本文作者：安維武 蔡世宏 單位：甘肅省肅南裕固族自治縣裕固族文化研究室

一、引言

推進(jìn)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平是當(dāng)前我國教育改革與發(fā)展的重要內(nèi)容之一。教育均衡發(fā)展，包括區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)各類教育的均衡發(fā)展。本文主要指縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育的一體化均衡發(fā)展。基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是教育發(fā)展到一定階段的必然要求，也是我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的必然選擇。甘肅省肅南裕固族自治縣(以下簡稱肅南縣)地處河西走廊中部、祁連山北麓，總面積2.4萬平方公里。居住有裕固、漢、藏、蒙古等15個(gè)民族，總?cè)丝?.62萬，其中農(nóng)牧業(yè)人口2.43萬，占67.1%;少數(shù)民族人口1.96萬，占54%。人口密度為每平方公里1.5人，是一個(gè)以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主，兼事農(nóng)業(yè)的農(nóng)牧業(yè)縣。2010年底，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14.47億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到4萬元。全縣現(xiàn)有學(xué)校15所，其中城鎮(zhèn)學(xué)校4所，農(nóng)牧村學(xué)校11所;寄宿制學(xué)校11所，占學(xué)校總數(shù)的73.3%。1997年基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，2009年實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高中階段教育的十五年免費(fèi)教育。“大量的實(shí)踐表明，當(dāng)一類教育已經(jīng)或即將進(jìn)入普及階段后，要加快普及進(jìn)程，必須實(shí)行均衡發(fā)展方略。”［1］因此，研究民族地區(qū)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問題，對推動(dòng)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展具有重要的意義。

二、肅南裕固族自治縣基礎(chǔ)教育一體化均衡發(fā)展成效

(一)加大教育投入，保障教育經(jīng)費(fèi)逐年增長

教育投入是制約教育發(fā)展的主要“瓶頸”。“以縣為主”管理體制的推行，給教育帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。肅南縣于2004年撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委建制，2005年全縣教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付，縣級(jí)財(cái)政逐步成為教育支出的主要渠道。2004年財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重達(dá)到18.5%，2007年提高到20.52%;2008－2010年財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款增長比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長比例;農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育支出的比例占50.03%。并通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的辦法，使教育經(jīng)費(fèi)來源及經(jīng)費(fèi)控管規(guī)范化，為教育健康、均衡發(fā)展提供了財(cái)力保障。征收教育附加費(fèi)是國家為發(fā)展基礎(chǔ)教育而制定的一項(xiàng)特別扶持政策，也是財(cái)政預(yù)算撥款之外的主要財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源。由上表可以看出，2008－2010年，全縣城市教育附加費(fèi)收繳率為115%，使用率為102%，收繳率和使用率均高于應(yīng)征數(shù)額及使用標(biāo)準(zhǔn)，說明肅南縣不但將城市教育附加費(fèi)全部用于教育，還加大了對教育的投入，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善。

(二)廣泛推行助學(xué)惠民政策，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，首先要保證所有學(xué)生受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等與公平。作為一個(gè)農(nóng)牧業(yè)縣，群眾的貧富差距是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問題。要使弱勢群體都能“有學(xué)上”，最需要的是“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。為了不讓每一個(gè)孩子因貧困而“上不起學(xué)”，肅南縣廣泛推行助學(xué)惠民政策，在全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”(免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)，補(bǔ)寄宿生生活費(fèi))國家政策的基礎(chǔ)上，推行從學(xué)前教育到高中階段教育“三免兩補(bǔ)”(免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)、免寄宿生住宿費(fèi)，補(bǔ)寄宿生生活費(fèi)、交通費(fèi))的十五年免費(fèi)教育;推行優(yōu)秀大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)、貧困大學(xué)生救助工程和學(xué)生“營養(yǎng)工程”(縣政府為全縣所有在校學(xué)生每天提供一杯鮮牛奶)，不斷縮小因貧富差距而造成的教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象，解決了弱勢群體的上學(xué)問題，使教育普及程度保持在較高水平。

(三)改善辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

辦學(xué)條件是制約教育發(fā)展的另一主要“瓶頸”。為了改善辦學(xué)條件，使牧區(qū)群眾子女“上好學(xué)”，肅南縣根據(jù)地廣人稀、交通不便，牧民轉(zhuǎn)場放牧具有流動(dòng)性的實(shí)際，采取了調(diào)整與建設(shè)相結(jié)合措施。自2004年始，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整、小集鎮(zhèn)建設(shè)和牧民集中定居等工作，穩(wěn)步撤并了部分辦學(xué)效益低、學(xué)生少的教學(xué)點(diǎn)和村小學(xué)，全縣學(xué)校數(shù)由當(dāng)時(shí)的43所調(diào)整為現(xiàn)在的15所，撤并率達(dá)65.1%，形成了“一鄉(xiāng)一校”的格局。同時(shí)，以興建寄宿制學(xué)校為重點(diǎn)，大力改善辦學(xué)條件。2007年以來，先后爭取國家專項(xiàng)資金4300多萬元，建成寄宿制學(xué)校11所，小學(xué)生均校舍面積達(dá)到8平方米，初中生均校舍面積達(dá)到19.8平方米。縣財(cái)政共籌資1160萬元，實(shí)施校園文化建設(shè)工程和中小學(xué)圖書儀器裝備工程，為各學(xué)校新增圖書38000多冊、儀器設(shè)備18000多臺(tái)(件)，使全縣小學(xué)生均圖書達(dá)17.7冊、初中生均圖書達(dá)23.2冊，教學(xué)儀器配齊率達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)。基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)裝備和硬件條件均衡化目標(biāo)，奠定了全縣基礎(chǔ)教育一體化均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展

教育大計(jì)，教師為本;教育要發(fā)展，師資是關(guān)鍵。肅南縣堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為加快教育發(fā)展的根本保障。2007年以來，積極推行“校長選聘負(fù)責(zé)制、中層干部競聘制、教職工全員聘任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制和校內(nèi)績效工資制”［2］為主要內(nèi)容的學(xué)校管理五制改革，創(chuàng)新管理模式。實(shí)行管理人員選聘制，完成了兩輪中小學(xué)校長聘任，促進(jìn)了學(xué)校精細(xì)化管理。堅(jiān)持教師資格準(zhǔn)入制度和“凡進(jìn)必考”的用人制度，面向全國高校畢業(yè)生引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)化人才;實(shí)施“名師”培養(yǎng)工程，逐年培育骨干教師65名，市、縣拔尖人才12名，隴原名師1名，縣級(jí)名師11名，優(yōu)化了教師隊(duì)伍。落實(shí)推優(yōu)獎(jiǎng)先和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師補(bǔ)助措施。堅(jiān)持每兩年召開一次全縣表彰大會(huì)，表彰成績優(yōu)異的教師和集體。每年設(shè)立10萬元的高考獎(jiǎng)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)高考功臣。2011年起，由縣財(cái)政每年撥?？顬楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)教師按照地域遠(yuǎn)近每月發(fā)放50～110元不等的交通補(bǔ)助費(fèi)。加強(qiáng)對口支援和教師培訓(xùn)工作。在落實(shí)全市對口支援的同時(shí)，實(shí)施縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校互派教師的雙向培訓(xùn)制度，2008年以來，累計(jì)完成67人次的校長培訓(xùn)和760多人次的教師全員培訓(xùn)，城鄉(xiāng)教師的差距不斷縮小。我們對全縣城鄉(xiāng)教師的學(xué)歷情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。結(jié)果表明本科學(xué)歷的教師占到了樣本總數(shù)的70%，大專以上學(xué)歷的教師占到了樣本總數(shù)的100%。這個(gè)結(jié)果說明，作為一個(gè)縣級(jí)單位，它的師資力量相對于同類農(nóng)牧地區(qū)而言是比較強(qiáng)的。［3］

(五)實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育質(zhì)量均衡發(fā)展

教育質(zhì)量是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的核心要求。全縣各學(xué)校按國家規(guī)定設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，開齊課程、開足課時(shí)，以教學(xué)管理和教學(xué)研究謀取教學(xué)質(zhì)量的提高(見表5)。2007年以來，全縣共有33項(xiàng)科研優(yōu)秀成果獲省、市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，研發(fā)并正式出版了校本課程3套，少數(shù)民族校本課程《裕固家園》獲甘肅省社科成果三等獎(jiǎng)、甘肅省基礎(chǔ)教育科研優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。根據(jù)少數(shù)民族少年兒童能歌善舞的特點(diǎn)，以藝術(shù)教育作為實(shí)施素質(zhì)教育的突破口，成立藝術(shù)和手工制作等課外興趣小組，開辟學(xué)校藝術(shù)教育園地，發(fā)展學(xué)生特長。并結(jié)合民族地區(qū)寄宿制學(xué)校教育的特點(diǎn)，在各學(xué)校開設(shè)心理健康課，在幼兒園和小學(xué)開設(shè)裕固語、藏語第二課堂，以培養(yǎng)學(xué)生健康的人格，使少數(shù)民族青少年兒童掌握本民族語言，傳承民族優(yōu)秀文化。2009－2011年，肅南縣小學(xué)德育合格率達(dá)99%，小學(xué)和初中體育合格率達(dá)98%，小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率達(dá)100，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)95.1%，高考錄取率達(dá)91.3%，對一個(gè)西部地區(qū)的少數(shù)民族縣來說，說明全縣教育教學(xué)質(zhì)量保持在較高的水平。另外，根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查，各學(xué)校還十分注重學(xué)生的安全管理，將學(xué)生的在校學(xué)習(xí)、飲食、住宿、課外活動(dòng)、心理健康、離返校安全等各個(gè)細(xì)節(jié)全面納入學(xué)校管理和考核內(nèi)容，共聘請法制副校長和法制輔導(dǎo)員22名，軍營警營校外輔導(dǎo)員40名，連續(xù)五年保持教職工零違法，在校學(xué)生零犯罪，學(xué)生得到了較為全面的發(fā)展。