農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)的特征分析

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)可以體現(xiàn)為在整個復(fù)合系統(tǒng)中農(nóng)村社區(qū)子系統(tǒng)對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)子系統(tǒng)的積極影響,即促進(jìn)作用,但我們也應(yīng)該看到農(nóng)村社區(qū)發(fā)展對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)帶來的一些挑戰(zhàn)因素,甚至是一些負(fù)面影響。從農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)看,農(nóng)村社區(qū)發(fā)展子系統(tǒng)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)子系統(tǒng)具有相互作用的關(guān)系,每個系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng),它們之間也具有相互促進(jìn)和制約的關(guān)系?？梢钥吹?農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)所屬的復(fù)合系統(tǒng)不僅具有一般系統(tǒng)的特征,其系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及子系統(tǒng)之間相互作用機(jī)制也比一般系統(tǒng)要復(fù)雜很多,農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不僅需要各個子系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展,更依賴各個子系統(tǒng)之間的高度協(xié)調(diào)。

(1)可調(diào)控性。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)之間存在各個維度的能量流、物質(zhì)流、信息流,如果不加以調(diào)控,系統(tǒng)自發(fā)作用后的結(jié)果可能會使農(nóng)村社區(qū)發(fā)展脫離保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的初衷,出現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的各個維度方面無法使農(nóng)民滿意,無法保障農(nóng)民的根本利益,從而降低整個復(fù)合系統(tǒng)的綜合能力。在這個復(fù)合系統(tǒng)中,政府和有關(guān)部門決策者可以從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五方面,在一定程度上調(diào)控農(nóng)村社區(qū)發(fā)展系統(tǒng)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)之間相互作用力的大小及方向,從而使農(nóng)村社區(qū)發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的空間載體。

(2)復(fù)雜性。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)復(fù)合系統(tǒng)包括若干子系統(tǒng),各個子系統(tǒng)之間,子系統(tǒng)內(nèi)部,各個子系統(tǒng)與外部環(huán)境之間都存在相互影響相互作用的關(guān)系。同時,這些聯(lián)系也錯綜復(fù)雜,有單向聯(lián)系、雙向聯(lián)系、交叉聯(lián)系同時并存的特點,并且這些聯(lián)系并非簡單的線性,而可能是多元、離散和不可逆的。所以,農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)具有復(fù)雜性的特征。

(3)動態(tài)性。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)絕不是一個靜態(tài)的過程,而是一個充滿變數(shù)、異常艱辛的動態(tài)響應(yīng)過程。在這個復(fù)雜系統(tǒng)中,且不說外部環(huán)境因素的變化,多數(shù)元素,諸如資金、技術(shù)、土地資源、農(nóng)民的勞動技能、心態(tài)特征、文化價值觀念等等都是變化的,我們必須把握這種變化,并作出反應(yīng),所以,也需要適時恰當(dāng)調(diào)整農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的績效指標(biāo)和參數(shù)。

(4)地域差異性。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展子系統(tǒng)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)子系統(tǒng)之間的關(guān)系在不同的地域所表現(xiàn)出的矛盾結(jié)構(gòu)也不相同。這是因為我國不同地域農(nóng)村發(fā)展水平差異較大,有些農(nóng)村地區(qū),有自己的農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,農(nóng)民觀念開放,農(nóng)民對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性較高,參與度也較強(qiáng),農(nóng)村社區(qū)職能結(jié)構(gòu)合理,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在很多方面有著較高的農(nóng)民滿意度,從而能較好地促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù);相反,有些農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,農(nóng)民觀念守舊,農(nóng)民對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏積極性,參與度不高,農(nóng)村社區(qū)職能結(jié)構(gòu)不合理,甚至缺失,無法提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的滿意度,也無法促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的PSR分析

PSR模型是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織給出的復(fù)合系統(tǒng)評價模型,是一種反映可持續(xù)發(fā)展機(jī)理的概念框架[10],即“壓力一狀態(tài)一響應(yīng)”模型。該模型能夠清晰反映子系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系,并表征系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在動力因素及機(jī)制。在環(huán)境、能源、社會、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的績效評價及決策過程中得到廣泛應(yīng)用。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的作用關(guān)系可以用PSR模型來解釋,具體來講,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)的活動行為,諸如“有新房無新村,有新村無新貌”現(xiàn)象、環(huán)境的破環(huán)、重復(fù)勞民傷財?shù)慕ㄔO(shè)、緊迫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面、缺乏長效投入增長機(jī)制、不尊重農(nóng)民意愿的強(qiáng)制建設(shè)資金的吸納、低效能職能機(jī)構(gòu)的配備等活動都對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)形成一定的負(fù)面壓力,而同時,新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中技能培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)扶持、文化的豐富等活動又會對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)形成一定的正面壓力,即對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的推動作用,與此同時,在這種正負(fù)壓力下,農(nóng)民權(quán)益保護(hù)將以一定的狀態(tài)表現(xiàn)出來,其結(jié)果將傳導(dǎo)給政府、社會等行為主體,使其作出一定的反應(yīng),從而減輕農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的負(fù)面壓力,更好地促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。在PSR模型中,壓力和響應(yīng)評價系統(tǒng)是對績效行為的反映,而狀態(tài)評價系統(tǒng)則是對績效結(jié)果的反映。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展子系統(tǒng)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)子系統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征,我們構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的PSR模型。農(nóng)民權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)的發(fā)展需要與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量交換,這將受到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動行為的壓力,這種外部壓力表現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展對農(nóng)民政治權(quán)益保護(hù)的影響、對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)的影響、對農(nóng)民文化權(quán)益保護(hù)的影響、對農(nóng)民社會權(quán)益保護(hù)的影響、對農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護(hù)的影響等5個方面;在受到各種壓力后,農(nóng)民權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)將會在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)方面表現(xiàn)出一定的結(jié)構(gòu)特征和功能狀態(tài),為此,我們可以構(gòu)建農(nóng)民政治權(quán)益保護(hù)子系統(tǒng)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)子系統(tǒng)、農(nóng)民文化權(quán)益保護(hù)子系統(tǒng)、農(nóng)民社會權(quán)益保護(hù)子系統(tǒng)、農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護(hù)子系統(tǒng)的指標(biāo)體系來反映這種狀態(tài),針對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)狀態(tài),政府等行為主體將做出一定的反應(yīng),以采取各種措施促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)各個子系統(tǒng)的改善和發(fā)展,從而使農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)復(fù)合系統(tǒng)保持良好的結(jié)構(gòu)功能狀態(tài),實現(xiàn)我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展(見圖，圖略)

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個方面相互影響、相互制約的過程,是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng),如果僅僅只是運(yùn)用少量的表面考察指標(biāo)來度量,是無法準(zhǔn)確反映這一復(fù)合系統(tǒng)的本質(zhì)特征。必須有一套恰當(dāng)且細(xì)致清晰適用的指標(biāo)體系加以正確描述。本文將根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)復(fù)合系統(tǒng)特征及其PSR總模型的基本原理,參照評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則,結(jié)合現(xiàn)有關(guān)于績效評價資料狀況,構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的綜合績效指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系共有5個層次,即總目標(biāo)層、具體目標(biāo)層、系統(tǒng)層、要素層、指標(biāo)層[10]。

其中總目標(biāo)層是評價農(nóng)村社區(qū)發(fā)展對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的總體影響;具體目標(biāo)層包括農(nóng)村社區(qū)發(fā)展對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)政治層面的影響、經(jīng)濟(jì)層面的影響、文化層面的影響、社會層面的影響、生態(tài)層面的影響;系統(tǒng)層分為壓力子系統(tǒng)、狀態(tài)子系統(tǒng)、響應(yīng)子系統(tǒng),壓力子系統(tǒng)和響應(yīng)子系統(tǒng)反映農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的績效行為,狀態(tài)子系統(tǒng)反映農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的績效結(jié)果;要素層是對系統(tǒng)層的具體化,每個系統(tǒng)層可以分解為若干個要素;指標(biāo)層是指標(biāo)體系的最基本層次,反映要素的特征,是可以直接用于度量的評價因子。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的績效指標(biāo)可以分解為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的政治績效評價指標(biāo)體系、經(jīng)濟(jì)績效評價指標(biāo)體系、文化績效評價指標(biāo)體系、社會績效評價指標(biāo)體系和生態(tài)績效評價指標(biāo)體系。1.農(nóng)村社區(qū)發(fā)展推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的政治績效評價指標(biāo)體系現(xiàn)階段,我國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中的政治權(quán)益保護(hù)問題比較嚴(yán)重,存在諸多的農(nóng)民政治權(quán)益缺失以及侵犯農(nóng)民政治權(quán)益的問題,具體包含了農(nóng)民平等權(quán)的缺失,農(nóng)村基層民主的虛位,村民自治中的問題,農(nóng)民的政治管理權(quán)利、政治參與權(quán)利、政治自由權(quán)利、政治監(jiān)督權(quán)利等受限的問題,農(nóng)民嚴(yán)重缺乏利益代表與表達(dá)的問題,以及其他農(nóng)民權(quán)益保護(hù)與新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的政治法律問題等[5]。