作者：王建云 單位：中共寧海縣委常委、宣傳部長

近年來，寧海縣積極構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，推動全縣文化大發展大繁榮。

創新運管機制增強文化單位內生動力

堅持因地制宜、分類指導，加快推進經營性文化單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位內部改革，加快培育合格的文化市場主體。

先人一步換腦子。早在2000年，寧海縣就在全省率先開展經營性文化單位“國有民營”體制機制改革。縣新華書店作為全省首家“事轉企”文化單位，改制后實行集團化管理和多元化經營的民企模式。2011年總銷售額達到3455萬元，年均增速超15%。2002年，寧海縣又以“國助民辦”模式，培育出全市首批文化體制改革單位十里紅妝博物館。博物館由政府全資建設，由社會方市場化管理，除國有文化單位的稅收等優惠政策同等享受以外，政府還給予重大展覽等大型活動補助。文企聯姻活路子。通過引入社會資本的方式，積極探索文藝院團與企業共建的文化改革新思路。2011年對寧海縣平調劇團采取“劃轉”的方式實施股份制改革，轉為寧海縣平調藝術傳承中心，并通過市場化方式，形成“一中心兩公司”的獨特運行模式，實現了文化單位改制的資本聯合多樣化、市場配置方式多元化、主體經營多極化。

引鳳來巢結果子。樹立抓文化建設與抓經濟發展同等重要的理念，把文化產業項目與其他重點產業項目共同推介，吸引外資。2011年，寧海縣把城區中心地段的一地塊作為文化用地區塊開發，規劃高端文化項目，得到了港資青睞，投資1.5億元建設“大觀文化園”。積極打造集藝術創作、藝術交易及文化、休閑為一體的工藝美術特色街區，目前已經引進了西泠印社、紅點設計等一批知名文化企業入駐，發展態勢良好。

創新聯動機制促進文化事業發展活力

堅持政府主導為主，加大財政投入力度。同時，鼓勵和引導社會力量積極參與文化事業建設。發揮政府頭羊效應。自2008年以來，先后出臺實施了10個促進文化事業發展的重大綜合性政策文件，并實現從“辦文化”向“管文化”的政府職能轉變。深化文化事業行政審批服務標準一體化，建立文化產業市場準入機制，營造文化企業發展良好寬松環境。積極鼓勵社會力量以各種形式參與文化建設。

發揮財政杠桿效應。著力改革公共財政對公共文化的投入方式，切實提升財政資金的投入效益。采用政府公開招標，集中采購等方式，廣泛推行公共文化活動服務外包，提升公共文化活動品質。實施文藝精品創作獎勵制度，依托寧海歷史名人資源優勢，設立“柔石小說獎”、“潘天壽藝術獎”等獎項，鼓勵文藝出精品、出人才。每年投入近1000萬元獎勵指定的24項群眾性文化活動。

發揮民企鯰魚效應。出臺實施了有關政策意見，鼓勵個人和民營企業出資建造博物館，政府最高補助達500萬元，并在用地指標上予以技持。目前已有寧波東方藝術品公司投資4000萬元建造藝術造像博物館，寧波寶德輪業公司規劃投資1億元建造古船博物館。此外，海洋博物館、刀劍博物館和方孝孺紀念館等都已經達成明確投資意向，啟動了各項前期籌建工作。

創新激勵機制催發文化產業生產力

積極鼓勵和支持各種經濟實體參與文化產業發展，努力擴大文化產業在全縣經濟中的比重，進一步提升經濟結構和綜合競爭力。推動產業發展科學化。對重點文化產業項目，實行“一事一議、一產業一政策”。如成立寧海平調開發和保護委員會扶持平調戲曲藝術發展，投資3億元用于全國歷史文化名鎮前童古鎮的保護開發等。實行文化產業發展“一把手工程”，重大項目全部由黨政領導掛帥。

組合推出財政扶持、稅收、投融資等優惠政策30多項，推動文化產業發展。推動產業發展集群化。通過產業整合，提高入駐標準，建成一批產業帶動力強、規模效應明顯的文化產業集聚區。目前，已經投資10多億元建成了十里紅妝博物館、前童古鎮旅游開發和保護、伍山石窟國家礦山文化公園等一批重大文化產業項目。文具產業園、印刷包裝城已列為全縣重點產業園區，民俗文化產業園區列為寧波市十大文化產業集聚區之一，極大提升了文化產業集聚輻射功能。

推動產業發展創意化。加快傳統文化產業轉型升級步伐，促進傳統文化制造業與現代科技、藝術的融合，提升產品的附加值。2009年起每年舉辦“潘天壽全國文具設計大賽”，吸引全國上萬件設計產品參賽，通過賽事引進各類設計人才600余人，在國內外設立創意工作室20余家。2011年，全縣400余家文具企業年總產值超60億元，文化創意對企業產值增長貢獻率達60%以上。