作者：李旭輝 高嵌 徐立江 呂艷鵬 郭少穎 方磊 單位：河北省石家莊市動物衛生監督所

執法規范化是法制社會最基本的要求，也是對我們動物衛生監督執法人員最根本的素質要求。大力加強執法規范化建設，不僅是確保動物衛生監督執法隊伍嚴格、公正、文明執法的重要途徑，也是提高動物衛生監督執法水平和執法公信力的重要舉措。筆者結合2012年1月1日實施的《行政強制法》，針對一起動物衛生監督執法典型案件存在的問題及建議與廣大同仁進行交流，不妥之處敬請指正。

1案件過程

A市動物衛生監督所在對轄區內的一個飯店進行檢查時，發現該飯店加工和貯藏的動物產品無法提供檢疫證明和檢疫標志。在對相關情況進行了解后，制作了《現場檢查筆錄》，對這些動物產品進行登記保存并加貼封條，下達詢問通知書，讓其到A市動物衛生監督所接受調查處理。但該飯店并沒有到A市動物衛生監督所接受處理，而是多次撥打市長公開電話，反映A市動物衛生監督所越權執法，并私自將封條撕毀，將登記保存的動物產品進行了轉移。A市動物衛生監督所在市長公開電話反饋中依照有關法律法規進行了耐心的解答，并依法繼續對該飯店進行處理。最后該飯店在認識到錯誤后主動配合執法人員接受了處理。A市動物衛生監督所在對案件進一步審理中也發現檢查時對當事人的主體資格沒有進行確認，沒有對登記保存的證據進行固定，雖然在后來的處理過程中進行了糾正，但也給案件的處理造成了一定的被動。結合本案我們對執法工作中常見的一些問題進行探討。

2動物衛生監督執法合格案件的基本構成要件

2.1主體資格

2.2事實清楚

2.3證據確鑿充分

2.4符合法定程序

2.5適用法律法規規章正確。

3本案及執法工作中常見的一些問題

3.1主體資格方面的問題

3.1.1被處罰主體的資格確認不清

在這個案件中，對當事人的主體資格沒有進行確認，公民、法人和其他組織在行政處罰案件處理過程中有很大的區別。處罰主體的確認對整個案件的查處起著關鍵的作用，處罰主體不正確會導致處罰的無效，甚至敗訴。

3.1.2被處罰主體應當是法人，不是法定代表人

在案件辦理過程中，被處罰主體應當是法人，不是法定代表人。法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利、承擔民事義務的組織。法人具有如下特征：法人是集合性主體，法人是人的集合體與財產的集合體的有機統一；法人擁有獨立的財產；法人能獨立承擔民事責任；法人具有獨立的人格，能夠以自己的名義參加民事活動。《民法通則》第三十七條規定，法人應當具備下列條件：依法成立；有必要的財產或經費；有自己的名稱、組織機構和場所；能獨立承擔民事責任。法定代表人是依據法律或法人組織章程的規定，代表法人行使職權的負責人。二者有著本質的區別，在案件辦理中千萬不能混淆。

3.2證據固定方面的問題

在這個案件中，執法人員在進行證據登記保存時，沒有對證據進行固定。如果當時對登記保存的物品加貼封條后進行照相、攝像和錄音等固定措施，在后來的案件處理工作中也會少一些被動。

3.3關于動物衛生監督機構的職責

在這個案件中，當事人反映動物衛生監督機構檢查飯店是越權執法，其實是不懂法的一種表現。對于動物衛生監督機構的職責，《中華人民共和國動物防疫法》有明確的規定，縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。動物衛生監督機構依照本法規定，對動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的動物防疫實施監督管理。飯店是動物產品的加工和貯藏環節，應當接受動物衛生監督機構的監督檢查。

3.4先行登記保存證據是否是行政強制措施

先行登記保存是《行政處罰法》規定的一種特殊的行政措施，但由于相關規定過于簡約、籠統，使得對其性質的爭議不斷。特別是《行政強制法》出臺后，有觀點認為應將其納入行政強制范疇，而另一種觀點則認為其應屬于證據保全措施。筆者認為登記保存應該是行政強制措施，理由是登記保存措施是行政機關實施的一種對當事人附加一定義務的具體行政行為，是針對當事人的財物實施的暫時性控制，這種具體行政行為對當事人財產權有很大的影響，尤其是行政機關異地登記保存財物時，對當事人財物的控制更為明顯，這些均符合行政強制措施的特點。既然是行政強制措施，《行政強制法》對行政機關實施行政強制措施時應當遵守的程序做出了明確的規定，我們在執法過程中采取登記保存措施時必須按照法定的程序進行。

3.5當場收繳罰款的問題

關于當場收繳罰款的情況，《行政處罰法》有明確的規定，一種情形是當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：一、依法給予二十元以下的罰款的；二、不當場收繳事后難以執行的。另一種情形是在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關及其執法人員作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。在執法工作中常有人混淆，認為不當場收繳事后難以執行或由當事人提出，就可以當場收繳罰款。

4建議

4.1規范處罰主體的資格確認

執法人員在辦案過程中樹立確認處罰主體的意識，在進行監督檢查時讓當事人提供營業執照、法定代表人（負責人）資格證明對其資格進行確認。然后對當事人下達統一格式的書面材料，一份為通知，一份為授權委托書。通知的主要作用是監督執法人員在發現違法事實后準備對該單位實施行政處罰時，書面告知該單位在接受調查和處理時應攜帶的資料，如營業執照或副本復印件、法定代表人（負責人）資格證明復印件等要求提供的其他證據類（索證資料、進銷貨臺賬等）資料。授權委托書是為了方便被處罰單位，對前來接受處理的人員身份的確認以及代理權限的說明。

4.2證據優化制度

按照行政復議與行政訴訟證據的要求，做好七類證據的具體要求、證據的取得和保全、證據的分析判斷與排除、證據審查審核與認定、復議案件舉證等內容，通過證據的優化保障執法人員準確認定違法事實，公正、客觀地處理違法案件。