世界人口每天都在以驚人的速度上升著。調(diào)查表明，僅在2000年到2007年短短的7年間，我國60歲以上的老年人口數(shù)量迅速地由1.26億增長到1.53億，其占總?cè)丝诘谋壤矎?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和。人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。一方面它是社會進(jìn)步的標(biāo)志；另一方面，它也會給社會帶來一系列棘手的問題。然而，城市和農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式也有很大的區(qū)別，所以還需要各個(gè)方面區(qū)別對待，才能夠使二者平衡，中國是全世界農(nóng)村人口最多的國家，也是老齡化狀況最嚴(yán)重的國家。據(jù)2000年第五次人口普查資料顯示，全國農(nóng)村人口7.84億，其中65歲以上老年人比重達(dá)7.51％。這個(gè)龐大的老年群體與城市的退休老年職工的重大差異是，他們沒有薪水，沒有退休年齡的規(guī)定、在他們年老甚至喪失勞動能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。因此如何解決他們的養(yǎng)老問題，建立健全全方位、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是一大難題。這關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展和團(tuán)結(jié)，也關(guān)系到國家的長治久安。

一、我國農(nóng)村人口老齡化形成的原因和影響

我國農(nóng)村人口老齡化的形成是現(xiàn)在社會發(fā)展的一種必然趨勢。第一，計(jì)劃生育導(dǎo)致出生率的下降。有人說計(jì)劃生育在農(nóng)村根本得不到徹底實(shí)行，所以筆者去了老家明光市紫陽村調(diào)查。調(diào)查表明，偷生孩子的現(xiàn)象已經(jīng)很少很少。路邊很多墻上或者招牌上寫著：“男女平等，一個(gè)孩子好”，“堅(jiān)持計(jì)劃生育”。出生率降低了，然而60歲以上的老人還在增加，間接導(dǎo)致了老齡化現(xiàn)象的產(chǎn)生。第二，隨著改革開放，人民生活水平和生活質(zhì)量的提高，中國人的平均壽命逐年增長，中國老齡化程度也逐漸加深。第六次人口普查顯示大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0-14歲人口為222459737人，占16.60%；15-59歲人口為939616410人，占70.14%；60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重上升3.36個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。第三，隨著農(nóng)村戶籍限制的松動和人均耕地的減少，人口大規(guī)模地向城市流動，而這些人中80%都是青壯年，這就導(dǎo)致了農(nóng)村青壯年的減少和老年人的增多，這也是農(nóng)村人口老齡化的成因之一。

我國農(nóng)村人口老齡化有著多方面的影響。第一，隨著勞動年齡日益老化，農(nóng)村勞動力資源不足。勞動年齡的人群比例降低，導(dǎo)致勞動力資源減少，間接導(dǎo)致了勞動生產(chǎn)率下降，從而直接影響到了經(jīng)濟(jì)增長。第二，老年保障投入增多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資減少。國家要把大把的錢花在老年保障建設(shè)上，因此投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金就會相對減少。第三，家庭負(fù)擔(dān)重，供養(yǎng)比重提高，農(nóng)業(yè)投入開始減少。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀和問題

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障不全面，待遇不高，管理水平很低。首先，在大部分實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的地區(qū)，農(nóng)民投保的保率很低，拿到手的錢少之又少，難以起到養(yǎng)老保障的作用。再次，國家和地方財(cái)政對于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足，保險(xiǎn)費(fèi)用幾乎全部由各人承擔(dān)，這對節(jié)約了一輩子的農(nóng)民來說，是一筆不小的支出。另外，農(nóng)村的養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)不健全，并沒有專門的人員支持，相關(guān)法律也不完善，更不要談對于養(yǎng)老保障的監(jiān)督了。監(jiān)督不好，管理不好，又沒有必要的法律支撐，試問農(nóng)村養(yǎng)老保障怎么做好？

（二）家庭養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)代農(nóng)村的中青年人作為大家庭中唯一的勞動力，負(fù)擔(dān)尤其沉重，重經(jīng)濟(jì)利益而淡漠親情血緣關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再加上農(nóng)村外出務(wù)工的人比較多，導(dǎo)致老年人無人贍養(yǎng)。隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的那種大家庭模式正在被核心家庭模式甚至于空巢家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)化很明顯，它的保障功能正在弱化。

（三）農(nóng)民參保意識不強(qiáng)，參保率低。農(nóng)民自我保障意識不強(qiáng)和參保能力不高也是不可忽視的因素。很多農(nóng)民認(rèn)為參保的錢不如拿到手里放心，不愿參保；他們在勞動力市場中的弱勢地位，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏向政府、向國家爭取權(quán)益的勇氣，不敢參保；此外，農(nóng)民收入偏低且工作不穩(wěn)定，由個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，無能力保。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律不健全。我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)施行辦法基本上都是在民政部發(fā)行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》的基礎(chǔ)上略作修改而形成的，普遍缺乏法律效力，容易受外在因素和行政因素的影響。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針、政策隨時(shí)都會變化，缺乏穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無法正常實(shí)施，農(nóng)村養(yǎng)老保障也無法走上正軌。

（五）我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的差距很大。我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障系統(tǒng)建設(shè)還僅僅處于起步階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度更是得不到維護(hù)。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不合理不完整的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度應(yīng)該得到公平的對待。改革開放以來，為了加快建立和完善我國的市場經(jīng)濟(jì)體制，把中國經(jīng)濟(jì)搞上來，政府一直把重心放在城鎮(zhèn)，有很大一部分的社會保障內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村老年人口排擠在保障體制之外。

三、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對策

（一）建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制。給農(nóng)村的社會保障處配以專門的宣傳和管理人員，把社會救助、社會福利、社會保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置和最低生活保障等農(nóng)村社會保障方面的管理內(nèi)容全部集中到農(nóng)村的社會保障部門，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和各個(gè)部門的資源共享。同時(shí)，還要建立便捷完善的信息平臺。最后，要把整個(gè)社會保障制度的流程透明化，減去那些繁瑣的過程，把農(nóng)村社會保障制度管理好，是社會保障普及的基礎(chǔ)。

（二）鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。家庭養(yǎng)老永遠(yuǎn)都會是我國公民養(yǎng)老的主要方式。在現(xiàn)在的社會形勢下，需要繼承和發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢，同時(shí)賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老以新的內(nèi)涵。一是繼續(xù)倡導(dǎo)尊老敬老、孝順父母的傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的良好觀念；二是完善家庭養(yǎng)老的規(guī)章制度，讓家庭養(yǎng)老不僅僅列在倫理范疇內(nèi)，還要走入法制；三是把贍養(yǎng)農(nóng)村老年人同其子女的財(cái)產(chǎn)繼承聯(lián)系在一起，鼓勵(lì)其兒女尊老敬老。[1]同時(shí)，還需要正確引導(dǎo)農(nóng)村老年人加強(qiáng)自我養(yǎng)老的意識。農(nóng)村老年人應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，早日為自己的未來做打算，提高自我養(yǎng)護(hù)能力。