形成期（20世紀(jì)50-80年代初）：科技信息政策的提出

20世紀(jì)80年代由全國書目信息委員會及其下屬“書目信息政策委員會”牽頭進(jìn)行書目信息政策的研究，具體包括：信息源及其提供體系的建設(shè)與完善，明確文獻(xiàn)信息資源體系是書目信息服務(wù)的基礎(chǔ)；加強和促進(jìn)書目信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；隊伍建設(shè)；經(jīng)費設(shè)備建設(shè)；書目信息產(chǎn)品可供交換、出售；成果的認(rèn)可；文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與保護；書目信息資源國際交換。該階段政策形成期制定的法律法規(guī)數(shù)量十分有限，層次不高，基本上以科技法規(guī)為主；僅局限于科技情報政策探索階段。對情報政策的研究與制定主要針對科技情報系統(tǒng)的建立和體制的改革，研究層次低，較分散。

確立期（1980年要1992年）：科技信息政策的全面研究與制定

中國在中華人民共和國成立初期，對科技領(lǐng)域的發(fā)展予以高度重視，我國的信息法規(guī)建設(shè)必然從科技信息法規(guī)入手，一直到1986年以前，我國發(fā)布的信息法規(guī)幾乎全部用于調(diào)整圖書、檔案、科技情報領(lǐng)域的社會關(guān)系。因此，在國家信息政策發(fā)展的初級階段，中國的信息政策具體目標(biāo)與信息系統(tǒng)建設(shè)密切相關(guān)。1991年出臺的第一份國家科技信息政策《國家科學(xué)技術(shù)情報發(fā)展政策》中就把“完善和發(fā)展國家科技情報系統(tǒng)”放在首位。

1991年中國科學(xué)：頒布的《中國科學(xué)：文獻(xiàn)情報工作條例》規(guī)定中國科學(xué)：文獻(xiàn)情報系統(tǒng)的性質(zhì)和任務(wù)、業(yè)務(wù)工作、領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機構(gòu)、工作人員、工作考核、成果和獎勵、設(shè)備條件與經(jīng)費等。地方公共圖書館條例（如《北京公共圖書館條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例（試行）》、《湖北省公共圖書館條例》）規(guī)定了公共圖書館的定義、主管部門、經(jīng)費來源、業(yè)務(wù)工作、地區(qū)圖書館資源共享、職責(zé)、呈繳制度等。但目前我國還沒有出臺一部全國性的圖書館信息管理法規(guī)或條例，已通過的相關(guān)法規(guī)太籠統(tǒng)、抽象。信息政策法規(guī)的制定嚴(yán)重滯后，對具體的實施機構(gòu)（包括圖書館、情報所、檔案館、政府信息中心）的權(quán)、責(zé)、利的定位不明確，功能設(shè)置交叉重復(fù)，經(jīng)費來源不穩(wěn)定且極其不平衡。

改革開放尤其是1992年《國家中長期科技發(fā)展綱要》頒布以來，我國政府出臺和實施了一系列發(fā)展科技的方針政策，如863計劃、科技攻關(guān)計劃、火炬計劃，星火計劃等等，現(xiàn)在又批準(zhǔn)了中科：提出的“知識創(chuàng)新工程”。這反映了中國政府對科技進(jìn)步的重視。現(xiàn)在關(guān)鍵問題是要制定統(tǒng)一科學(xué)的高技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，結(jié)合國際高技術(shù)潮流和我國發(fā)展實際重點推進(jìn)信息技術(shù)、生物技術(shù)等技術(shù)開發(fā)，并抓住產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵。為此要單獨組建包括計劃、科技、財政、經(jīng)貿(mào)、教育等各部委要員參加的高技術(shù)發(fā)展委員會以協(xié)調(diào)各方面的人力、物力、財力。在此基礎(chǔ)上確定重點高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過政府組織協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，安排重點技術(shù)和行業(yè)的具體扶持政策。

科技情報政策的全面研究與制定階段（1980年要1992年），頒布的法規(guī)數(shù)量明顯增多，調(diào)節(jié)的范圍拓展到信息市場、信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、信息環(huán)境等諸多領(lǐng)域；并不斷參考、引進(jìn)和吸收國外經(jīng)驗，研究中國情報政策的理論體系和內(nèi)容框架，研究層次高，理論性強。

深入發(fā)展期（1992年要1997年）：信息產(chǎn)業(yè)政策

20世紀(jì)90年代，信息機構(gòu)改革、信息產(chǎn)業(yè)成長和信息化推進(jìn)三大政策環(huán)境的融合促進(jìn)了信息資源開發(fā)專項工作的深入。1992年，國家科委制定了《加快發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)的規(guī)劃綱要和政策要點》，就信息產(chǎn)業(yè)的分支，如通信技術(shù)、數(shù)據(jù)庫業(yè)、軟件業(yè)、信息市場和科技咨詢等方面，要求各個部門根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。1993年，國家推動信息機構(gòu)改革，主張部分信息機構(gòu)從事業(yè)機構(gòu)體系獨立，實行自主盈虧的經(jīng)營，信息資源開發(fā)作為信息機構(gòu)的重要服務(wù)手段得到提出，第一次提出信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是數(shù)據(jù)庫開發(fā)。1994年6月，頒布了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，提出在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中有重點、分層次地推進(jìn)信息高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并在同期啟動了部分國家重點信息化項目。1997年，《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》和《國家信息資源開發(fā)利用規(guī)劃》先后出臺，將信息資源建設(shè)列為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家信息化的必要條件、核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家科委還專門出臺了國家科委《關(guān)于加強信息資源建設(shè)的若干意見》，正式將信息資源開發(fā)利用作為政府專項工作開展。

信息化政策的深入發(fā)展期（1992年要1997年），是信息產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵發(fā)展階段。世界信息化浪潮使學(xué)界、媒體和政府對“信息高速公路”、“信息基礎(chǔ)設(shè)施”的關(guān)注，信息化過程中的信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策與法律制定逐漸加強。到1997年，“十五大”前后開始關(guān)注信息化與工業(yè)化關(guān)系發(fā)展道路的重要理論問題。

完善期（1997年至今）：國家信息化政策體系

國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在2002年批準(zhǔn)頒布了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃》。這是中國第一個國家信息化規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)主要是電信運營業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值7%以上，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模容量位居世界第一，基本滿足信息化發(fā)展的需要，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)水平和規(guī)模進(jìn)一步提高，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值3.3%等。在推進(jìn)信息化工作方面，中國政府也在不斷努力，從中央到地方都建立了專門機構(gòu)信息化辦公室，制定了中國第一個信息化發(fā)展規(guī)劃要要要《國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃》，各地也專門制定了這類專項規(guī)劃與相關(guān)政策。

2002年國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出了指導(dǎo)政府信息化的文件《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2003年3月，信息產(chǎn)業(yè)部對《電信條例》所附的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》作了第二次調(diào)整。《電信業(yè)務(wù)分類目錄》不僅是電信監(jiān)管部門發(fā)放經(jīng)營許可證、開展市場監(jiān)管的依據(jù)，同時也是電信企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為的基礎(chǔ)。該《目錄》的頒布和實施為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營拓展了較大的空間，有利于繁榮業(yè)務(wù)，推動市場發(fā)展;有利于規(guī)范市場秩序，為市場監(jiān)管和業(yè)務(wù)規(guī)范經(jīng)營提供了依據(jù)。

出臺了一系列有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。國務(wù)：頒布了《中華人民共和國電信條例》、《無線電管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等有關(guān)規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》和《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》兩個部門規(guī)章，此外，2002年信息產(chǎn)業(yè)部先后頒布了《電信網(wǎng)碼號資源管理暫行辦法》、《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》、《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》、《電信建設(shè)管理辦法》、《國際通信出入口局管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》等等部門規(guī)章，還出臺了《關(guān)于第三代公眾移動通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃問題的通知》，這一系列規(guī)范電信市場競爭、維護電信消費者權(quán)益的法律法規(guī)，初步形成了開放的、公平有序的法制環(huán)境，對進(jìn)一步規(guī)范電信建設(shè)市場，提高電信服務(wù)質(zhì)量，為電信法的出臺進(jìn)一步夯實了基礎(chǔ)。