本文作者：汪躍平 單位：東佛山廣播電視大學(xué)教務(wù)處副主任，廣東禪正律師事務(wù)所律師

遠(yuǎn)程教育在終身教育體系中的地位

終身教育體系的構(gòu)建是一項(xiàng)包含多個(gè)運(yùn)行層次和復(fù)雜組織構(gòu)架的系統(tǒng)工程。在實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、文化等實(shí)力邁向世界強(qiáng)國的過程中，人才、教育無疑是不可或缺的一環(huán)，電大遠(yuǎn)程教育以其服務(wù)全民的辦學(xué)宗旨、30多年的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)實(shí)踐、“天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)合、三級(jí)平臺(tái)互動(dòng)”的一流現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系、遍及城鄉(xiāng)和運(yùn)作有序的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)等特色成就顯現(xiàn)出無可比擬的優(yōu)勢(shì)。正因?yàn)槿绱藝覜Q定依托電視大學(xué)建設(shè)開放大學(xué)。讓遠(yuǎn)程開放教育這種新型的教學(xué)模式在開放大學(xué)里更加徹底的運(yùn)用，凸顯開放大學(xué)的開放性、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的充分普及性。遠(yuǎn)程教育之所以在各國的終身教育體系中扮演著舉足輕重的作用主要在于它可以促進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施?？平膛d國起決定意義的是是人才培養(yǎng)。許多國家的教育實(shí)踐證明：遠(yuǎn)程教育可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模培養(yǎng)人才的夢(mèng)想，可以提高學(xué)習(xí)效率，可以減少學(xué)習(xí)時(shí)間和成本，消除人們?cè)趯W(xué)習(xí)時(shí)的空間和時(shí)間的限制。像中國這樣的發(fā)展中國家，要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，要大面積地提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)，以促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，就必須發(fā)展遠(yuǎn)程教育。特別是大量的技能應(yīng)用型人才的培養(yǎng)依賴于遠(yuǎn)程開放教育這種教學(xué)模式。

遠(yuǎn)程教育法對(duì)終身教育的意義

制定遠(yuǎn)程教育法，對(duì)規(guī)范我國遠(yuǎn)程教育體制，完善終身教育體系，保障我國終身教育可持續(xù)發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供和諧的法制環(huán)境，規(guī)范整合教育資源和秩序，提高中國文化國際影響力等方面發(fā)揮舉足輕重的作用。遠(yuǎn)程開放教育法的頒布可以完善終身教育法律體系，促進(jìn)終身教育健康有序發(fā)展。為了切實(shí)保障我國終身教育可持續(xù)健康有序發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供和諧的法制環(huán)境，我國應(yīng)該盡快啟動(dòng)遠(yuǎn)程開放教育進(jìn)行的立法事宜。遠(yuǎn)程開放教育法作為保障終身教育的重要載體和形式，在完善我國教育法律體系方面有著巨大的意義。關(guān)于教育方面的法律法規(guī)我國已經(jīng)頒布的有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等。但是作為規(guī)范我國教育體系的一個(gè)重要類型——遠(yuǎn)程開放教育方面的法律卻至今仍是空白,這樣的教育法律體系是不完善的，因此,從完善教育法律體系來看,遠(yuǎn)程教育法的制定應(yīng)是迫切之事。遠(yuǎn)程開放教育法有助于規(guī)范教育秩序，提高中華文化國際競(jìng)爭(zhēng)力。中國加入WTO十余年來，中外文化交流日益密切，國外的教育業(yè)紛紛搶灘我國文化市場(chǎng)，我國出國留學(xué)人數(shù)急劇攀升，僅在2011年度，我國出國留學(xué)的人數(shù)已達(dá)到33.97萬人，比2010年增長了19.32%。國外文化來勢(shì)洶洶，紛紛在我國搶生源，其實(shí)是對(duì)我國文化的滲透，但由于我國教育立法的不完善，使得這種教育秩序無法得到有力規(guī)范，嚴(yán)重影響了我國文化安全。因此一定要完善教育立法。遠(yuǎn)程教育這種新的教育形式完全打破國際時(shí)空限制，在招生、組織教學(xué)等方面更是靈活，因而更容易成為外國教育滲透的新的觸角。一定要盡快制定遠(yuǎn)程教育法，鼓勵(lì)和扶持遠(yuǎn)程教育對(duì)外擴(kuò)張，促進(jìn)本國文化的國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。我國的遠(yuǎn)程教育近幾年來發(fā)展非常迅速，可以用遍地開花來形容，因而難免出現(xiàn)魚龍混雜，良莠不齊的局面，因而規(guī)范遠(yuǎn)程教育秩序，完善遠(yuǎn)程教育體制，對(duì)完構(gòu)建完備的終身教育體系具有深遠(yuǎn)的意義。至今為止尚無系統(tǒng)規(guī)范遠(yuǎn)程教育的法規(guī)，如遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程教育的發(fā)展目標(biāo)、保障機(jī)制等問題都沒有明確規(guī)定，極大地制約了現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的健康發(fā)展，亟待完善。

遠(yuǎn)程教育法的內(nèi)容——以建立和完善學(xué)分銀行制度為重點(diǎn)

關(guān)于遠(yuǎn)程教育法的內(nèi)容，曾在另一篇文章中進(jìn)行過研究，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育法應(yīng)在遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、教師準(zhǔn)入制度、課程體系、師生權(quán)利、法律責(zé)任等方面有所規(guī)整。在立法形式上可以以單行法的形式，并提出了立法體例。認(rèn)為具體在體例結(jié)構(gòu)上可以分為以下幾篇：總則—遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)——教師的準(zhǔn)入——課程設(shè)計(jì)——師生權(quán)利——法律責(zé)任。但是隨著對(duì)遠(yuǎn)程教育的認(rèn)識(shí)不斷深入，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育立法應(yīng)該重點(diǎn)突出建立和完善學(xué)分銀行制度。學(xué)分銀行制度是來自國外的新鮮事物，它是指學(xué)生通過在學(xué)校學(xué)習(xí)或培訓(xùn)獲得相應(yīng)課程的學(xué)分，將之存入自己的學(xué)分管理賬戶中，就如同將錢存進(jìn)自己的銀行賬戶中，通過累計(jì)最終達(dá)到滿足某一專業(yè)畢業(yè)要求的學(xué)分從而獲得高等教育學(xué)位證書的一種學(xué)分管理方式。學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)即在某一學(xué)校獲得的學(xué)分根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成另一學(xué)校的相應(yīng)學(xué)分，該校對(duì)此轉(zhuǎn)換予以認(rèn)可。這種學(xué)分銀行制度和學(xué)分互認(rèn)制度對(duì)成年人一邊工作一邊學(xué)習(xí)最終獲得大學(xué)學(xué)位證書完成高等教育非常有促進(jìn)作用，因?yàn)樗『梅铣扇藢W(xué)習(xí)的特點(diǎn)，滿足成人學(xué)習(xí)的需要，因此在構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)的過程中，這種學(xué)習(xí)方式大有用武之地。它最終將打通學(xué)歷與非學(xué)歷、正規(guī)與非正規(guī)教育之間的溝通壁壘,實(shí)現(xiàn)各類教育資源的整合與利用,使終身教育真正步入可持續(xù)的良性發(fā)展。但是，為了實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行制度和學(xué)分互認(rèn)制度，光有幾個(gè)學(xué)校實(shí)施肯定會(huì)出現(xiàn)一些無法逾越的障礙，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的、位階高的規(guī)范性文件來規(guī)范和保障，《遠(yuǎn)程開放教育法》（由全國人大頒布）的出臺(tái)就更顯得迫在眉睫！筆者認(rèn)為，應(yīng)在以下幾方面規(guī)范學(xué)分銀行制度和學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)制度：

教育部牽頭，整合各種教育形式。法律應(yīng)規(guī)定由教育部牽頭，將廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、職工大學(xué)、夜大學(xué)、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育以及各種培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)等各種成人教育機(jī)構(gòu)整合，統(tǒng)一納入開放大學(xué)體系，首先可以以會(huì)員的形式必須加入。規(guī)定辦學(xué)機(jī)制的開放，學(xué)生有權(quán)將每學(xué)完一門課程的學(xué)分累積起來，待其達(dá)到一定學(xué)歷層次或培訓(xùn)的學(xué)分后，獲得相應(yīng)得學(xué)歷證書或結(jié)業(yè)。各會(huì)員學(xué)校之間的課程學(xué)分可以根據(jù)教育部頒布的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，各會(huì)員學(xué)校必須互相承認(rèn)。對(duì)拒不按此執(zhí)行的學(xué)校，遠(yuǎn)程教育法明確相應(yīng)的法律責(zé)任。設(shè)立全國性的學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)和地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)。我國學(xué)歷教育之間的學(xué)分互認(rèn)制度雖然還不完善，但是已經(jīng)有免修免考制度，比如中央廣播電視大學(xué)對(duì)自學(xué)考試、其他高校的課程學(xué)分予以承認(rèn)并實(shí)行免修免考，國際間的高校互認(rèn)通過政府間的協(xié)議也逐步擴(kuò)大。但是社區(qū)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育之間的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換基本是空白，通過“學(xué)分銀行”在社區(qū)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育之間架起立交橋，這句話說起來簡(jiǎn)單，但是真正做起來是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。首先需要一個(gè)權(quán)威的學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)。在美國，美國的高校包括遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換的前提是通過區(qū)域認(rèn)證協(xié)會(huì)的認(rèn)證或全國性認(rèn)證組織的認(rèn)證，如果沒有通過以上機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，該校的學(xué)生在轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，一般學(xué)分不會(huì)得到另一高校的認(rèn)可。美國有6個(gè)地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)，它們是按美國新英格蘭地區(qū)、中部地區(qū)、南部地區(qū)、中北部地區(qū)、西北部地區(qū)和西部地區(qū)設(shè)置的單位認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這6個(gè)地區(qū)的大學(xué)和學(xué)院按照地區(qū)歸屬組成了6個(gè)聯(lián)合會(huì)。全國性認(rèn)證機(jī)構(gòu)共有11個(gè)，可分為兩類，一類是負(fù)責(zé)對(duì)全國職業(yè)和專門職業(yè)院校（vocationalandprofessionalinsti-tution）實(shí)施認(rèn)證的機(jī)構(gòu)；另一類是負(fù)責(zé)對(duì)全國信仰院校（faithbas-edinstitution）進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。