。目前我國的工程教育對實(shí)踐不夠重視，培養(yǎng)的人才不能滿足社會發(fā)展的需求。實(shí)踐問題不僅僅是表面上的方法問題，更深層次的應(yīng)該是理念問題。在工程教育過程中應(yīng)將理論與實(shí)踐有效結(jié)合起來，將對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)要滲透到教學(xué)與實(shí)踐的每一個環(huán)節(jié)。目前我國工程教育的課程體系已不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，如教學(xué)體系長期按基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的老三段來劃分和安排，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代工程特點(diǎn)的變化。基礎(chǔ)課甚至相當(dāng)部分專業(yè)基礎(chǔ)課是按照科學(xué)教育的理念組織的，主要考慮學(xué)科體系的完整性，沒有按工程教育的需要重新組合優(yōu)化。專業(yè)課主要是講技術(shù)、講分析，以還原論為基礎(chǔ)，缺乏工程的系統(tǒng)思維、綜合思維，在學(xué)科定義、設(shè)計(jì)理念、理論與實(shí)踐的關(guān)系方面，都有待根據(jù)工程的特點(diǎn)予以矯正，并提出相應(yīng)的改進(jìn)方案。因此我國的工程教育課程體系需要依據(jù)環(huán)境變化進(jìn)行改革，在課程設(shè)置中體現(xiàn)出對實(shí)踐能力培養(yǎng)的重視。

同時各工程類院校也應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)培養(yǎng)若干個特色與優(yōu)勢學(xué)科。為提高工科生的實(shí)踐能力，有必要加強(qiáng)師資力量的建設(shè)。目前我國的工科教師普遍存在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象，教師多數(shù)都沒有在企業(yè)全職工作過，科研水平較高但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足；企業(yè)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的員工又因缺乏科研能力及政策的支持而難以跨越職業(yè)鴻溝進(jìn)入高校擔(dān)任專職教師。工科教師隊(duì)伍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提高是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的前提。高校可以通過適當(dāng)從國外引進(jìn)杰出的工科教師、從企業(yè)聘請優(yōu)秀工程師到學(xué)校擔(dān)任兼職教師等方式加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。工程教育實(shí)踐能力的培養(yǎng)離不開產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作是解決實(shí)踐教育缺失的根本途徑。學(xué)生到企業(yè)中鍛煉，才能真正地融入實(shí)踐過程。目前我國還沒有企業(yè)參與人才培養(yǎng)的大環(huán)境，企業(yè)不愿意承擔(dān)起培養(yǎng)工程師的責(zé)任，只追逐眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。因此產(chǎn)業(yè)和學(xué)校之間的合作是工程教育實(shí)踐能力培養(yǎng)的必需，政府應(yīng)采取資金投入、政策鼓勵等措施推動這一合作的有效形成；行業(yè)學(xué)會應(yīng)切實(shí)起到高校與企業(yè)之間溝通者的作用，幫助搭建起高校與企業(yè)合作培養(yǎng)工程師的平臺；企業(yè)也應(yīng)樹立服務(wù)意識，承擔(dān)起培養(yǎng)工程科技人才的責(zé)任。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)

創(chuàng)新能力被認(rèn)為是人類獨(dú)有的能力，創(chuàng)新意味著新穎和與眾不同。創(chuàng)新能力是工程師應(yīng)該具備的核心能力之一。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展離不開創(chuàng)新。科技創(chuàng)新對生產(chǎn)部門核心競爭力的提高起著關(guān)鍵的作用。在當(dāng)前市場信息瞬息萬變，新技術(shù)、新項(xiàng)目層出不窮的信息技術(shù)時代背景下，科技創(chuàng)新尤為重要。我國的工程設(shè)計(jì)不能一味地進(jìn)行跟隨與模仿，更應(yīng)注重原創(chuàng)性研究。工程教育應(yīng)該重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，提高工程師的研發(fā)能力。我國《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》也充分體現(xiàn)了國家對創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重視。例如對人才隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用”、“加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度”、“構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境”等。工程教育過程中應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新思維，激發(fā)學(xué)生的好奇心、挑戰(zhàn)精神與對工學(xué)的熱情，這也應(yīng)體現(xiàn)在工程教育培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)等每一個環(huán)節(jié)。

工科教師應(yīng)能準(zhǔn)確把握學(xué)科的發(fā)展方向，鼓勵學(xué)生關(guān)注有價(jià)值的學(xué)術(shù)研究空白領(lǐng)域。跨學(xué)科的指導(dǎo)與合作對工程師的創(chuàng)新能力培養(yǎng)也非常重要，目前在西方的工科類院校中，跨學(xué)科研究已經(jīng)滲透到了各個領(lǐng)域，跨學(xué)科課程、跨學(xué)科指導(dǎo)已非常普遍；我國的工程教育也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)交叉學(xué)科的合作研究，發(fā)展跨學(xué)科專業(yè)、培養(yǎng)跨學(xué)科師資、開展跨學(xué)科課程等，增加工科之間、工科與其他學(xué)科之間的學(xué)術(shù)研討、交流機(jī)會。同時工程師創(chuàng)新能力的培養(yǎng)還需要學(xué)術(shù)界與工業(yè)界的深度結(jié)合，國家與企業(yè)也都應(yīng)為此做出努力。3.注重溝通能力培養(yǎng)。溝通能力與團(tuán)隊(duì)精神是工程師所應(yīng)具備的必不可少的素質(zhì)，ABET對工程教育人才培養(yǎng)提出的11條標(biāo)準(zhǔn)中的第7條即為“有效的人際溝通能力”，然而我國工程師的溝通能力與人際交往能力并不理想，加強(qiáng)我國工程教育中對溝通能力的培養(yǎng)已經(jīng)非常必要。具體而言，我國在工程教育培養(yǎng)方案與課程設(shè)計(jì)方面應(yīng)注重培養(yǎng)工科生的溝通能力，如通過設(shè)置人文素養(yǎng)方面的課程、提高研討課所占的比例、規(guī)定學(xué)生在課堂上做報(bào)告、將成績與課堂發(fā)言情況掛鉤等方式。同時還應(yīng)鼓勵工科學(xué)生參加學(xué)校社團(tuán)活動、多參加社會實(shí)踐等。

三、推動建立靈活自由的工科畢業(yè)生勞動力市場

勞動力市場可以為人力資本服務(wù)定價(jià)，并激勵勞動者不斷提高技能，個人通過接受教育所獲得的人力資本收益需要在勞動力市場上得到實(shí)現(xiàn)。由于各種因素的制約，中國歷來的工資政策傾向于為有技能的勞動力提供低回報(bào)。從20世紀(jì)80年代晚期直到今天，中國勞動力市場一直沒有提供給工人較強(qiáng)的激勵。如果我們比較教育投資真正帶來的生產(chǎn)力和所支付的工資，中國勞動力市場并沒有支付技能工人應(yīng)有的價(jià)值。工程教育收益水平與國外相比也存在著明顯差距，我國工科畢業(yè)生的收入并不能真實(shí)反映其對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。目前我國的勞動力市場還不成熟，勞動力市場內(nèi)部存在著嚴(yán)重的分割現(xiàn)象，國家應(yīng)積極推動建立靈活自由的工程科技人才勞動力市場。就業(yè)市場的完善能夠促進(jìn)教育收益的實(shí)現(xiàn)，而流通性不佳的勞動力市場將成為畢業(yè)生教育收益實(shí)現(xiàn)的障礙。靈活自由的工科畢業(yè)生勞動力市場的建立也有助于提高工科畢業(yè)生的就業(yè)匹配度。從人力資本角度來看，工程師屬于專用性人力資本，適用領(lǐng)域及職位的針對性很強(qiáng)，如果就業(yè)職位與專業(yè)背景不匹配將會限制工程師技能的施展，造成教育浪費(fèi)，妨礙工程教育人力資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，因此健全工程科技人才的勞動力市場對工程教育收益水平的提高意義重大。

總之，我國工程教育人力資本的提高需要政府、高校與社會的共同配合，主要途徑包括加大政府對工程教育的支持力度、著力提高工程教育質(zhì)量、推動建立靈活自由的工科畢業(yè)生勞動力市場等。在三方主體的共同努力下，我國工程教育人力資本水平將得到顯著提高，國家科技競爭力與綜合國力水平也將得到有效增強(qiáng)。

作者：范靜波 單位：中國科學(xué)院大學(xué) 清華大學(xué)