1中小型水利工程建設(shè)存在的問題

1．1好多工程被分包與轉(zhuǎn)包雖然規(guī)定要嚴(yán)格控制工程分包，不允許轉(zhuǎn)包，但由于少數(shù)民族地區(qū)交通不便、條件艱苦，有資質(zhì)的承包商中標(biāo)簽下合同以后，考慮到吃住不便，材料運(yùn)輸困難，民工難以雇到，管理費(fèi)用高，因此，多數(shù)工程都被分包與轉(zhuǎn)包，使監(jiān)理工作非常被動(dòng)。

1．2施工隊(duì)伍設(shè)備投入少、技術(shù)水平低、因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃由于多數(shù)工程分包給無資質(zhì)或資質(zhì)較低的隊(duì)伍來施工，存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)，設(shè)備投入普遍不足。同時(shí)，由于沒有足夠的技術(shù)人員和熟練工人，多采用土法施工，零散民工流動(dòng)性大，管理困難。還由于層層分包后，利潤(rùn)空間已經(jīng)很小，為了賺錢，一部分人就會(huì)偷工減料、弄虛作假。同時(shí)，由于缺少應(yīng)有的技能和紀(jì)律，還容易發(fā)生質(zhì)量事故。

1．3采取低價(jià)中標(biāo)方式壓低工程費(fèi)用本來地方單價(jià)較低，在招投標(biāo)中，采用壓價(jià)的方式拿到工程，致使施工單位利潤(rùn)空間很小。因此，低價(jià)中標(biāo)后，承包商在施工中想方設(shè)法做工作，進(jìn)行變更或索賠，增加費(fèi)用，最終有可能工程費(fèi)用甚至超過合理費(fèi)用。另外，這也是中小型水利工程工程出現(xiàn)許多分包、轉(zhuǎn)包的重要原因。

2改進(jìn)措施

2．1監(jiān)理工作要有預(yù)見性，實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)控制監(jiān)理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”(即施工員、質(zhì)檢員、安全員)的情況，采取有針對(duì)性的防范措施，以防發(fā)生重大過失，給工程帶來不必要的損失。促使施工過程中承建單位施工員、質(zhì)檢員、現(xiàn)場(chǎng)安全員到位，逐步強(qiáng)化以承包單位自身“三檢制”為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，改變施工質(zhì)量只靠監(jiān)理工程師管理的被動(dòng)局面，提高工程質(zhì)量一次報(bào)驗(yàn)合格率。公平、公正、客觀、實(shí)事求是地處理施工合同中發(fā)生的矛盾，當(dāng)工程進(jìn)度與施工質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí)，要求承包單位以施工質(zhì)量求工程進(jìn)度，以工程進(jìn)度求施工效益，確保工程質(zhì)量。對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行事前、事中、事后全過程的動(dòng)態(tài)控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔的控制方法，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工作的預(yù)見性、計(jì)劃性和指導(dǎo)性。針對(duì)施工條件的變化和工程進(jìn)展情況，分階段向業(yè)主單位提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的建議。

2．2要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)施監(jiān)控，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工的全過程進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行以單元工程為基礎(chǔ)，單位工程、分部工程、單元工程三級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)制度。對(duì)每道工序、分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。施工階段的監(jiān)理程序是在施工程序基礎(chǔ)上形成的，要對(duì)每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施控制，適時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決問題。針對(duì)施工條件的變化和工程進(jìn)展情況，階段性的向業(yè)主單位提出調(diào)整控制性計(jì)劃的建議，做好施工組織設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，使工程質(zhì)量的形成處于受控狀態(tài)。

2．3加強(qiáng)對(duì)分包單位資質(zhì)的審核，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包總承包商分包需要填寫“分包單位資格報(bào)審表”，并請(qǐng)業(yè)主進(jìn)行認(rèn)定?？偝邪坛袚?dān)分包商的責(zé)任并對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，監(jiān)理不直接針對(duì)分包商發(fā)布指令。不許承包商對(duì)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁分包商再次分包。

2．4協(xié)調(diào)好業(yè)主、監(jiān)理和施工三方的關(guān)系及與地方政府的關(guān)系監(jiān)理工程師要協(xié)調(diào)好三方的關(guān)系，業(yè)主和監(jiān)理是管理工作的主動(dòng)方，施工單位是建設(shè)的主體，質(zhì)量控制的好壞，主要取決于施工企業(yè)。因此，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確掌握工程施工的第一手資料。堅(jiān)持實(shí)事求是，合理維護(hù)合同雙方利益，融洽各方關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，有利于工程的順利實(shí)施。

2．5建立一個(gè)分工合理、職責(zé)明確的項(xiàng)目監(jiān)理隊(duì)伍工程項(xiàng)目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置有著密切的關(guān)系，需要根據(jù)工程規(guī)模、工程特點(diǎn)和工程地點(diǎn)的周圍環(huán)境予以綜合考慮。組成人員要業(yè)務(wù)水平較高，分工合理，職責(zé)明確。監(jiān)理工程師責(zé)任重大，應(yīng)熟悉工程建設(shè)的法律法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)程辦事;熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)，知識(shí)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富;由于少數(shù)民族地區(qū)條件艱苦，還要求身體健康，適應(yīng)應(yīng)強(qiáng)。由于北方好多地區(qū)地表水資源缺乏，現(xiàn)在旗縣級(jí)水利項(xiàng)目多以節(jié)水灌溉工程為主，技術(shù)性相對(duì)較強(qiáng)的建筑物工程較少，建議業(yè)主單位拿出少部分管理費(fèi)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在有條件的地區(qū)聘用受益區(qū)的農(nóng)民作為輔助監(jiān)理。作為受益者，輔助監(jiān)理監(jiān)督施工單位、監(jiān)理單位的工作情況，更有利于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

作者：娜仁高娃 單位：赤峰市阿魯科爾沁旗水利局