本文作者：張成濤 陳鵬 單位：天津大學職業技術教育學院

一、聯邦組建之前：以志愿者組織推進為特點的成人職業教育的萌芽時期

加拿大成人職業教育可以說伴隨整個加拿大國家的發展史，其最早的成人職業教育活動可以追溯到17世紀早期法國移民者的入侵。1605年，在波特羅亞爾（PortRoyale）社區建立的“L’ordredebontemps”被認為是最早的成人學習組織，成員們以此為平臺，相互款待和教學相長，共同度過漫長的冬天。[1]經過長期的演化，在隨后的1668年，由拉瓦爾（Laval）和塔?。═alon）攜手在魁北克（Quebec）殖民地建立了行業學校，提供諸如農業、木匠業、房頂維修業等多種實踐崗位的學徒工教育活動。[2]17世紀末期，卡榮（Charon）在蒙特利爾（Montreal）也同樣創辦了一個類似的學校。[3]但是，由于缺乏系統的資金和資源的支持，行業學校僅僅是曇花一現。直至19世紀，成人職業教育才重新萌生。一些初始的教育活動往往由城市中的慈善團體來提供，以養成城市中的勞動者，主要包括通識教育、公民教育以及文化教育。而最早面向大眾開展的成人職業教育活動始于19世紀20年代從英國引入的機械工人協會（mechanics’institutes）。第一個開展成人教育活動的機械工人協會于1831年在哈利法克斯市(Halifax)成立，隨后，圣約翰機械工人協會（SaintJohnMechanics’Institute）也于1839年在省憲章的支持下建立。截至1880年，在安大略省(Ontario)已經有100多個機械工人協會。[4]然而，這種機械工人協會畢竟是一個移植的產物，由于與加拿大社會經濟背景的不相容，最終因沒有得到相關的支持，風靡一時的成人職業教育也就中途夭折了。加拿大成人職業教育早期活動的另一種模式是由相關團體舉辦的夜間課程。于1851年成立的蒙特利爾基督教青年協會（MontrealYMCA）為其成員提供相應領域的夜校課程，到1855年，多倫多以及安大略和魁北克省的其他很多城市的社區團體也都相繼舉辦過夜間課程。[5]然而，這種提供夜間課程性質的成人職業教育活動同樣沒有走向真正的成功。行業協會的學徒工教育、機械工人協會的大眾職業教育、基督教青年協會的夜間課程構成加拿大早期成人職業教育的三個亮點，體現志愿者組織參與成人職業教育活動的熱情，促成加拿大成人職業教育的早期萌芽。雖然由于缺乏系統的、官方的資金、資源的支持而喪生于幼稚時期，但卻揭開了加拿大成人職業教育的序幕。

二、聯邦組建———一戰前夕：以政府支持逐步參與為特點的成人職業教育的建立時期

隨著1867年加拿大聯邦的組建，該地區越來越需要系統的勞動力支撐以促進其作為一個獨立的民族性國家而不斷發展。在成人職業教育方面，一方面，由于各方力量的支持，志愿者組織繼續扮演著重要的角色；另一方面，各級政府逐步加入到這一行列，并付出相當努力。在聯邦組建初期，志愿者組織依舊是支撐成人職業教育發展的主要角色，眾多的基督教青年協會紛紛成立，為其成員提供夜間課程。于1872年合并組建的藝術和手工業委員會（CouncilofArtsandManufacturers）在魁北克省創建第一個系統的夜校。在1899年以加拿大讀書營協會（CanadianReadingCampAssociation）的名譽創建的邊疆學院（FrontierCollege）為國家偏遠發展中地區的成人基礎與職業教育做出了大量工作。[6]與此同時，加拿大省政府開始逐步介入成人職業教育這一領域。1878年包括關稅法在內的國家政策（NationalPolicy）的引入為加拿大各省工業的發展提供了良機，它也直接促使作為培訓勞動力實用性手段的技術與職業教育（technical/voca-tionaleducation）的產生。這種實用性手段的意識是在威廉•麥克當娜(WilliamMacdonald)、詹姆斯•羅伯遜(JamesRobertson)，約翰•西思(JohnSeath)等領導者的共同努力下提出來的。[7]邁克當娜是一個實業家和慈善家，由他資助在19世紀末20世紀初的每一個省份中的學校都成立了手工業培訓課程。為應付日益增加的成人職業教育的需求，聯邦政府于1910年在詹姆斯羅賓遜（JamesRobertson）的主張下建立了工業培訓與技術教育王室委員會（RoyalCom-missiononIndustrialTrainingandTechnicalEduca-tion）。

隨后，委員會于1913年發布報告，要求聯邦政府資助各省的成人職業教育，包括促進成人學校的建立。作為1906-1919年間安大略省富有影響力的一個超級教育督導，西思當時將職業教育引入到安大略省學校系統，并最終影響到其他省份。在20世紀早期，安大略省的漢密爾頓（1909）和多倫多（1915）兩地分別建立了提供夜間課程的成人技術中學?？笨耸∫灿?907年在蒙特利爾建立了包含夜校部在內的技術學校。[8]其他的一些省份也逐漸通過建立一個省級的組織來指導面向日校和夜校學生的職業課程。截止到1914年，很多省份都承諾通過協同努力來促進職業教育的發展。隨著時間的推移，聯邦政府也積極響應來自農業部要求資助農業教育的需求。于1913年通過的《農業教育法》（TheAgricultureInstructionAct）要求在未來的10年內下撥1000萬加元來促進本國農業的發展。[9]盡管由于各省不同的農業體制導致了法案協調的困難，但是農業擴展工作確實走向伊始。這一法案作為聯邦政府第一次支持各省教育活動的主要嘗試尤為重要，在加拿大歷史上是史無前例的。單薄的民間團體的力量很難促進成人職業教育的系統發展，聯邦政府的組建為加拿大成人職業教育的建立輸入新鮮的血液。無論聯邦政府在宏觀決策和法律上的努力，還是省政府在成人職業教育機構建立的推動中，都昭示著政府逐步參與成人職業教育事業的趨勢，并最終促進成人職業教育在加拿大歷史上的產生。不過隨著1914年一戰的爆發，由于政府的注意力被迫發生轉移，以上發展成人職業教育的努力并沒有取得實質性的進展。

三、一戰開始———20世紀50年代末期：以聯邦和省政府協同推進為特點的成人職業教育的曲折發展時期

由于相繼經歷一戰、經濟大滑坡以及二戰的嚴重影響，這一時期對加拿大來說是一個不尋常的時期，進而也影響到成人職業教育的發展。不過從另外一個側面，一戰的經歷卻以超乎想象的方式對加拿大提出了應付工業化時代的要求而進行勞動力培訓的強烈需求。為積極響應這一需求，聯邦政府在1919年通過了《技術教育法》（TechnicalEducationAct），法案承諾在接下來10年的時間為技術教育的發展提供1000萬加元的資助。[10]具體資助方式以聯邦和省各承擔50%的比例進行，以擴充和提高職業教育與培訓，造就更多的技術勞動力。由于各省的情況不同，其所采取的授課方式也是多元的。[11]新斯科舍省（NovaScotia）擁有夜校和日校課程；新不倫瑞克省(NewBrunswick)通過雇傭流動的教師來為漁民、農民及商人在實踐領域提供短期的彈性課程；魁北克省重視工業崗位的培訓；阿爾伯塔（Alberta）也發展了日校和夜校課程；也有部分省份先后完善了各自的學徒制培訓課程。在聯邦和省政府的共同努力下，成人職業教育的發展速度迅猛。在整個20年代的10年間，提供夜校課程的自治市、區的數量從97增加到192個，而夜校的學生從51827增加到了73877個。日校學生從207增加到1447個。[12]然而，好景不長。爆發于1929年的世界經濟大蕭條蔓延整個30年代，嚴重影響到工業的發展，同樣職業教育的發展也不容樂觀。于1931年由聯邦政府頒布的《職業教育法》（VocationalEdu-cationAct）原本計劃進一步發展加拿大的職業教育，但是由于經濟的蕭條導致各級政府稅收的削減，這一法案最終沒有進入實施。雖然面對嚴峻的經濟形勢，但為實現對部分急需職業崗位尤其是資源領域單位雇員的培訓，國會依舊于1937年通過了《失業與農業資助法》（UnemploymentandAgricultureAssistanceAct）。