1項目背景與特點

1.1項目背景

時代大道區(qū)塊位于老縣城中心區(qū)的邊緣地帶，隨著城市逐步向北發(fā)展，該區(qū)塊將處于銜接城市老中心區(qū)與未來規(guī)劃城市新中心區(qū)的中間區(qū)域，是銜接老城和新城的過渡空間。時代大道區(qū)塊內(nèi)前身是縣城關(guān)鎮(zhèn)城北工業(yè)區(qū)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)包括五金器材、模具加工、家具等，該工業(yè)區(qū)建于20世紀(jì)90年代，發(fā)展至今已呈現(xiàn)衰退跡象和“退二進(jìn)三”的態(tài)勢。首先工業(yè)區(qū)規(guī)模較小，不能滿足新的發(fā)展需求，由于先前產(chǎn)業(yè)設(shè)置門檻低，工廠以粗放型、勞動力密集型企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模不大，不少經(jīng)營欠佳或閑置停產(chǎn)。其次區(qū)塊使用功能上已經(jīng)呈現(xiàn)典型的自主“退二進(jìn)三”的局面，工業(yè)區(qū)逐步向城區(qū)過渡，目前不少企業(yè)、廠房沿城市干道地塊已改變使用功能，多作為商業(yè)零售、餐飲、小旅館、家具市場、娛樂設(shè)施等商業(yè)服務(wù)設(shè)施及作為汽車維修、洗車等服務(wù)業(yè)用途。工業(yè)用地與住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地混合，整體環(huán)境品質(zhì)較差。基地內(nèi)現(xiàn)狀建筑除少量公建及企業(yè)辦公用房外，其他多以磚混結(jié)構(gòu)的企業(yè)廠房二類質(zhì)量建筑為主，并分布有較多的村民住宅、廠房和臨時用房等三類建筑。現(xiàn)狀建筑密度較大，綠化水平不高，城市空間品質(zhì)較差，改造要求迫切，且該區(qū)塊對于城市風(fēng)貌影響較大。

1.2項目特點

該項目是典型的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)改造項目，這類地區(qū)改造的核心在于目標(biāo)模式的選擇和運作模式的確定，涉及區(qū)塊功能產(chǎn)業(yè)再定位、土地利用布局、城市空間格局、建筑更新（改造）方式、道路市政規(guī)劃、資金籌措、配套政策法規(guī)等內(nèi)容。本項目首先面臨的是區(qū)塊的改造模式選擇，即舊有產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是否推倒重來，舊有工業(yè)建筑如何利用的問題。通過現(xiàn)狀調(diào)研與分析，基地內(nèi)總體建設(shè)水平檔次較低，環(huán)境品質(zhì)不高，缺乏總體規(guī)劃與控制。基地內(nèi)雖然存在一些近年新建建筑或仍在良好使用的建筑，但整體建筑質(zhì)量一般，也不存在具有較大保護(hù)價值的工業(yè)遺產(chǎn)建筑。此外，該地區(qū)已經(jīng)處于老城區(qū)邊緣，隨著近年城市向北拓展，該片區(qū)已經(jīng)處于市中心的范圍，而該產(chǎn)業(yè)區(qū)的整體風(fēng)貌與市中心的風(fēng)貌顯得極不協(xié)調(diào)，原有產(chǎn)業(yè)建筑難以安排現(xiàn)代城市的新功能。最終，通過多次與地方政府、區(qū)塊內(nèi)企業(yè)的協(xié)調(diào)討論，項目組確定了整體規(guī)劃——漸進(jìn)式更新的改造模式，即一次制定改造方案，分地塊逐步更新改造的模式。規(guī)劃中應(yīng)考慮近期保留質(zhì)量較好和正常運轉(zhuǎn)使用的產(chǎn)業(yè)建筑，遠(yuǎn)期可根據(jù)總體規(guī)劃逐步更新。在確定基本改造思路的前提下，方案開始對地塊的未來產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型的方向、城市空間發(fā)展策略、舊產(chǎn)業(yè)建筑的近期利用和政策實施等方面的內(nèi)容進(jìn)行思考，選擇適宜的改造與發(fā)展的策略。

2基于區(qū)域總體研究的規(guī)劃發(fā)展策略

寧海時代大道區(qū)塊城市設(shè)計的基本目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)塊改造后與城市區(qū)域的功能空間的互相融合，優(yōu)化區(qū)域城市的整體空間結(jié)構(gòu)，完善城市的開放空間與景觀體系。由于上位規(guī)劃即總規(guī)和控規(guī)層面對該片區(qū)的規(guī)劃比較籠統(tǒng)，且缺乏總體城市設(shè)計方面的控制引導(dǎo)，該地區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展方向顯得極為模糊。因此，規(guī)劃在城市總體區(qū)域?qū)用娴姆治鲅芯渴怯葹楸匾模?guī)劃策略的制定需從城市總體出發(fā)，在研究區(qū)域總體的功能空間布局基礎(chǔ)上制定具體的針對街區(qū)和地塊改造的規(guī)劃策略。

2.1功能轉(zhuǎn)型與提升策略

舊有產(chǎn)業(yè)地區(qū)實行“退二進(jìn)三”后何去何從，如何實現(xiàn)功能的轉(zhuǎn)型與提升是本規(guī)劃首先必須思考的問題。區(qū)塊亟待功能的整合與提升，并通過城市設(shè)計塑造現(xiàn)代優(yōu)美的城市空間環(huán)境，實現(xiàn)城市區(qū)域整體競爭合力的提升。工業(yè)區(qū)區(qū)域改造的過程實際也是城市細(xì)胞再生的過程，當(dāng)城市從制造業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體轉(zhuǎn)換與提升時，城市的需求也更加多樣化。教育培訓(xùn)、智力服務(wù)、商業(yè)消費、休閑旅游、工程及科技研發(fā)、文化、貿(mào)易、金融、信息化、會議展示及其他新行業(yè)領(lǐng)域，都可能是城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)寧海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃研究指出應(yīng)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)的要求，區(qū)塊可發(fā)展為寧海特色五具工業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、貿(mào)易咨詢及創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。基于寧海服務(wù)業(yè)規(guī)劃提出的建設(shè)寧海現(xiàn)代商貿(mào)中心和金融中心的目標(biāo)，以及區(qū)塊現(xiàn)實良好的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)也是區(qū)塊產(chǎn)業(yè)升級的一個主要途徑。同時，商業(yè)再造模式作為一種比較常見的區(qū)域再發(fā)展模式，往往項目的開發(fā)與周邊社區(qū)的商業(yè)氛圍形成緊密聯(lián)系。基地周邊良好的商業(yè)氛圍，毗鄰躍龍商圈和未來新世紀(jì)商務(wù)圈，以及周邊多條傳統(tǒng)商業(yè)特色街（氣象路等）貫通本區(qū)塊有助于基地內(nèi)商業(yè)氛圍的再造。此外，居住是城市的基礎(chǔ)功能，結(jié)合舊城改造打造高端城市社區(qū)，配套完善居住設(shè)施是城市主城區(qū)基本職能完善的基本需求。

2.2城市空間結(jié)構(gòu)創(chuàng)建策略

該區(qū)塊如何融入城市總體功能，創(chuàng)建清晰的城市結(jié)構(gòu)是解決問題的關(guān)鍵。區(qū)塊處于寧海市老城商圈、躍龍商業(yè)圈與竹口城市中心區(qū)的銜接區(qū)域，規(guī)劃應(yīng)思考如何加強與躍龍商圈、新世紀(jì)商務(wù)區(qū)的聯(lián)系，并與核心躍龍商圈、新世紀(jì)商務(wù)區(qū)適度錯位發(fā)展，整合提升城市空間，增強區(qū)域競爭合力。從城市總體空間結(jié)構(gòu)看，沿氣象路、桃源路是連接老城中心區(qū)和城市未來竹口中心區(qū)的南北向兩條城市發(fā)展主軸，氣象路在通過本區(qū)域時空間與功能的延續(xù)出現(xiàn)了中斷。而在東西向上，基地南側(cè)的外環(huán)路東起杜鵑山，西至烏石山，東部與新世紀(jì)商務(wù)區(qū)相連，其未來將發(fā)展為寧海的核心商務(wù)區(qū)之一。為此規(guī)劃提出了以氣象北路為城市的南北向商業(yè)發(fā)展中軸，串聯(lián)城市未來中心區(qū)和老城核心區(qū)，以及建立外環(huán)路為城市東西向的商務(wù)文化休閑軸，連接新世紀(jì)商務(wù)區(qū)、東部杜鵑山、西邊烏石山與本區(qū)塊（圖5）。這個策略是建立在區(qū)域和城市總體規(guī)劃的充分研究和銜接的基礎(chǔ)上提出來的。

2.3城市景觀系統(tǒng)優(yōu)化策略

創(chuàng)造有特色、引人入勝的城市空間景觀體系是重振該地區(qū)的重要手段。基地現(xiàn)狀環(huán)境品質(zhì)較差，城市開放空間較少，不成體系，時代大道雖然道路較寬但街道界面不連續(xù)，兩側(cè)地塊開發(fā)建設(shè)各自為陣，缺乏整體考慮。未來區(qū)塊空間景觀的構(gòu)筑應(yīng)不僅僅考慮在區(qū)塊內(nèi)自成體系，而應(yīng)放在城市大空間景觀格局中考慮，將本區(qū)塊的城市開放空間和景觀體系融入?yún)^(qū)域整體景觀格局的構(gòu)筑。根據(jù)現(xiàn)狀道路性質(zhì)及總規(guī)框架，規(guī)劃制定了以下一些具體策略：①建設(shè)時代大道為東西向林蔭景觀大道，興寧北路為南北向的交通景觀大道；②建設(shè)以都市公園、社區(qū)中心公園、開放式城市商業(yè)步行街、商業(yè)廣場等組成的以人為本的城市公共開放空間體系；③打通外環(huán)路西側(cè)通往烏石山的通道，構(gòu)筑城市東西向視線通道，打造山水生態(tài)城市景觀，結(jié)合烏石山可發(fā)展社區(qū)文化與創(chuàng)意文化街區(qū)；④建設(shè)社區(qū)慢性系統(tǒng)，包括一條東西向水軸和一條南北向綠洲貫穿城市社區(qū)，連通周邊自然山體、河流。

3關(guān)于功能與空間重構(gòu)的規(guī)劃要點

3.1復(fù)合型城市功能定位

結(jié)合時代大道地區(qū)舊有工業(yè)地區(qū)的改造，規(guī)劃全面推進(jìn)地區(qū)的“退二進(jìn)三”土地開發(fā)策略，選擇合適的產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展，優(yōu)化并完善城市結(jié)構(gòu)，塑造優(yōu)美的城市空間環(huán)境，使該項目成為舊城改造的引擎。未來將該地區(qū)改造成為形象鮮明、活力多元、具創(chuàng)新特色，適合居住休閑、商貿(mào)商務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)的城市公共中心區(qū)。通過對區(qū)塊所在區(qū)域功能結(jié)構(gòu)的擴(kuò)散構(gòu)架、空間景觀的呼吸激活、肌理形態(tài)的分裂縫合的逐層解析，形成“一心、一點、四軸”的總體空間結(jié)構(gòu)：“一心”是以都市公園為核心的城市核心公共空間；“一點”是氣象路與外環(huán)路交叉口時代購物廣場為重要的城市空間景觀節(jié)點；“四軸”即沿氣象路和外環(huán)路兩條主要公共設(shè)施發(fā)展軸和沿銀河路和躍龍一路的兩條社區(qū)休閑景觀軸。調(diào)整后土地利用以居住和商辦混合、金融保險業(yè)、文化娛樂、科研設(shè)計等用地為主，在用地布局上，公共設(shè)施用地沿氣象北路、外環(huán)路、時代大道沿線設(shè)置，沿氣象路主要布置商業(yè)金融辦公用地，建設(shè)開放式商業(yè)步行街區(qū)和商業(yè)綜合體。在時代大道、氣象路交叉口周邊地塊圍繞寧波銀行、招商銀行大廈打造金融服務(wù)中心，建設(shè)高品質(zhì)高檔次的商務(wù)花園，與外環(huán)南路新世紀(jì)商務(wù)區(qū)組合形成區(qū)域金融中心。于外環(huán)路、興寧中路交叉口東北角地塊安排一處科研設(shè)計用地，依托寧海深厚的文化資源，重點發(fā)展文化創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計，形成具有鮮明寧海文化特色的創(chuàng)意研發(fā)街區(qū)。內(nèi)部地塊建設(shè)配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代時尚居住社區(qū)；社區(qū)中心布置服務(wù)設(shè)施、休閑商業(yè)、幼兒園等公共配套服務(wù)。

3.2整體融合的城市新空間架構(gòu)

從區(qū)域的整體城市空間來研究本區(qū)塊的城市形態(tài)和空間布局。從城市總體空間結(jié)構(gòu)看，規(guī)劃高層建筑和大體量公建集中布置在氣象路兩側(cè)，形成了從躍龍商圈人民路至本區(qū)塊的優(yōu)美的城市天際輪廓線，與新世紀(jì)商圈、寧波銀行等整合在一起，突出了老城的中心區(qū)的形象。而在東西向上，外環(huán)路、新世紀(jì)商務(wù)圈將形成另一條橫向的城市發(fā)展軸，大型公建布置在沿外環(huán)路，也是考慮了區(qū)域的城市空間發(fā)展格局，強化了沿外環(huán)路的商務(wù)文化軸。興寧中路和時代大道主要是從景觀上考慮，形成交通性的景觀道路。整體形成沿氣象路、外環(huán)路兩條主要的空間景觀軸線，都市公園、商業(yè)廣場、文化廣場、社區(qū)中心4個主要的城市景觀節(jié)點，各景觀節(jié)點通過綠廊、沿街步行綠帶相連，社區(qū)和商業(yè)街區(qū)形成內(nèi)部的開放空間軸線，并與城市公共開放空間相連。社區(qū)內(nèi)部以居住小區(qū)——居住街坊模式布置，注重街區(qū)內(nèi)部公共設(shè)施配套與宜人居住環(huán)境的營造。

3.3多層次的開放空間體系

開放空間構(gòu)架由4個層次的空間類型組成，包括城市公園林蔭道、社區(qū)開放空間、城市廣場和內(nèi)街庭院，以不同尺度及特色打造具多元活力的整體開放空間系統(tǒng)，而多元化的開放空間組織模式，在為基地創(chuàng)造豐富空間層次的同時適應(yīng)不同功能地塊的現(xiàn)實需求，并成為多元化社會生活的空間載體。規(guī)劃在社區(qū)層次方面形成了東西向一條水軸和南北向綠軸的社區(qū)開放空間體系，與城市公共開放空間相連，構(gòu)筑了城市慢行系統(tǒng)，也是本規(guī)劃的一大特色。

3.4系統(tǒng)優(yōu)化的道路交通網(wǎng)

延續(xù)老城道路框架體系，順應(yīng)原有城市肌理，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃道路，細(xì)化道路等級。道路網(wǎng)劃分的街坊大小與改造前基本一致，但由于開發(fā)強度的加大將對城市交通產(chǎn)生較大影響。項目根據(jù)規(guī)劃開發(fā)強度進(jìn)行了交通影響分析，對道路紅線及斷面、道路交叉口展寬渠化、地塊出入口、交通組織、配建機動車泊位、公共交通設(shè)施等方面提出了改進(jìn)措施與建議。一些道路如氣象南路、銀河路適當(dāng)拓寬，以解決土地使用性質(zhì)改變后帶來的吸引交通量造成交通擁堵。基地規(guī)劃了5種類型的步行系統(tǒng)，以串聯(lián)主要的城市公共活動空間，并與社區(qū)步行系統(tǒng)、街坊內(nèi)部步行道連接起來，從而形成完整的城市步行系統(tǒng)。在社區(qū)內(nèi)構(gòu)筑了慢性步行系統(tǒng)，與周邊山體和城市公共空間相連。

3.5近期產(chǎn)業(yè)建筑利用的實施策略

根據(jù)項目基地一次性拆遷改造難度較大，拆遷費用較高的問題，規(guī)劃采取分期建設(shè)實施策略。分期建設(shè)考慮的因素包括現(xiàn)狀建筑質(zhì)量、地塊開發(fā)的難易程度、先期的資金來源，以及城市景觀形象的塑造等。分期開發(fā)的原則是有序進(jìn)行，由主要街道向內(nèi)部逐步實施。具有一定保留價值21處建筑規(guī)劃在近期建設(shè)中予以保留，其中部分廠房鼓勵近期改造為賓館、休閑娛樂、教育培訓(xùn)等功能，遠(yuǎn)期逐步拆除。該項目的具體實施內(nèi)容包括了工業(yè)地塊拆遷搬遷補償工作、基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及地塊改造開發(fā)建設(shè)等內(nèi)容。由于項目拆遷量大、涉及企業(yè)單位數(shù)量較多，且區(qū)塊開發(fā)整體投資較大，因此項目開發(fā)模式、資金籌措、運營機制等對于項目順利實施建設(shè)顯得尤為重要。規(guī)劃建議開發(fā)采用以市場主導(dǎo)的土地收購儲備模式為主，由政府和市場結(jié)合共同完成整體改造建設(shè)，可通過引進(jìn)大型的項目為引擎帶動區(qū)塊的改造。由于本片區(qū)改造涉及企業(yè)切身利益，應(yīng)采取各種激勵政策，鼓勵企業(yè)搬遷，制定優(yōu)惠政策鼓勵開發(fā)商進(jìn)行投資，同時對于規(guī)劃遠(yuǎn)期搬遷的企業(yè)，近期應(yīng)采取一些政策限制其發(fā)展，鼓勵其短期租賃等以提高近期土地使用。

4結(jié)語

寧海時代大道區(qū)塊城市設(shè)計代表著一類產(chǎn)業(yè)地區(qū)改造升級的思路與模式。項目在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從城市區(qū)域的總體功能空間布局研究出發(fā)，制定適宜的規(guī)劃發(fā)展策略，提出城市功能、空間和景觀的重構(gòu)的規(guī)劃舉措，并針對現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)建筑的利用提出適宜的開發(fā)策略與建議。通過該項目，我們對這些“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)地區(qū)的發(fā)展提出以下一些建議：①合理選擇區(qū)塊的改造模式，應(yīng)建立在充分的現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和政府企業(yè)以及公眾的意愿等因素。②規(guī)劃地塊未來的發(fā)展策略應(yīng)建立在對城市總體的區(qū)域分析基礎(chǔ)上，區(qū)塊的功能、空間、景觀等發(fā)展策略，都應(yīng)與城市總體發(fā)展相協(xié)調(diào)。③區(qū)塊的改造發(fā)展應(yīng)給城市發(fā)展帶來新的機遇，促進(jìn)城市的整體機能的完善與健全，區(qū)塊改造可形成當(dāng)?shù)匦碌脑鲩L點，打響新的城市品牌。④區(qū)塊改造應(yīng)充分考慮改造的進(jìn)度和時序，考慮近期一些產(chǎn)業(yè)建筑的利用，鼓勵近期產(chǎn)業(yè)建筑的其他用途，實現(xiàn)漸進(jìn)式的有機更新。當(dāng)然各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊改造模式不能一概而論，策略也會有所不同，只有堅持不懈地、務(wù)實地研究創(chuàng)新才能實現(xiàn)城市發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

本文作者：邱翔、朱烈建、張?? 單位：浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、寧波筑城建筑與規(guī)劃設(shè)計有限公司