一、國(guó)家利益與政府行為的關(guān)系

在國(guó)家利益及政府行為的關(guān)系問(wèn)題上，長(zhǎng)期以來(lái)存在著兩種極端的觀點(diǎn)。一種是簡(jiǎn)單的階級(jí)利益觀，另一種是抽象的國(guó)家利益觀。一些教條式的馬克思主義者片面地理解馬克思關(guān)于國(guó)家實(shí)質(zhì)上是階級(jí)統(tǒng)治的工具的觀點(diǎn)，把國(guó)家利益與統(tǒng)治階級(jí)的利益加以簡(jiǎn)單的等同，從根本上否認(rèn)在統(tǒng)治階級(jí)的利益之外存在著其他的國(guó)家利益。他們堅(jiān)持認(rèn)為，自從國(guó)家產(chǎn)生后，從來(lái)就不曾有過(guò)國(guó)家利益，而只有階級(jí)的利益。這種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤就是把實(shí)質(zhì)和形式完全加以等同，認(rèn)為既然國(guó)家利益實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)的利益，那么這兩者之間就不應(yīng)有絲毫的區(qū)別，因而否認(rèn)國(guó)家利益中除了統(tǒng)治階級(jí)的利益之外確實(shí)還包含著部分社會(huì)公共利益。換言之，它否認(rèn)國(guó)家利益的相對(duì)獨(dú)立性和一定程度的公共性。對(duì)馬克思主義國(guó)家觀的這種機(jī)械的理解，不但違背馬克思恩格斯的基本思想，而且也無(wú)法解釋現(xiàn)代國(guó)家兩個(gè)眾所周知的事實(shí)，其一是國(guó)家活動(dòng)的雙重性，或者說(shuō)國(guó)家的階級(jí)職能和社會(huì)公共職能;其二是國(guó)家在國(guó)際交往中的“國(guó)家利益至上”原則。如果把國(guó)家利益完全等同于階級(jí)利益，那么國(guó)家就只能擁有特殊的階級(jí)統(tǒng)治職能，而不可能擁有社會(huì)公共職能。然而，任何國(guó)家的活動(dòng)或政府行為都具有雙重性。國(guó)家本身就是在一定規(guī)模的公共職能基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，隨著國(guó)家的發(fā)展，它的公共職能也在不斷增大。在現(xiàn)當(dāng)代，每個(gè)人從出生到死亡差不多都離不開(kāi)國(guó)家的公共社會(huì)管理。國(guó)家在基本建設(shè)、科研規(guī)劃、公共衛(wèi)生、國(guó)民教育、交通運(yùn)輸、社會(huì)福利、治安警察、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共生活中起著主導(dǎo)性的作用。毫無(wú)疑問(wèn)，這些公共職能的實(shí)現(xiàn)，既有促進(jìn)統(tǒng)治階級(jí)利益的一面，也有促進(jìn)人民群眾利益的一面，否認(rèn)國(guó)家利益中包含有一定程度的公共利益，從而否認(rèn)其公共社會(huì)職能的存在，是與國(guó)家的現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì)相背離的。

在國(guó)家與國(guó)家的交往中，追求國(guó)家利益，以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，是政治家和外交家的行為準(zhǔn)則。在這里．國(guó)家利益所包含著的內(nèi)容極為廣泛，大至國(guó)家領(lǐng)土的完整、主權(quán)的獨(dú)立，小至公民的貿(mào)易和旅游。毋庸諱言，外交家們所追逐的國(guó)家利益主要是該國(guó)統(tǒng)治階級(jí)的利益，但是，對(duì)外關(guān)系中的“國(guó)家利益至上”原則卻也大量地包含著全體國(guó)民共享的社會(huì)公共利益。與教條式的馬克思主義者正好相反，西方的一些理想主義者則把國(guó)家利益與社會(huì)公共利益加以完全等同，從而認(rèn)為政府行為與社會(huì)公共利益是一脈相承的。他們沒(méi)有看到或者不承認(rèn)國(guó)家利益的階級(jí)性，從而否認(rèn)政府行為體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志。在國(guó)家利益與政府行為關(guān)系上的理想主義觀點(diǎn)，特別盛行于資本主義的早期發(fā)展階段。西方理想主義者的這種天真觀點(diǎn)不斷地被各國(guó)政府的無(wú)情事實(shí)所摧毀，政府官員或權(quán)勢(shì)集團(tuán)在國(guó)家利益的名義下?tīng)I(yíng)私舞弊，追逐私利的實(shí)例在許多國(guó)家都是觸目驚心、俯拾皆是，鐵的事實(shí)使得當(dāng)代的多數(shù)西方學(xué)者也清楚地認(rèn)識(shí)到，組成政府的官員也帶著各自的自我利益，并且不失時(shí)機(jī)地追逐自己的利益。社會(huì)的各個(gè)利益階層也總是想方設(shè)法地使用各種手段，包括經(jīng)濟(jì)賄賂和政治壓力，促使政府的政策朝有利于自己利益的方向傾斜。因而許多西方學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)的理想主義國(guó)家利益觀提出了強(qiáng)烈的批評(píng)，他們說(shuō)，政府過(guò)程實(shí)際上是一種利益交換過(guò)程。“在每一種過(guò)程中，個(gè)人投身于社會(huì)相互作用以圖推進(jìn)他們自己的目標(biāo)(不管目標(biāo)是什么)。在參與社會(huì)活動(dòng)的個(gè)人的目標(biāo)或目的之外不存在別的目標(biāo)或目的。……根本沒(méi)有‘社會(huì)目的’、‘國(guó)家目標(biāo)’或‘社會(huì)福利機(jī)能’諸如此類的東西”［1］。由于國(guó)家利益的邏輯優(yōu)越性使它成了團(tuán)體和個(gè)人行為合法性的最終源泉之一，因此，除了政府行為受它驅(qū)使之外，許多非政府的行為也受國(guó)家利益的驅(qū)使。任何行為一旦與國(guó)家利益掛鉤，那么行為的合法性也就得到認(rèn)可。

二、日本的政黨政治對(duì)國(guó)家利益的影響

(一)日本政黨政治對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治職能和社會(huì)公共職能的影響

日本以“1955年體制”的形成為標(biāo)志，在這一時(shí)期基本完成了政黨體制的轉(zhuǎn)型，其后的政黨政治的發(fā)展是繼續(xù)這一轉(zhuǎn)型過(guò)程。日本在原有的政治架構(gòu)內(nèi)也發(fā)生了一些不容忽視的重要變化，最大的變化是自民黨在1993年一度下臺(tái)，由反對(duì)黨聯(lián)合上臺(tái)執(zhí)政。盡管1996年自民黨又奪回了執(zhí)政地位，但是它幾乎已經(jīng)不能單獨(dú)執(zhí)政了，總要吸收其他政黨入閣。并且，這一變化的重大意義還在于，按照政治發(fā)展的理論，民主制度的鞏固需要有政黨執(zhí)政地位的兩次和平的更替，因而或許在1993年日本才算真正完成了“民主的鞏固”，也可以說(shuō)是多黨體制的最終形成。政黨的統(tǒng)治職能基本完成。盡管日本的政黨體制和政黨政治用歐美的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看仍然不是盡善盡美，其民主化的程度還不能與歐美國(guó)家相比，但在東亞它仍然是最穩(wěn)定和最完善的多黨體制。日本政黨體制的發(fā)展出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，但是并沒(méi)有按照一些日本政治家的愿望出現(xiàn)穩(wěn)定的兩黨制。從社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，社會(huì)的分化使各種各樣的利益集團(tuán)的利益訴求和表達(dá)還很多元化或分裂，難以用兩大政黨的簡(jiǎn)單模式代表或概括它們的利益和要求。從政黨政治的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，眾多的政黨還沒(méi)有分化組合成兩大政黨體系，或者形成穩(wěn)定的多黨體制。也正因?yàn)槎帱h林立，派系斗爭(zhēng)加劇，無(wú)法形成穩(wěn)定的利益共同體，所以造成政府更迭頻繁，服務(wù)于公共利益或有利于維護(hù)國(guó)家利益的法令，無(wú)法得到連續(xù)的貫徹和執(zhí)行。

以中日的雙邊貿(mào)易為例，中日建交之時(shí)的1972年和中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策前夕的1978年，中日貿(mào)易額分別為11億美元和66億美元。20多年后的2000年，兩國(guó)貿(mào)易量也只有700多億美元。進(jìn)入新世紀(jì)后，中日貿(mào)易強(qiáng)勁發(fā)展，貿(mào)易量急劇擴(kuò)張。2006年，達(dá)到2073．6億美元，為2000年的2．4倍。1972年到2000年的28年間，中日貿(mào)易量每年以十億或數(shù)十億美元的增幅遞升;2001年到2006年，兩國(guó)貿(mào)易量每年以百億或數(shù)百億美元的增幅遞升，這樣高的雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)幅度在國(guó)際上是罕見(jiàn)的。到2006年底，中國(guó)一直僅次于美國(guó)，是日本第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，日中貿(mào)易占到日本外貿(mào)總額的17．2%，僅比日美貿(mào)易額少0．2個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)日本政府最新公布的數(shù)字，在2006年財(cái)政年度，日中貿(mào)易額達(dá)到25．43萬(wàn)億日元(約合1．66萬(wàn)億元人民幣)，同比增長(zhǎng)16．5%，日美貿(mào)易額為25．16萬(wàn)億日元，同比增長(zhǎng)10．3%。這就是說(shuō)，到2007年3月底，日中貿(mào)易額超過(guò)日美貿(mào)易額，中國(guó)已取代美國(guó)成為日本的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年來(lái)得以蓬勃發(fā)展，除了兩國(guó)是一衣帶水的近鄰，有著得天獨(dú)厚的便利地理?xiàng)l件外，還有兩個(gè)重要原因:一是中日兩國(guó)是亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體和最大的消費(fèi)市場(chǎng)，且近年來(lái)兩國(guó)分別實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和復(fù)蘇。這為雙方大量吸收對(duì)方商品和擴(kuò)大投資提供了前提條件。二是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。盡管多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于日本，但仍是一個(gè)國(guó)民收入較低的發(fā)展中國(guó)家，日本仍是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和科技高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，兩國(guó)所處的發(fā)展階段與發(fā)展水平仍然迥異。日本具有的資金、技術(shù)、管理、品牌、商品質(zhì)量和國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)為中國(guó)所短缺，而中國(guó)所特有的龐大消費(fèi)市場(chǎng)和大量廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力及豐富的自然資源又為日本之所需。這為雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無(wú)提供了必要的便利條件，雙方均努力擴(kuò)大向?qū)Ψ匠隹凇?/div>