近年來，各種應(yīng)急物流保障任務(wù)繁重，軍民協(xié)同物流體系發(fā)揮了重要作用，但也暴露出諸多問題，如物流信息化水平低、通信指揮不暢、救災(zāi)前線物資調(diào)度紊亂等。對應(yīng)急物流中的軍民協(xié)同情況進行研究，分析其協(xié)同的現(xiàn)狀及存在的問題，并找出發(fā)展對策，對于充分利用軍地物流資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地保障行動，快速應(yīng)對各種應(yīng)急災(zāi)害事件，加快應(yīng)急物流的建設(shè)與發(fā)展，無疑具有深遠的歷史與現(xiàn)實意義。

1.應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障的含義及特征

1.1應(yīng)急物流的含義和特點

應(yīng)急物流是指以為嚴重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和公共安全事件等提供所需應(yīng)急物資為目的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標的特殊物流活動[1]。與普通物流相比，應(yīng)急物流具有突發(fā)性、緊急性、追求時間空間效益最大化、以及不確定性、弱經(jīng)濟性、政府參與性強等特點。軍隊是搶險救災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件的中堅力量，在國家重大災(zāi)害和突發(fā)事件救援過程中，軍事應(yīng)急物流和地方應(yīng)急物流往往相互關(guān)聯(lián)、交織運行。兩者目標相同，在相同區(qū)域和時間范圍內(nèi)展開，客觀上需要軍地雙方協(xié)同配合，以提高整體運作效率和保障能力[2]。

1.2應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障的含義及特征

1.2.1應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障的含義

應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障主要是指在各種突發(fā)性事件的應(yīng)急物資供應(yīng)過程中，在軍地聯(lián)合后勤指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，軍地雙方統(tǒng)一籌劃、組織和實施各項應(yīng)急物資的供應(yīng)活動。實現(xiàn)應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合軍地雙方應(yīng)急物流系統(tǒng)的采購、運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送及相關(guān)信息處理等多種功能環(huán)節(jié)。與普通應(yīng)急物流相比，其保障的時效性更強，保障的運籌組織更加科學(xué)，保障的能力得到更大程度發(fā)揮。因此，實現(xiàn)應(yīng)急物流中軍民高度協(xié)同，是應(yīng)急物流創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，對提高突發(fā)事件應(yīng)急物資供應(yīng)能力，保證應(yīng)急物資的快速、精確、高效流動，滿足受災(zāi)地區(qū)人群和任務(wù)部隊的緊急物資需求等具有重要實踐指導(dǎo)意義。

1.2.2應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障的特征

實現(xiàn)應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障是走軍民融合發(fā)展道路、全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的積極探索，是應(yīng)急物流保障方式的又一創(chuàng)新，其基本特征是：

（1）一體化組織保障

應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障組織成員包括三軍保障力量、國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室、國家國防動員委員會、民政部、地方采購與物流機構(gòu)等。按照軍民協(xié)同、橫向聯(lián)結(jié)、縱向貫通的要求，成立戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三級軍民協(xié)同應(yīng)急物流組織機構(gòu)，制定軍民協(xié)同應(yīng)急物流保障政策法規(guī)，區(qū)分應(yīng)急物流保障任務(wù)，調(diào)控應(yīng)急物流保障力量，組織應(yīng)急物流保障訓(xùn)練。

（2）資源高度整合

在應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障中，需要對軍民協(xié)同應(yīng)急物流保障組織內(nèi)的人力、物力、財力、技術(shù)、信息等保障要素進行系統(tǒng)整合，形成應(yīng)急物流資源的統(tǒng)一籌劃和共享共用。在應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)一組織應(yīng)急物流人員，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物流設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)急物流技術(shù)體制，統(tǒng)一整合應(yīng)急物流信息資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急物流保障行動。

（3）網(wǎng)絡(luò)無縫連接

在確保安全保密的情況下，依托軍隊和地方信息基礎(chǔ)平臺，遵循統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范，對軍地各層次、各部門應(yīng)急物流信息系統(tǒng)綜合集成，建立起互聯(lián)、互通、互控、互操作、安全可靠的應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障活動全資可知、全程可視、全員可控，為提高應(yīng)急物流整體保障效能創(chuàng)造條件。

（4）一體化運作模式

圍繞滿足應(yīng)急物流需求這一中心，及時準確掌握軍民物資資源信息，以信息流牽引和調(diào)控物流，集成軍民應(yīng)急物流保障要素，建立應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障預(yù)警、協(xié)調(diào)、激勵和約束機制。依照相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)調(diào)應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障工作，建立互利共贏的長期合作關(guān)系，實施科學(xué)有效的監(jiān)督管理，實現(xiàn)應(yīng)急物流保障的一體化運作。

2.應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，在每次有規(guī)模的應(yīng)急搶險、抗震救災(zāi)中，都是軍民共同參與，協(xié)同完成應(yīng)急物流保障任務(wù)。應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障具有一定的基礎(chǔ)，但是，由于各地區(qū)各部門長期以來條塊分割，缺乏有效的信息溝通，軍民間協(xié)同應(yīng)急救援意識淡薄，總體來看，我國應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障建設(shè)還處于起步階段，主要存在以下問題：

(1)缺乏統(tǒng)一的軍民協(xié)同應(yīng)急物流組織

當前，我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的頂層架構(gòu)由應(yīng)急委員會和下設(shè)的應(yīng)急辦公室構(gòu)成。在各專業(yè)行政部門下設(shè)防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、減災(zāi)中心等常設(shè)機構(gòu)，軍內(nèi)在各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種也分別建立了應(yīng)急物流系統(tǒng)。由于體制機制問題，軍內(nèi)外的應(yīng)急物流系統(tǒng)、機構(gòu)的聯(lián)動機制不健全，銜接、協(xié)調(diào)困難，使得軍內(nèi)外的各類應(yīng)急資源在應(yīng)急物流保障中的介入規(guī)模、介入范圍、介入深度以及介入時機隨意性較大，各類應(yīng)急預(yù)案普遍存在“重職能、輕功能”、“重規(guī)模、輕效率”的問題。(2)應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障的相關(guān)法律制度不夠健全雖然我國關(guān)于應(yīng)急管理頒布了很多法律法規(guī)，如《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防洪法》、《防震防災(zāi)法》、《公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》，以及近年來頒布實施的《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》、《軍隊處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急法律法規(guī)，明確了應(yīng)急物流中軍隊的職能和作用，對軍民協(xié)同應(yīng)急物流管理制度體系的形成具有一定的意義，但還不能滿足當前應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障的需要。一旦出現(xiàn)重大突發(fā)事件或搶險救災(zāi)，還缺乏較為完善的對于應(yīng)急物流中軍隊啟動的程序、方法、與地方政府的關(guān)系、裝備器材、物資供應(yīng)等的法規(guī)制度。