1現狀與問題

1.1龐雜詳細的“符合”判定

《職業病防治法》規定作業場所衛生標準要“符合職業衛生要求”，用人單位提供的職業病防護設施和個人使用的職業病防護用品應“符合防治職業病要求”。化學、物理因素濃度或強度是否符合職業衛生標準，可根據技術檢測結果，依據對應工業毒物、生產性粉塵、物理因素職業接觸限值的標準作出明確判定；防護設施的“有無”很容易判斷，但其是否符合標準則在監督中較難判定。現場監督中，判定沖淋、洗眼設施是否“靠近可能發生相應事故的工作地點”（《化工企業安全衛生設計規定》中要求半徑小于15m）不難，但是對布局的有害無害分開、通風設施的“符合”與否，則大多停留在簡單的經驗判斷上。若對其是否“符合”進行判定，一般需要借助現狀評價報告。但目前的現狀是，多數企業最多只是每年委托有資質的機構對其主要存在的化學、物理等常見職業病危害因素進行檢測評價，并不涵蓋作業場所衛生標準要求的布局、通風、照度等，也就難以對其布局、通風設施等作出“符合”與否的判定。因此，在目前的職業衛生監督工作中，對防護設施是否“符合”作出判定并不容易。此外，對防護用品的“符合”判定也有不小困難。現行職業病防護用品的相關規范和標準過于龐大繁雜，甚至晦澀難懂。比如《有機溶劑作業場所個人職業病防護用品使用規范》、《呼吸防護用品的選擇、使用與維護》、《個體防護裝備選用規范》、《護聽器的選擇指南》等等，一系列的規范和標準過于繁雜，不要說職業衛生人才欠缺、管理不完善的多數中小企業，即便是有著較高專業水平的監督管理者也很難一一掌握這些標準和規范。過于精細繁雜的標準難以為實際監督工作中的判定提供便捷的指導，反倒減損監督的效能。

1.2亟待完善的一些細則

1）相關法律、法規對用人單位義務的規定內容不詳。很多企業配備的職業衛生管理人員職業衛生知識匱乏，對相關法律、法規一知半解，無法做好職業衛生管理工作；職業衛生培訓流于形式，不能真正滿足勞動者對職業病防護知識的需求，有培訓無效果的“無效培訓”現象十分常見。雖然《工作場所職業衛生監督管理規定》對負責人、管理人員的培訓作出了規定，但是對勞動者的培訓規定仍待增添。《職業病防治法》第二十七條雖然對“專人負責的職業病危害日常監測”作出了規定，但是由于“日常監測”的人員條件、器具設備、項目和頻次等相關細則至今空白，使得操作依據缺失，企業不知如何履行義務，監督也十分乏力。

2）相關法律、法規對勞動者義務履行約束不足。法律、法規明確了勞動者的權利和用人單位的義務及責任，但勞動者對應的義務卻沒有法律責任。《職業病防治法》第三十五條的“不履行則教育”，對勞動者約束寬松，但因現階段很多勞動者自我防護意識并不強，實際上放縱了少數勞動者不履行義務的行為，最終侵害的是勞動者自身健康。

1.3監督隊伍培訓體系欠缺

《職業病防治法》對職業衛生監督執法人員應經過資格認定有明文規定。實踐中，此資格認定基本體現在對執法人員身份要合法的法律性要求上，而對技術性的要求則并不嚴格，缺少系統全面的專業技術性培訓。比如《職業病防治法》第十二六條、第三十八條中針對“可能發生急性職業損傷和職業病危害事故”和第七十八條“嚴重損害”的執法操作，都比較模糊，也欠缺相應專業技術培訓。

2討論與建議

2.1制定切實可行的做法規定

建設項目一般包含可行性研究（論證）階段、初步設計階段、施工設計和施工階段、竣工驗收階段。可行性論證階段屬于可行性研究階段的最終階段，可行性論證階段在施工階段之前，因此，對于未在可行性論證階段進行預評、僅進行控評就申請竣工驗收的企業要區別對待：如果施工階段時長超過兩年，在竣工驗收時才發現企業未在可行性論證階段進行預評，那么該違法行為被發現時也已超兩年，根據《行政處罰法》第二十九條“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰”的規定，不應對企業進行處罰；若發現違法行為時尚未超過兩年，根據相關規定，理應對企業進行處罰，但建議給予警告。因為絕大多數預評和控評都未進行的企業，并未因此而受到處罰的現象客觀存在，所以給予警告既保持與規定一致，又稍許兼顧合理。

2.2完善監督操作判定依據

中國目前的職業安全衛生標準規定了龐雜詳細的技術標準，一般的勞動者難以完全熟悉該類技術規定；而作為行政主體，未必比用人單位更了解實際的生產環境，因此其制定的通用的標準過分詳細化反倒減損了其科學性。補充既不失科學性、又兼顧便捷可操作性的對布局、設施、防護用品等職業衛生監督的依據，對于促進職業衛生監督工作是很有必要的。同時，應完善防護設施等方面不符合要求時的對應法律責任，比如《工作場所職業衛生監督管理規定》中對有害無害不分開的明文罰則。

2.3細化各方義務責任內容

在管理人員和勞動者的培訓方面，可仿效《工業企業職工聽力保護規范》、《醫學放射工作人員的衛生防護培訓規范》和安全生產的三級安全教育培訓，對培訓實施方的條件、培訓頻次、內容、時間及方式等作出規范性規定，以便監督和指導企業有效進行職業衛生培訓。在專人負責的職業病危害日常監測方面，可補充對“專人”的人員要求、日常監測所需器具設備及系統要求，并對監測項目、內容和結果管理等作出規定。此外，應從制度層面明確勞動者履行防護義務的責任，督促其履行義務。

2.4規范監督隊伍培訓體系

職業病的防治技術規范多，專業性強，職業衛生監督是一項法律性和技術性比較強的工作，尤其是涉及對企業進行職業病防治工作指導時，其對執法人員的專業知識要求更高。隨著新的職業危害風險和職業病不斷出現，職業衛生學科知識、法規標準不斷發展變化，防治工作面臨新的挑戰。因此，在強調職業衛生監督執法人員執法資格的同時，也應健全對監督隊伍的法律和專業技術培訓，尤其是對法律、法規及標準中的疑點難點培訓，比如對“可能發生”、“嚴重損害”等不同后果的執法標準，并建立系統、規范、深入的對監督人員的培訓考核體系。

綜上，當前職業衛生監督中仍存在不少影響職業衛生監督工作效能的細節操作問題亟待解決。職業衛生監督管理機構在積極呼吁完善制度的同時，也應努力加強自身學習，切實幫助企業解決職業病防治工作中的突出問題、共性問題，做好服務企業的技術指導工作。

本文作者：張紅升、張矗、劉松、張獻興、劉清香 單位：深圳市光明新區疾病預防控制中心（衛生監督所）、深圳市寶安區石巖預防保健所（衛生監督所）