作者：張正峰 劉靜 耿巧麗 單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系 上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心 山東省東明縣國土資源局

土地整治在我國實(shí)施以來取得了巨大成就，在增加耕地面積、提高土地生產(chǎn)能力、降低生產(chǎn)成本、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)的是，在土地整治實(shí)踐中出現(xiàn)了一些不恰當(dāng)?shù)恼畏绞剑瑥亩鴮^(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響［1－4］。土地整治的生態(tài)安全調(diào)控機(jī)制就是通過一系列相互作用、相互聯(lián)系的措施手段對土地整治系統(tǒng)中的外部環(huán)境、技術(shù)、資金、參與者、待整治土地等進(jìn)行調(diào)節(jié)，使其生態(tài)系統(tǒng)功能朝正向的方向發(fā)生演替。

1土地整治中的生態(tài)問題

1．1不恰當(dāng)?shù)耐恋仄秸绞剿鸬纳鷳B(tài)問題土地平整是土地整治中的重要工程措施之一。土地平整由于工程量較大，在此過程中會使用一些大型機(jī)械，如推土機(jī)、刮平機(jī)等，大型機(jī)械的使用和機(jī)械化的挖填，可能會引起土壤板結(jié)，破壞經(jīng)過長期耕作、施肥、灌溉而熟化的土壤層;另外，由于土地整治項(xiàng)目施工往往處于干旱少雨的季節(jié)，此時(shí)潛在的生態(tài)問題就是土壤的面蝕和風(fēng)蝕［5］。

1．2硬化的道路、溝渠設(shè)計(jì)方式所引起的生態(tài)問題我國土地整治中大量采用硬化的道路、溝渠，可能引發(fā)較多的生態(tài)問題。一方面，硬化的道路、溝渠將原來完整的生物生境分割成若干個(gè)孤立的嵌塊體棲息地，影響到整治區(qū)域中生物的遷移，不利于野生動物的棲息和繁衍，從而導(dǎo)致生物多樣性的降低;另一方面，土地整治中為提高水資源利用效率，往往將溝渠設(shè)計(jì)成渠身筆直、渠底平坦的樣式，這種樣式容易使溝渠中具有涵養(yǎng)生物的水流失，從而使得魚類、青蛙等水生生物難以寄養(yǎng)和生存。

1．3不合理的地類合并所引起的生態(tài)問題我國土地整治的目標(biāo)之一是增加耕地面積［6－8］，然而，為多增加耕地而采取的不合理的地類合并轉(zhuǎn)換也可能引發(fā)生態(tài)問題。首先，土地整治中為增加耕地面積，往往對原有河溝進(jìn)行裁彎取直，從而改變河溝的自然狀態(tài)，使河流流速、流量發(fā)生變化，不利于水生生物棲息和繁衍;其次，許多地方在土地整治項(xiàng)目區(qū)域中，進(jìn)行了大面積的填埋河溝和坑塘，不僅損害了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值，還會減少區(qū)域內(nèi)的水面率，減弱滯蓄能力;第三，土地整治中為增加耕地面積，將整治區(qū)域中的荒草地、其他未利用地和零星閑散地開發(fā)整理為耕地，這也導(dǎo)致了原生、次生自然植被及人工植被的面積減少和退化。

1．4過多人為干擾所引起的生態(tài)問題土地整治過程中，鋪筑硬化路面、修建硬化溝渠以及河道的取直等行為在很大程度上影響了景觀的連通性以及斑塊間物種和能量的交流，景觀自然性大大降低;另外，土地整治后整治區(qū)域中耕地?cái)?shù)量的增加，未利用地以及零星林地、草地等景觀類型的減少，會降低景觀的異質(zhì)性。景觀的異質(zhì)性越低，則景觀功能越弱，也就更容易遭到破壞;同時(shí)，土地整治后，由于土地利用集約度的提高，也在一定程度上會增加化肥和農(nóng)藥的使用量，從而對整治區(qū)域及其周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。

2土地整治生態(tài)安全調(diào)控機(jī)制的分類

2．1按調(diào)控機(jī)制時(shí)間維度進(jìn)行的分類按照調(diào)控發(fā)生的時(shí)間順序，從時(shí)間維度出發(fā)，將土地整治生態(tài)安全調(diào)控分為前饋調(diào)控、過程調(diào)控以及后饋調(diào)控。

2．1．1前饋調(diào)控前饋調(diào)控是指在土地整治項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及立項(xiàng)審查階段即對未來可能產(chǎn)生的生態(tài)問題進(jìn)行預(yù)測，屬于超前的主動調(diào)控。前饋調(diào)控主要通過做好土地整治生態(tài)影響預(yù)評價(jià)，確定該項(xiàng)目對生態(tài)安全的影響并設(shè)計(jì)相應(yīng)的預(yù)防措施或者減緩措施。譬如規(guī)劃設(shè)計(jì)中盡量少采用硬化路面以避免對動植物群落造成的空間分割乃至種群滅失。

2．1．2過程調(diào)控過程調(diào)控是指在土地整治項(xiàng)目施工過程中的調(diào)控。在土地整治項(xiàng)目實(shí)施的過程中，要加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督管理，將前饋調(diào)控中指定的生態(tài)安全預(yù)防措施以及生態(tài)影響減緩措施進(jìn)行落實(shí)。譬如在項(xiàng)目施工中要盡量避免對土壤的墾殖層造成破壞，在修建渠道的過程中盡量避免土方壓占對渠道兩側(cè)生境的負(fù)面影響，同時(shí)避免有生態(tài)功能的坑塘被填埋。

2．1．3后饋調(diào)控后饋調(diào)控主要是指在土地整治項(xiàng)目完成后，建立起新的生態(tài)系統(tǒng)過程中的調(diào)控。土地整治項(xiàng)目完成后，在新的土地利用過程中，針對出現(xiàn)的生態(tài)問題，進(jìn)行人為的補(bǔ)救調(diào)控。譬如針對項(xiàng)目施工工程引起的生態(tài)景觀破壞問題，采取調(diào)控措施進(jìn)行生態(tài)景觀的恢復(fù)或重塑。

2．2按調(diào)控機(jī)制構(gòu)成維度進(jìn)行的分類按照土地整治調(diào)控機(jī)制的構(gòu)成維度分為技術(shù)調(diào)控機(jī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制、行政調(diào)控機(jī)制和社會調(diào)控機(jī)制。

2．2．1技術(shù)調(diào)控機(jī)制土地整治的生態(tài)安全技術(shù)調(diào)控機(jī)制為土地整治生態(tài)安全提供技術(shù)支撐。通過科學(xué)合理的土地整治規(guī)劃技術(shù)，選定土地整治的重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目;通過規(guī)劃的生態(tài)影響評價(jià)技術(shù)預(yù)測土地整治可能產(chǎn)生的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的減緩措施;通過提高土地整治項(xiàng)目生態(tài)化設(shè)計(jì)水平，對田水路林進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計(jì)，進(jìn)行生態(tài)保育型的土地整治等。

2．2．2行政調(diào)控機(jī)制土地整治項(xiàng)目本身具有公益性的特點(diǎn)，這就要求行政調(diào)控的介入。行政調(diào)控機(jī)制主要包括土地整理法律法規(guī)體系的完善、土地整理的綜合決策機(jī)制的建立以及土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管的加強(qiáng)。

2．2．3經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制土地整治中充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿可以更好地保護(hù)生態(tài)。首先，可以建立項(xiàng)目資金管理與生態(tài)效益評價(jià)相掛鉤的機(jī)制，加大對生態(tài)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目的資金投入;其次可以建立土地整治的生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

2．2．4社會調(diào)控機(jī)制土地整治是一個(gè)多目標(biāo)的系統(tǒng)工程，需要社會調(diào)控機(jī)制來維持正常的社會秩序，解決土地整治過程中產(chǎn)生的社會矛盾。土地整治的社會調(diào)控機(jī)制主要包括開展可持續(xù)的土地整治以及建立土地整治的公眾參與機(jī)制。

3土地整治生態(tài)安全的技術(shù)調(diào)控機(jī)制

3．1土地整治規(guī)劃技術(shù)調(diào)控機(jī)制建立科學(xué)的土地整治規(guī)劃技術(shù)，根據(jù)各地不同的自然資源稟賦以及資源限制條件合理選址，建立項(xiàng)目選址指標(biāo)篩選和多目標(biāo)優(yōu)化決策技術(shù)。調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)，不僅要重視補(bǔ)充耕地的目標(biāo)，同時(shí)也要注重提高土地生產(chǎn)力以及改善生態(tài)環(huán)境;科學(xué)估算土地整治潛力，不僅要測算出其補(bǔ)充耕地的潛力，還應(yīng)估算土地整治提高土地產(chǎn)能和改善生態(tài)環(huán)境的潛力;加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查評價(jià)分析，要在全面摸清土地利用的自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況有重點(diǎn)地開展耕地后備資源適宜性、土地整治生態(tài)環(huán)境影響等的評價(jià)分析，為規(guī)劃方案的編制提供基礎(chǔ)依據(jù)。進(jìn)行合理的土地整治分區(qū)，在全國范圍內(nèi)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及資源稟賦進(jìn)行合理的區(qū)域劃分，提高資源的配置效率，對生態(tài)脆弱區(qū)的土地整治要謹(jǐn)慎，以避免對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面的影響。科學(xué)合理布局重點(diǎn)項(xiàng)目，建立起針對我國不同土地利用功能區(qū)的土地整治項(xiàng)目選址判別指南。選址過程尤其要注意對于我國自然保護(hù)區(qū)或者是西部生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的項(xiàng)目安排。