1中國(guó)的高等教育公平現(xiàn)狀
1.1高等教育的起點(diǎn)不均
雖然我國(guó)法律規(guī)定我國(guó)公民具有依法平等接受高等教育的機(jī)會(huì),但是從具體方面來(lái)看,不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件的公民所可能接受高等教育的機(jī)會(huì)差異較大。在我國(guó)一、二線城市中,許多中學(xué)具有免試推薦學(xué)生入讀大學(xué)的資格,學(xué)生還可以通過(guò)參加自主招生、競(jìng)賽等進(jìn)入心儀的大學(xué),不必經(jīng)過(guò)高考這座獨(dú)木橋[2]。在大型城市中,這類機(jī)會(huì)較為多見(jiàn)。另外,國(guó)家投資重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)校,在學(xué)校所在地的招生數(shù)量與生源地人數(shù)之比遠(yuǎn)高于其他省份,例如,北京學(xué)生考取北大的比例以及上海學(xué)生考取復(fù)旦的比例均高于全國(guó)其他地方。高等教育學(xué)校的門檻不僅在于高考成績(jī),另一個(gè)較大的門檻是高等教育的收費(fèi)。高效的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯比義務(wù)教育階段偏高,使得一些無(wú)法承擔(dān)學(xué)費(fèi)的學(xué)子被擋在了高校大門之外。由于我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大,農(nóng)村居民的收入水平較低,高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯在農(nóng)村居民的承受范圍之外。這一現(xiàn)象使部分農(nóng)村學(xué)子背負(fù)上巨額的債務(wù),也迫使部分家境不好的農(nóng)村學(xué)子被迫放棄高等教育,選擇一些收費(fèi)較低,但教育質(zhì)量較差,教育資源較少的學(xué)校。我國(guó)的城鄉(xiāng)差距逐漸拉大,使得農(nóng)村子女無(wú)法和城市子女站在同一個(gè)起跑線上發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)。
1.2高等教育的發(fā)展不均
在發(fā)達(dá)國(guó)家,教育經(jīng)費(fèi)的支出平均占國(guó)家GDP的6.2%,在發(fā)展中國(guó)家,其教育支出平均占國(guó)家GDP的4.0%。作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比值低于2%,低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。我國(guó)的教育投入在地域上和不同高校之間并不均衡,影響了高校的教育資源分配和教學(xué)質(zhì)量,間接對(duì)學(xué)生的教育過(guò)程和教育結(jié)果造成影響。首先,高校的分布范圍不均,東部集中了更多的高水平高校,而中西部地區(qū)的高校密度明顯較低。并且國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的高校往往集中在少數(shù)幾個(gè)大型城市。其次,被列入211工程及985工程建設(shè)的學(xué)校,往往可以享有更多的教育經(jīng)費(fèi),使其他高校獲得的經(jīng)費(fèi)變少,使高校間的資源配置更不均衡。
1.3高等教育的結(jié)果不均
重點(diǎn)大學(xué)往往分布在較為發(fā)達(dá)的城市中,地方政府對(duì)高校的扶持力度較大,更值得注意的是重點(diǎn)高校獲得的國(guó)家資金支持更多。因此,重點(diǎn)高校比普通高校在師資、圖書(shū)資料、教育經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備等方面的資源更多,質(zhì)量更好。由于重點(diǎn)高校具備很多優(yōu)勢(shì),也就具有更多的發(fā)展機(jī)會(huì),這使得學(xué)生和家長(zhǎng)將更多地關(guān)注聚焦到重點(diǎn)高校之上。高考這一制度,為每位考生提供了公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),能夠有助于教育公平化。由于高校的資金需求較多,因此,政府采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的機(jī)制對(duì)教育資源進(jìn)行配置,這種競(jìng)爭(zhēng)看似公平,實(shí)則隱藏著問(wèn)題。比如,普通高校和重點(diǎn)高校由于師資不同、實(shí)驗(yàn)設(shè)施不同,往往在資金和課題的競(jìng)爭(zhēng)上不敵重點(diǎn)高校。這種制度,使得地方高校和民辦高校在教育資源的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
2解決高等教育不公平的對(duì)策
2.1建立公平的高等教育入學(xué)資格選拔制度
我國(guó)施行高考三十余年,它的公平性是眾所周知的。為了避免中學(xué)教育陷入死板,對(duì)高考題型、形式進(jìn)行改革創(chuàng)新是必要的,但高考這一制度仍是行之有效的保障入學(xué)公平的主要手段。
2.2建立系統(tǒng)的高等教育監(jiān)督體系
對(duì)于高等教育各項(xiàng)制度的執(zhí)行過(guò)程中的考試、分配、招生等重要環(huán)節(jié),應(yīng)設(shè)置獨(dú)立于教育執(zhí)行體系的人員系統(tǒng),以保證獨(dú)立、公正的監(jiān)督。
2.3立法保障教育公平
進(jìn)行立法保障教育公平是十分必要的,有了法律的支持,各項(xiàng)工作的執(zhí)行便有據(jù)可循,偏離軌道的事情便會(huì)減少。
作者：杜娟 單位：長(zhǎng)春理工大學(xué)教務(wù)處