經(jīng)濟(jì)功能鎮(zhèn)江北部濱水區(qū)開發(fā)作為鎮(zhèn)江城建史上一項(xiàng)宏偉工程，其規(guī)模之大、所需資金之多是空前的，僅水利工程投資就超過(guò)20億元，如此巨大投入僅依靠財(cái)政資金是難以為繼的；工程指揮部門為確保建設(shè)所需資金，廣辟資金渠道，采取多種辦法融資：一是爭(zhēng)取上級(jí)支持，如向國(guó)家科技部爭(zhēng)取“鎮(zhèn)江水環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究”課題經(jīng)費(fèi)0.6億元；二是借助濱水區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)內(nèi)、周邊相關(guān)土地的增值效應(yīng)，搞好濱水區(qū)內(nèi)和周邊土地的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；北部濱水區(qū)按土地劃撥與否分為已建設(shè)用地、已注入用地和未開發(fā)用地三大類，其中未開發(fā)用地面積最大，約有5535.94hm2，包括待搬遷的工廠、水域、生態(tài)濕地、征潤(rùn)洲老灘、新灘、農(nóng)田和灘涂；為搞好征地、拆遷補(bǔ)償安置，市政府先后出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市收回北部濱水區(qū)國(guó)有水域漁業(yè)使用權(quán)補(bǔ)償安置政策》、《鎮(zhèn)江市北部濱水區(qū)碼頭整治的實(shí)施意見》、《鎮(zhèn)江市企業(yè)退城進(jìn)區(qū)政策》，集中人、財(cái)、物有效推進(jìn)土地前期開發(fā)整理工作；在土地整理未完成之前，對(duì)部分工程建設(shè)項(xiàng)目暫時(shí)緩建，以避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因周邊征地拆遷工作沒有及時(shí)跟進(jìn)，項(xiàng)目完成后土地價(jià)格隨之上漲、征地拆遷成本成倍增加；拆遷工作完成后，根據(jù)土地利用的性質(zhì)和功能不同劃分不同的片區(qū)，總體規(guī)劃，分步實(shí)施；在充分市場(chǎng)調(diào)查和周密論證的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)土地經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的切入點(diǎn)，安排好土地供給次序，利用先期開發(fā)的項(xiàng)目刺激帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)開發(fā)方向的引導(dǎo)，追求濱水區(qū)土地不斷整體增值，發(fā)揮土地資源開發(fā)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)資金的“投入—產(chǎn)出—再投入”的良性循環(huán)；三是加強(qiáng)項(xiàng)目招商，鎮(zhèn)江濱水區(qū)開發(fā)為城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化、大力發(fā)展旅游業(yè)、改善鎮(zhèn)江城市形象和投資環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)外不少開發(fā)商從中看到了前景、商機(jī)；工程指揮部借鑒國(guó)內(nèi)外城市濱水區(qū)開發(fā)融資模式，以土地使用權(quán)為資產(chǎn)，以項(xiàng)目可帶來(lái)預(yù)期收益為保證，采用BOT、PPP、土地債券、土地基金和期價(jià)融資等方法，多渠道、多元化、多層次地解決北部濱水區(qū)土地市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題；同時(shí)積極進(jìn)行世行、亞行項(xiàng)目包裝，向華夏銀行、交行爭(zhēng)取授信，力爭(zhēng)吸納更多的外資和民間資金參與北部濱水區(qū)建設(shè)。應(yīng)該指出的是，鎮(zhèn)江濱水區(qū)開發(fā)作為大型區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目，相對(duì)局部的大投入、短期的強(qiáng)投入，它回收的范圍更多是全局性的，回報(bào)的時(shí)效更多是長(zhǎng)期的，隨著時(shí)間的推移其經(jīng)濟(jì)功能將越發(fā)顯著。社會(huì)功能鎮(zhèn)江歷史上就是依水而筑、因水而興，同時(shí)也常受水患威脅，常出現(xiàn)上有客洪侵襲，下受江潮頂托；北部濱水區(qū)開發(fā)之前，被征潤(rùn)州沙灘包圍的長(zhǎng)江內(nèi)江水域（又名北湖）主要通過(guò)引航道與長(zhǎng)江外江進(jìn)行水體交換，屬無(wú)控制調(diào)節(jié)狀況，長(zhǎng)江含沙水體漲潮時(shí)進(jìn)入內(nèi)江后迅速沉淀，退潮時(shí)大部分泥沙被留置內(nèi)江，以致內(nèi)江日漸萎縮，冬季枯水期水面驟減、沙灘顯露；內(nèi)江容量的不斷減少，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)江城市防洪排澇、影響到依江而立的“三山”風(fēng)景名勝景觀和廣大市民的生活質(zhì)量；北部濱水區(qū)開發(fā)過(guò)程中，通過(guò)內(nèi)江清淤擴(kuò)容，在引航道內(nèi)江入口處修建節(jié)制閘，擴(kuò)建焦南閘、焦南壩，新建運(yùn)糧河七擺渡、二擺渡閘等“四閘一壩”工程，將有效控制內(nèi)江的水位水質(zhì)以及進(jìn)入內(nèi)江的泥沙量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)江水體的四季可控可調(diào)，從而將內(nèi)江建成具有調(diào)蓄功能的水庫(kù)，長(zhǎng)江一旦發(fā)生特大洪水時(shí)，內(nèi)江能發(fā)揮滯納洪水的功能，鎮(zhèn)江主城區(qū)受澇頻率將大大減小。同時(shí)內(nèi)江水量增大、水質(zhì)改善、金山湖蓄水成功后，原有的“水面云山”、“山水相連”、“東西浮玉”三山景觀得以重新顯現(xiàn)，金山湖成為城市應(yīng)急水源地；可以說(shuō)，北部濱水區(qū)開發(fā)對(duì)重新展示鎮(zhèn)江“城市山林，大江風(fēng)貌”具有基礎(chǔ)性支撐作用，可使鎮(zhèn)江城市布局和發(fā)展空間得到改善，是利在當(dāng)代、功在千秋、造福子孫后代的重大項(xiàng)目，社會(huì)效益十分顯著。在濱水區(qū)開發(fā)征地拆遷工作中，鎮(zhèn)江市政府始終把群眾利益、社會(huì)效益放在首位，為所有失地農(nóng)民、上岸漁民建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)，為他們建立起完美的生活保障和養(yǎng)老保障，對(duì)一部分有工作能力的人按自愿原則統(tǒng)一安排工作。

北部濱水區(qū)建設(shè)為廣大市民及游客留下了許多開放式免費(fèi)公園，水體噴泉、休閑廣場(chǎng)、牌坊、亭臺(tái)、水榭、樓閣、棧橋、花草、濕地等風(fēng)景如畫，令人陶醉，這些為全體市民所共享的公共空間和設(shè)施，起到了凈化公眾心靈、將人們塑造成具有良好品德和行為公民的作用，同時(shí)也極大改善了市民與游客的休息、游憩環(huán)境，提高了百姓生活質(zhì)量。生態(tài)功能鎮(zhèn)江城市的主要水體包括古運(yùn)河、運(yùn)糧河、虹橋港及內(nèi)江、金山湖；古運(yùn)河、運(yùn)糧河和虹橋港是主城區(qū)主要納污河流，通過(guò)內(nèi)江與長(zhǎng)江相連，污染物主要通過(guò)內(nèi)江進(jìn)入長(zhǎng)江；北部濱水區(qū)開發(fā)之前，由于老城區(qū)排水系統(tǒng)落后，部分區(qū)域排水采用合流制，未形成獨(dú)立的污水截流、分流系統(tǒng)，大量污水直接排入水體，污水收集率和處理率低，暴雨時(shí)的溢流使初期雨水直接排入受納水體，大幅度增加了進(jìn)入水體的污染物，造成面源污染嚴(yán)重；再加上內(nèi)江周圍集聚了眾多企業(yè)，如鈦白粉廠、焦化廠等，大量工業(yè)污水直接或經(jīng)河流間接流入內(nèi)江，作為鎮(zhèn)江水系核心的內(nèi)江水中COD、總磷、總氮含量嚴(yán)重超標(biāo)，水質(zhì)惡化、水體污染相當(dāng)嚴(yán)重，豐水期內(nèi)江水質(zhì)基本上是Ⅳ類水，冬季枯水期為Ⅴ類水，有時(shí)甚至為劣Ⅴ類水。工程首先控制污染源，將內(nèi)江周圍的涉污企業(yè)搬遷，退城進(jìn)區(qū)，同時(shí)重新規(guī)劃建設(shè)北部濱水區(qū)的排水系統(tǒng)，力圖消除濱水區(qū)內(nèi)部水污染源；其次針對(duì)內(nèi)江水環(huán)境存在的水量、水質(zhì)、泥沙問(wèn)題，以及長(zhǎng)江、內(nèi)江、古運(yùn)河、運(yùn)糧河、虹橋港之間的水動(dòng)力關(guān)系，開發(fā)出能夠協(xié)調(diào)多參數(shù)、多個(gè)水體之間水量水質(zhì)泥沙平衡關(guān)系的多閘壩聯(lián)合調(diào)度技術(shù)方案；然后在水力調(diào)度基礎(chǔ)上，采用生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)改善技術(shù)，強(qiáng)化自然界自身的自凈能力去治理被污染水體，具體實(shí)施了北固濕地的生態(tài)修復(fù)、金山湖湖濱帶植物群落生態(tài)恢復(fù)。經(jīng)過(guò)專家全方位攻關(guān)和眾多建設(shè)者3年多辛勤勞動(dòng)，濱水區(qū)生態(tài)環(huán)境已根本改善，金山湖、內(nèi)江水質(zhì)常年保持在國(guó)家三類以上，金山湖、長(zhǎng)江路及濱江風(fēng)光帶一線都已波光粼粼、草木繁盛、魚躍鳥飛，動(dòng)植物物種明顯增加，“水環(huán)境專項(xiàng)工程”已從單純的科研與示范項(xiàng)目變成有效改善鎮(zhèn)江及長(zhǎng)江流域水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的民心工程。當(dāng)然，濱水區(qū)及城市水污染與水環(huán)境治理僅僅依靠簡(jiǎn)單的工程手段是難以取得長(zhǎng)期效果的，它必須是科技、工程、管理相結(jié)合的系統(tǒng)工程；今后，鎮(zhèn)江將進(jìn)一步改變水利、環(huán)保、城建各部門職責(zé)交叉、權(quán)屬不清、利益不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理對(duì)城市供水價(jià)格及污水治理價(jià)格作進(jìn)一步的調(diào)整，并盡快建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)及信息反饋系統(tǒng)，以保障濱水區(qū)及整個(gè)城市長(zhǎng)期保持良好水生態(tài)環(huán)境。