本文作者：徐建華 黃鍇 單位：湖北能源集團(tuán) 房縣水利水電發(fā)展有限公司

重視工程前期規(guī)劃工作

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求大幅提升，國家大力倡導(dǎo)開發(fā)綠色低碳能源，水電作為低碳且具有大規(guī)模開發(fā)的能源，相對于其他能源在技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面上更具開發(fā)價值，因而國內(nèi)許多水電工程項(xiàng)目紛紛上馬。但有些項(xiàng)目在前期規(guī)劃工作未能考慮充分的情況下，因獲取了“路條”就盲目開工建設(shè)，給項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)工作留下了隱患，既損害了國家和人民的利益，又給企業(yè)自身造成了較大的傷害。水電項(xiàng)目前期規(guī)劃工作至關(guān)重要，前期工作的好壞直接影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資及項(xiàng)目的收益，關(guān)系到整個項(xiàng)目的成敗。要做好項(xiàng)目前期的規(guī)劃工作，正常程序應(yīng)該是在國家環(huán)評部門對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格充分的評價并認(rèn)定合格后，首先請地質(zhì)勘探單位做好充分的地質(zhì)勘探工作，隨后請?jiān)O(shè)計單位根據(jù)詳細(xì)的地勘資料做好水電樞紐的總體規(guī)劃布置，要充分考慮主體建筑物、臨時建筑物、采料場和棄渣場、施工營地、臨時施工道路和永久道路等的布置。在樞紐整體規(guī)劃布置形成后，由業(yè)主牽頭組織專家從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個層面予以論證，在進(jìn)行充分論證合理后連同其他報批文件報國家相關(guān)主管部門審批。

以公平合理的標(biāo)的價為甲乙方合作的基礎(chǔ)

許多水電工程建設(shè)管理實(shí)例表明，通過國內(nèi)公開招標(biāo)發(fā)包，擇優(yōu)選定參建單位和設(shè)備制造廠家，是取得項(xiàng)目建設(shè)成功的要素，有利于提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、降低建設(shè)投資，最終有利于項(xiàng)目建成后提前發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，有些項(xiàng)目可以視不同的需要和情況采用不同的招標(biāo)方式，如對一些前期施工準(zhǔn)備的臨建工程，可以邀標(biāo)方式邀請3～5家有實(shí)力的單位參加競標(biāo)，由評標(biāo)機(jī)構(gòu)對其資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)設(shè)備水平等進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)選取。針對不同情況采用不同的招標(biāo)方式，可以發(fā)揮不同專業(yè)隊(duì)伍的優(yōu)勢，滿足工程建設(shè)實(shí)際需求，從而達(dá)到降低工程投資、保證施工質(zhì)量與工期的目的。有些工程項(xiàng)目出資方或企業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)階段，為了降低成本，追求利益最大化，違背公平、公正、合理原則，有意壓低標(biāo)的價，亦或是在未做好充分工作的情況下，采取限價招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。而有些承建單位則為了攬工程、掙業(yè)績，也在未充分做好工作的情況下投標(biāo)并獲得項(xiàng)目承建權(quán)。這樣則不可能形成“雙贏”的局面，甚至?xí)霈F(xiàn)“兩敗俱傷”的結(jié)果。因此，在項(xiàng)目招標(biāo)前，做好各項(xiàng)細(xì)致的調(diào)研工作，審慎定立合理的標(biāo)的價顯得尤為重要，只有這樣才可能建立和諧的甲乙方關(guān)系，形成和諧的建設(shè)環(huán)境。甲乙方關(guān)系是以合同為紐帶的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，雙方互相信賴、相互支持，是保證合同全面履行的基礎(chǔ)。業(yè)主單位作為甲方，對工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、投資負(fù)總責(zé)，同時又必須設(shè)法為設(shè)計、施工、監(jiān)理單位提供必要的外部條件，幫助解決施工中的困難和矛盾。從這種意義上講，甲方又是“服務(wù)員”。而施工單位通過競爭取得承包資格，必須在業(yè)主的管理和監(jiān)理單位監(jiān)督下履行合同，并按設(shè)計方案和圖紙完成項(xiàng)目施工任務(wù)。從這個意義上講，乙方又是電站的具體創(chuàng)造者，必須與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理單位密切配合、通力合作。在工程建設(shè)過程中，一般都會遇到進(jìn)度滯后、利益沖突、技術(shù)難題等現(xiàn)象，這就需要甲乙雙方相互理解、共同努力，形成下述的協(xié)作狀況:①當(dāng)設(shè)計、施工進(jìn)度滯后時，業(yè)主單位和監(jiān)理單位要堅(jiān)持原則，不降低要求，積極為其創(chuàng)造有利條件，幫助想辦法，并提供必要的支持;②當(dāng)雙方利益沖突時，本著業(yè)主不讓施工單位負(fù)債施工，施工方不讓業(yè)主賠本的經(jīng)營原則，實(shí)事求是地解決矛盾和問題;③當(dāng)施工中出現(xiàn)技術(shù)難題時，業(yè)主單位要主動會同設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位一起協(xié)商分析原因，研究方案，落實(shí)技術(shù)措施。

落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制及現(xiàn)場管理機(jī)制

在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，業(yè)主單位需要成立項(xiàng)目籌建處，專門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，應(yīng)成立專門的項(xiàng)目公司(即項(xiàng)目法人)，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，在現(xiàn)場行使業(yè)主職能。在工程管理方面，項(xiàng)目法人需要發(fā)揮業(yè)主統(tǒng)攬工程全局的主導(dǎo)作用，努力提高工程建設(shè)管理水平。在施工階段，根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模(或功能)對項(xiàng)目公司各部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，成立專門的項(xiàng)目部和職能部門，有利于落實(shí)項(xiàng)目管理的責(zé)任、權(quán)力和利益。項(xiàng)目部全面負(fù)責(zé)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資控制及現(xiàn)場文明施工等工作，而有關(guān)職能部門則從管理層面加強(qiáng)對項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、合同簽訂、合同變更和結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督與控制。同時，項(xiàng)目公司圍繞工程建設(shè)“包規(guī)模、包進(jìn)度、包質(zhì)量、包安全、包投資”的核心目標(biāo)，對各項(xiàng)目部所管項(xiàng)目投資進(jìn)行分解，明確項(xiàng)目投資控制目標(biāo)和考核辦法。這樣既理順了決策、管理、執(zhí)行三個層次間的關(guān)系，也激活了工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本和現(xiàn)場文明施工管理等五大要素，從而建立起責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工程項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)了資源(人才、資金)的動態(tài)管理和優(yōu)化配置。項(xiàng)目部管理模式從根本上解決了前方與后方、技術(shù)與商務(wù)脫節(jié)等體制性問題，同時也解決了內(nèi)部管理責(zé)任不明確、效率低下、相互推諉扯皮、投資控制不力等管理機(jī)制性問題。

選擇符合工程實(shí)際的監(jiān)理模式

目前大多水電項(xiàng)目工程在尚未全面實(shí)施設(shè)計招標(biāo)的情況下，如在前期勘測設(shè)計、科研試驗(yàn)階段推行設(shè)計監(jiān)理工作機(jī)制，即由項(xiàng)目公司聘請有資質(zhì)的咨詢公司或?qū)＜遥瑢こ炭睖y設(shè)計、科研試驗(yàn)工作進(jìn)行咨詢和監(jiān)理，幫助項(xiàng)目業(yè)主把握各設(shè)計階段的設(shè)計內(nèi)容和深度;把握各設(shè)計階段關(guān)鍵技術(shù)問題的論證;參與方案比選，為重大技術(shù)問題把關(guān);提出深化和優(yōu)化設(shè)計的建議，參與科技攻關(guān);參與業(yè)主的招標(biāo)評標(biāo)工作。在建設(shè)監(jiān)理方面，目前大多數(shù)業(yè)主采用的是全面監(jiān)理負(fù)責(zé)制。實(shí)踐表明，該種監(jiān)理模式并不是很成功，目前，國內(nèi)現(xiàn)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍停留在相應(yīng)于質(zhì)量監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)上，而實(shí)行全面監(jiān)理，除質(zhì)量監(jiān)理外，還包括進(jìn)度、投資控制、合同與安全管理等工作內(nèi)容。這樣監(jiān)理單位只取得很少的報酬而要增加大量的資源投入，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，會因不堪負(fù)擔(dān)而難以有效、規(guī)范地完成全面監(jiān)理的所有工作內(nèi)容。因此，在難以改善現(xiàn)有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的狀況下，建議將監(jiān)理工作內(nèi)容限定在質(zhì)量監(jiān)理更切實(shí)際與合理。對于庫區(qū)移民監(jiān)理，可由業(yè)主和地方政府共同聘請國家級相關(guān)咨詢公司負(fù)責(zé)庫區(qū)移民綜合監(jiān)理工作，其監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括:①主持監(jiān)理合同授權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)移民工作，對移民安置進(jìn)行全過程監(jiān)理，編發(fā)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要;②按照核準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和地方、業(yè)主簽訂的移民任務(wù)與經(jīng)費(fèi)雙包干協(xié)議，對移民遷建安置進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行監(jiān)督控制，審核地方移民機(jī)構(gòu)所完成的工作內(nèi)容，經(jīng)監(jiān)理審核確認(rèn)后，由業(yè)主予以結(jié)算支付;③發(fā)現(xiàn)問題及時與設(shè)計單位聯(lián)系，審核設(shè)計變更，協(xié)助業(yè)主和設(shè)計單位對重大技術(shù)方案進(jìn)行專題討論;④參與移民實(shí)施各階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，做好監(jiān)理記錄和信息管理，按合同要求編制月、季、年監(jiān)理簡報。實(shí)行移民綜合監(jiān)理，對于正確協(xié)調(diào)處理業(yè)主和地方政府的關(guān)系，加強(qiáng)移民過程監(jiān)督，加快移民搬遷進(jìn)度和落實(shí)安置方案都具有積極的作用。