作者：李杰剛 李小捧 成軍 單位：河北省財(cái)政廳

效益是財(cái)政管理的核心，提高績效是財(cái)政改革與創(chuàng)新永恒的主題。結(jié)合河北省效益財(cái)政建設(shè)實(shí)踐，對(duì)效益財(cái)政建設(shè)的目標(biāo)、思路和對(duì)策提出初步思考。

一、效益財(cái)政建設(shè)的總體目標(biāo)

建設(shè)效益財(cái)政，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以追求財(cái)政效益為取向，以預(yù)算績效管理為核心，按照調(diào)控效果最大化原則構(gòu)建財(cái)政政策體系，實(shí)行有利于財(cái)政職能作用發(fā)揮的財(cái)稅制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和優(yōu)先次序，向綠色轉(zhuǎn)型和民生事項(xiàng)傾斜，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。具體而言，要努力實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的基本目標(biāo)。

其一，樹立起以效益最大化為基本取向的政府理財(cái)思想。轉(zhuǎn)變財(cái)政部門及政府其他公共管理部門“重分配輕效益”觀念，不斷增強(qiáng)理財(cái)工作人員的效益意識(shí)，樹立效益觀念，開拓效益思路，講究生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)之道，構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益為基本出發(fā)點(diǎn)，以綜合效益最大化為目標(biāo)的理財(cái)理念，將效益理念貫穿于公共財(cái)政各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，正確引導(dǎo)和有效規(guī)范管理客體的行為，用較少的投人，獲取最大的效益。

其二，建立起以績效預(yù)算為核心的財(cái)政資金分配機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益為基本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算、政府預(yù)算與政府的中長期戰(zhàn)略計(jì)劃相結(jié)合，以政府職能的整體目標(biāo)為導(dǎo)向，.用績效目標(biāo)作為約束手段，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)民間經(jīng)濟(jì)資源的配置，調(diào)控民間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高和可持續(xù)發(fā)展，從而保證整個(gè)社會(huì)資源的合理配置。

其三，建立起以追求效益為導(dǎo)向的財(cái)政管理機(jī)制。完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的管理方法，運(yùn)用成本收益法和最低成本法等進(jìn)行分析與決策，構(gòu)建科學(xué)的效益財(cái)政管理方法，不斷加強(qiáng)公共財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化和高效化，最大限度地提高財(cái)政收支管理效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金配置和使用效益最大化。其四，建立起客觀公正的財(cái)政效益評(píng)價(jià)機(jī)制。以綜合效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)民生財(cái)政社會(huì)效益、綠色財(cái)政經(jīng)濟(jì)效益、民生財(cái)政支出和綠色財(cái)政支出整體效益、民生財(cái)政與綠色財(cái)政需求和活力財(cái)政供給平衡等多重財(cái)政效益考評(píng)指標(biāo)。圍繞中央和河北省委、省政府的戰(zhàn)略部署，制定合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政管理過程及結(jié)果的各級(jí)管理人員完成指定任務(wù)的工作實(shí)績和由此帶來的諸多效果作出價(jià)值判斷，總結(jié)效益，找到不足，作出反饋，糾正財(cái)政工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理與職能發(fā)揮的自我完善和科學(xué)發(fā)展。

二、效益財(cái)政建設(shè)的基本思路

財(cái)政效益表現(xiàn)為綜合效益，又來自于多種渠道，需要從財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制及財(cái)政政策等多方面找到增效的關(guān)鍵點(diǎn)，全面提高財(cái)政資金的分配和使用效益。

1.向財(cái)政體制要效益。在政府與市場(chǎng)合理分工的基礎(chǔ)上，完成財(cái)政管理責(zé)權(quán)在政府各部門之間，尤其是財(cái)政與其他預(yù)算部門之間的科學(xué)清晰配置，按照支出責(zé)任和財(cái)力相匹配的原則完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，保證整個(gè)公共財(cái)政體系的有序和有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全省公共資源合理配置，促進(jìn)基本服務(wù)均等化，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.向財(cái)政收支要效益。為滿足社會(huì)公共需要，積極調(diào)整完善地方財(cái)政收人構(gòu)成，充分發(fā)揮稅收的主渠道作用和非稅收人的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收人規(guī)模與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長;按照公共財(cái)政要求調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證和改善民生，放大公共支出調(diào)節(jié)功能，提高財(cái)政資金分配和使用效益，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

3.向財(cái)政管理要效益。按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，緊緊抓住管理這一貫穿于公共財(cái)政各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的普遍性要素，全面提升實(shí)務(wù)管理水平，系統(tǒng)完善財(cái)政管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)管理主體素質(zhì)，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，以科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理促進(jìn)公共財(cái)政職能和效益的發(fā)揮。

4.向財(cái)政政策要效益。根據(jù)政府施政目標(biāo)和意圖，科學(xué)制定政策，高效執(zhí)行政策，及時(shí)完善政策，制導(dǎo)公共財(cái)政活動(dòng)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，真正反映河北省委、省政府關(guān)于科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署和政策要求。

5.以財(cái)政監(jiān)督保效益。健全監(jiān)督機(jī)制，建立內(nèi)外結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督手段，大力推進(jìn)預(yù)算公開和財(cái)政公開透明運(yùn)行，防止公共權(quán)力濫用，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公共財(cái)政事務(wù)管理和財(cái)政資金分配、使用的科學(xué)有效。

三、建設(shè)效益財(cái)政的對(duì)策措施

1.強(qiáng)化效益意識(shí)，將效益理念滲透到理財(cái)人員的崗位職責(zé)和管理過程之中。財(cái)政和各部門預(yù)算單位，要緊緊圍繞河北省委、省政府的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)理念向現(xiàn)代效益觀念的轉(zhuǎn)變，既要摒棄“重投人、輕效益”的觀念，又要避免單純的“節(jié)約、節(jié)省”觀念，養(yǎng)成“對(duì)比產(chǎn)出看投人”的慣性思維。在遵循財(cái)政基本理念的基礎(chǔ)上，研究成本增減與收益增減的關(guān)系，不僅要善于開源，取得財(cái)政收人，還能夠通過各種成本控制，達(dá)到節(jié)支的目的，并以最小的公共資源消耗取得同樣多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，或者同樣的公共資源消耗取得較大的綜合效益。通過強(qiáng)化效益理念，使“花錢要看效果”逐漸成為共識(shí)，將效益理念滲透到預(yù)算編制、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)以及專項(xiàng)資金管理全過程。

2.完善公共財(cái)政收人體系，推進(jìn)稅制現(xiàn)代化和非稅收人規(guī)范化。一是逐步健全地方稅體系。密切關(guān)注稅制改革動(dòng)向，做好稅制改革出臺(tái)切實(shí)可行的有關(guān)配套政策、措施儲(chǔ)備，利用好國家將要賦予省級(jí)政府的適當(dāng)稅政管理權(quán)限，落實(shí)好國家不斷完善的有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。同時(shí)，依托科技管理和優(yōu)化體制模式努力降低稅收成本。二是規(guī)范和簡化非稅收人體系。按照部分社會(huì)成員享用公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)付費(fèi)的原理，系統(tǒng)地調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性集資(罰款、攤派、保證金和其他自立收費(fèi))項(xiàng)目。

3.完善省以下財(cái)政體制，明確政府間公共財(cái)政責(zé)權(quán)配置規(guī)則。一是合理劃分省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。按照公共財(cái)政要求明確政府與市場(chǎng)邊界，既要退出一般性競(jìng)爭性領(lǐng)域，又要強(qiáng)化政府對(duì)一般公共服務(wù)領(lǐng)域的投人，綜合解決政府事權(quán)范圍和支出邊界“缺位”和“越位”問題，財(cái)政支出重點(diǎn)用于解決公共性問題，盡可能不干預(yù)或少干預(yù)市場(chǎng)。鞏固和擴(kuò)大政府間支出責(zé)任劃分改革成果，全面推進(jìn)省以下財(cái)政支出責(zé)任劃分改革試點(diǎn)，將所有支出事項(xiàng)納人改革范圍，明確省、市、縣三級(jí)的支出責(zé)任，健全各級(jí)政府間財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的體制。對(duì)涉及全省整體利益、跨區(qū)域的重大公共事務(wù)，由省級(jí)承擔(dān)主要財(cái)政支出責(zé)任;對(duì)適宜于基層政府管理的一般公共事務(wù)，由市縣政府承擔(dān)支出責(zé)任;對(duì)兩級(jí)以上政府共同承辦的公共事務(wù)，建立財(cái)政支出責(zé)任合理分擔(dān)機(jī)制。同時(shí)按照下放責(zé)任、下放事權(quán)的要求，盡可能多地下劃市縣責(zé)權(quán)，對(duì)屬于機(jī)構(gòu)類的補(bǔ)助和相對(duì)固定、穩(wěn)定的專款補(bǔ)助，簡并補(bǔ)助事項(xiàng)、金額，作為基數(shù)列人省對(duì)下一般轉(zhuǎn)移支付。二是進(jìn)一步完善省以下各級(jí)收人分享體制。按照財(cái)力與責(zé)任相適應(yīng)原則，調(diào)整政府間財(cái)力配置格局，合理確定各級(jí)財(cái)政收人的分享比例和主體稅種。根據(jù)稅收本身的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定共享稅和獨(dú)享稅，共享稅分享比例的確定應(yīng)與各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任大體相匹配，也可以對(duì)發(fā)展不同地區(qū)采取不同收人劃分體制和不同稅收分享比例。逐步擴(kuò)大財(cái)政收人劃分的范圍，逐步將一部分基金預(yù)算收人和非稅收人納人各級(jí)政府分享之中。同時(shí)，應(yīng)盡量減少出臺(tái)臨時(shí)的、散碎的、不規(guī)范的收入分享辦法，以確保財(cái)政體制整體功能的有效發(fā)揮。三是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。按照收縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比重的原則調(diào)整政府間轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。在保持省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模適度增長的基礎(chǔ)上，改革完善省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付制度和分配管理模式，整合歸并，細(xì)化分檔，不斷健全以標(biāo)準(zhǔn)收支、因素法測(cè)算為主，以決算收支測(cè)算為輔，并通過財(cái)政困難系數(shù)適當(dāng)調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，科學(xué)體現(xiàn)地區(qū)間支出成本差異和地方政府的稅收努力程度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性、透明度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。按照國家和河北省政策導(dǎo)向，進(jìn)一步完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配模式，集中財(cái)力，重點(diǎn)用于包括社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、困難地區(qū)交通等公共財(cái)政領(lǐng)域范圍，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付政策導(dǎo)向功能。同時(shí)，引人激勵(lì)機(jī)制，對(duì)省以下均等化努力程度前10位的地區(qū)，按照當(dāng)年測(cè)算該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì);完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，確定縣級(jí)基本財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍，制定考核辦法，分類實(shí)施激勵(lì)性和保障性獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)和地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。