主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據市人大常委會今年專項評議工作方案的安排，在副主任的帶領下，我組對全市農業工作進行了評議調查。現將評議調查情況報告如下，請予審議。

一、主要工作成效

近年來，我市農業工作按照《農業法》等相關法律法規，以增加農民收入為核心，以發展現代農業為目標，以保障農產品有效供給、確保農產品質量安全為重點，致力服務"三農"，保持了農業農村經濟平穩較快發展，農民收入持續增長的良好態勢。2012年，全市完成農林牧漁業總產值211.2億元，農業增加值146.8億元，實現農民人均純收入10972元，同比分別增長3.9%、3.9%、17.6%，全市農村經濟綜合指標位居全省第二。一是農業提質增效明顯。糧食生產實現"九連豐"，蔬菜供應本地市場占有量達71%，茶陵臍橙、炎陵黃桃、攸縣南方早熟梨等特色經濟作物提質擴面，較好的實現了農業增效、農民增收。二是農產品質量安全得到有效保障。建立國、省、市級農業生產標準53項，標準化示范基地56個，監測點100個，近三年農產品抽檢農殘合格率平均為99%以上。積極應對"鎘超標大米"事件，農業主管部門向市政府提出了《關于水稻土壤重金屬污染治理五年行動計劃的請示》，提出解決重金屬污染土壤修復方法。三是農業產業化已具雛形。市級以上龍頭企業105家，三星以上休閑農莊47家，近三年平均每年吸引游客近300萬人次。四是農業服務體系逐步健全。全市鄉鎮農技站均改革為全額撥款事業單位，農技體系改革經驗在全國、全省推介。農業科研成果顯著，2011年以來獲省市科技獎4項，貢獻率達61%。農業行政執法力度加強，年均查處涉農案件100余件，近三年農業執法挽回經濟損失859.5萬元，依法行政水平不斷提高。

二、存在的主要問題

（一）農業各項投入仍顯不足。我市農業投入渠道單一、總量不足。一是財政投入不足。近年來，中央、省級財政農業投入不斷加大，但與現代農業發展需求還存在較大差距，且市級配套有限，資金分散，導致項目效果不佳。2011年以來，市級財政投入農業生產資金1625萬元，其中各類專項投入大部分少于省內其他市州。如2012年我市糧食生產專項資金200萬元，而長沙市1600萬元，郴州市500萬元，常德市、岳陽市、衡陽市均為300萬元，較少。二是農民和社會資本投入欠缺。由于體制等原因，農村集體經濟無錢投入，農民無力投入，社會資本不敢投入。農業投入不足且疏于管理維護，導致農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力不強。特別是前段時間持續的干旱，對我市農業抵御自然災害的能力提出了嚴峻的考驗。

（二）農業產業化水平不高。龍頭企業示范帶動能力不強，農產品品牌建設滯后，產品認證、商標注冊、農超對接等意識不夠。我市雖有四個產糧大縣，但缺乏向精加工、深加工的品牌企業。農民專業合作社大部分仍處于發展的初始階段，90%以上停留在生產資料供應以及簡單的生產環節層面上，缺少產加銷一體化服務。部分種植大戶、合作社土地流轉不穩定，有利則合、無利則散。全市蔬菜基地1000畝以上集中連片的40個，其他多為小規模經營，難以形成產業化。

（三）農業生態安全仍不容樂觀。隨著工業化、城鎮化建設步伐加快，耕地面臨減少的危險，占補難以得到實質性平衡。種糧比較效益低、農村青壯勞動力短缺等導致"雙改單"甚至拋荒，據農業部門反映，全市每年季節性拋荒約2-4萬畝。現代化建設過程中江河污染、化肥污染、工業三廢等，造成農業生態系統脆弱，如上半年的"鎘超標大米"事件，給我市糧食生產、貯藏和銷售造成沖擊。"革命草"、"水浮蓮"、"福壽螺"等生命力強的外來物種入侵，嚴重影響了生態安全。

（四）農技服務能力不強。全市基層農技站人員年齡老化、青黃不接，平均年齡在40歲以上的占60%，某縣農技人員平均年齡超過45歲。基層農技站人員專業技術單一，技術推廣乏力，農技培訓與農民的需求銜接不夠緊密，一般性的技術培訓農民不感興趣，農民需要的實用技術基層做不了。

三、幾點建議

（一）強化領導認識，夯實農業基礎地位。各級政府要充分認識農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安這一根本，進一步加強對農業工作的領導，強化宣傳引導，形成全社會支持服務"三農"的濃厚氛圍。加強農業法治工作，認真貫徹落實農業各項法律法規和強農惠農政策，維護農民合法權益。加大政策支持力度，整合財政政策和資金，建立政府持續加大投入、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元投入機制，鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收。

（二）健全服務體系，提升政府服務水平。進一步引進和培養農業專業人才，加大對基層的業務指導、對農技人員和農民培訓力度。強化農技人員主動服務意識，堅持進村入戶，提升服務水平。加強農業科技創新，加快成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率。創新農村金融服務，發展村鎮銀行，推進"三農"銀企對接。進一步健全農產品質量監管體系，推進農業標準化生產，廣泛開展病蟲害綠色防控，加快生態農業修復與建設。采取有效措施，盡快推動落實水稻土壤重金屬污染治理工作。

（三）創建特色品牌，促進農業增效農民增收。圍繞特色產業資源，做大做強優質稻制種、無公害蔬菜、精品水果、休閑農業等特色產業，按照專業化、市場化、規范化的要求引進先進技術，延伸產業鏈，開展一體化經營和深加工，提高農產品附加值。注重品牌建設，利用農產品展銷會等平臺積極宣傳推介，打造一批在省內外有較高影響力和市場競爭力的農產品品牌。

（四）發展規模經營，推進農業產業化進程。加快轉變農業發展方式，調整農業產業結構，用工業理念抓農業，提升農業產業化、標準化、集約化和信息化水平。加快農業經營體制創新，規范推進農村土地流轉，完善利益分配制度，發展新型合作組織。進一步實施科技管理、加快院校合作、培育龍頭企業，提高農業機械化水平，推動農業產業化進程，促進現代農業發展。