國內外研究現狀

對于電子政務本身的效率問題，文獻中研究的并不深入，而對于相對落后的中國民族地區縣級政府的研究更少。中國電子政務效率的比較研究。一是地區比較研究：國際范圍按照洲際不同的比較，按照經濟發展水平不同的比較；國內分東部、中部和西部地區的研究，分發達和欠發達地區的研究。二是中央、省、市、縣不同行政層次的比較研究：城鄉信息化及電子政務的對比，中央、市、縣級政府電子政務發展狀況對比等。電子政務與新公共管理的關系。電子政務與新公共管理理念存有內在的一致性，研究電子政務的效率問題必然要涉及到對新公共管理理論的研究。電子政務是發達國家政府實現新公共管理的共同選擇。從20世紀80年代開始，西方發達同家經歷了一場被稱之為“政府再造”運動的公共管理革命，其核心目標就是要通過政府再造，建立一個高效率的、對公眾負責任的和更有回應性的政府。

雖然目前各國的公共行政改革在廣度、深度以及成效方面存在差異，但它們都將公共管理思想融入電子政務管理機制中，進行了多樣化的探索和實踐，取得了一定成效。綜合來看，由電子政務而帶來的新公共管理主要體現在以下3個方面：一是新方法：從排斥公民到呼吁公民參與。傳統政務的封閉性對應舊視角下管理者與外界隔絕，電子政務的開放性對應新視角下有限制的公民參與，體現公開、公正理念。二是新角色：政府不是控制者的角色，而是服務者的角色。對于公眾的角色有兩種代表性的理念：①公眾是客戶，政府是企業———企業要提供優質服務，滿足客戶需求；②公眾不僅是顧客，也是“所有者或主人”，政府提供服務的底線是責任，即要滿足更大的公共價值而不是個別顧客的利益。三是新形態：通過再造政府，實現政府部門在時間和空間運行中的新形態：電子信息技術對信息資源及信息流程的強大控制功能使得政務再造事半功倍。

民族地區縣級政府電子政務效率機制的研究意義

首先，電子政務在權力方面對政治上層建筑領域中各種權力主體產生影響。通過研究民族地區縣級政府電子政務效率機制，使得社會成員參與政治生活的深度和廣度也隨之向前發展，促進了各權力主體內部決策結構的變革，促進內部權力的重新分配和使用。其次，在組織方面對政府組織結構產生影響。促進政府組織結構從傳統的垂直型向現代的扁平型轉化，促進政府組織內部各職能部分相互協作，完成對公眾的“一站式”服務，提高服務的整體性和效率。再次，在制度方面對政治制度產生影響。對領導制度、組織制度和工作制度等政治制度進行創新，使之在適應國家根本制度的同時，為不同社會利益群體的政治權利提供制度保障。最后，在政治理念方面對近代興起的市民社會中政治理念產生影響。促進全社會對于現代政治活動服務本質的全新認識，認識到政府與公眾在電子方式下新的角色，加強了政府服務理念和公眾參政議政的信心。

政治的根源是經濟，電子政務與公眾的政治關系歸根到底是由它們的經濟關系決定的，電子政務的相關活動實質上是現代社會經濟活動的一種表現。在經濟領域中意義主要包括兩個方面。首先，在財政管理體系方面，依據市場規則建立公共財政框架。完善宏觀經濟分析與預測系統、財政預算管理系統、財務會計核算系統和財政業務系統，規范政府行為，增強財政管理功能。其次，在政府內部財務管理方面，促進實現財政財務一體化。將各級財政部門和相關部委、行政事業單位的數據進行整合，統一管理、協同辦公。用戶可以通過網絡實現數據流、業務流和工作流的協同化管理。

在社會文化領域中不僅包括對各利益群體的思想觀念、行為模式、風俗習慣等的影響，也包括對不同群體整體意識所輻射出來的文化活動的影響，突出表現在三個方面。第一，促進開放型文化。通過在民族地區縣級政府的電子政務中提供開放型信息和服務，使開放性的資源共享從一種高深莫測的電子活動變為一種司空見慣的行為模式，并在人們頭腦中逐漸形成一股潛移默化的力量，促進了開放型文化的萌發。同時這個過程讓民族地區縣級政府和公眾都認識到封閉和孤立只能導致停滯和落后，認識到開放型文化的先進性。第二，加強學習型文化。通過研究民族地區縣級政府電子政務的效率機制，使政府和公眾都認識到所接觸的知識體系是內容龐大的，知識更新速度是驚人的。同時，電子工具的使用也對電子政務的參與主體提出了能力和素質上的要求。由知識匱乏所帶來的緊迫感轉化為學習的動力，并進而在民族地區強化學習型文化的理念。第三，利于創新型文化。對西方發達國家的電子政務需要在創新的基礎上進行本土化改造，需要對政府與公眾的角色進行轉變，對新知識新工具的應用需要有新的思路，通過互動空間中電子政府過程的實際運行提供了培育全民創新型文化的社會土壤。總之，電子政府過程激發了政府文化和公眾文化的內在活力，使文化的生產和消費迸發出極大的穿透力。

民族地區縣級政府電子政務效率機制中存在的特殊問題

政府權力運行機制在地廣人稀、通訊系統不完善、交通設施不發達的環境影響下，政府權力運轉的空間距離遠，權力執行效率低下，尤其在鄉鎮政府問題更為突出。近年在民族地區縣級政府相繼完善并投入使用了電子政務相關的信息系統，例如宏觀經濟管理系統、自然資源管理系統和空間地理定位系統、人口與****庫的建設，還有一些金盾、金稅、金財等信息化系統。這些業務系統的建設和網站內部辦公系統的建設與大多數非民族地區相比明顯處于落后水平，應用層次和技術水平并不高。

民族地區受到傳統人治型政治文化的歷史環境影響，使得政府的權力運行過程與現代法理型的政治文化格局難以共融。在大趨勢的影響下，民族地區雖然也加快了電子政務建設的步伐，但民族地區縣級政府領導部門仍無法脫離傳統政務模式下的觀念和做法。政府和公眾對電子政務在經濟社會發展中的戰略地位和作用認識不夠，計劃經濟體制下形成的觀念意識無法與當今世界經濟全球化、信息全球化發展形勢協調一致。同時，由于地區、行業發展的不平衡和各地區、各部門工作重點不同，對于電子政務的發展支持度不同。尤其在一些縣區，精力和重心基本上仍然強調本地區的經濟問題，對適應電子政務發展模式的政府體制改革并不熱心，甚至有些排斥，使得電子政務建設過程從渠道拓展到手段更新都遠遠落后于其他工作。