本文作者：余愛群

由于數字化、網絡化的發展,互聯網在人們生活中的地位和作用日益明顯和突出,已經成為人們社會生活的重要組成部分。因此,互聯網的法制建設也就成為世界各國普遍關注的問題。研究和探討這一問題很有必要。1998年國務院機構改革時,國家廣播電影電視總局增加了一項職能,即:行使對“通過信息網絡向公眾傳播視聽節目的監督管理”。這里的信息網絡包括互聯網在內。

為依法實施監管,廣電總局先后頒布了《信息網絡傳播廣播電影電視類節目監督管理暫行辦法》等一系列管理規定。主要內容:

(一)對信息網絡傳播廣播電影電視類節目業務實行許可管理,即對開辦業務者進行審批;

(二)對通過信息網絡傳播的廣播電影電視類節目實行分類管理,即分新聞類、影視劇類、娛樂類(音樂、戲曲、體育等)、專業類(科技、教育、醫療、財經、氣象、軍事等)四類規定了不同的開辦要求;

(三)禁止通過信息網絡傳播有以下內容的節目:(1)危害國家的統一、主權和領土完整的;(2)危害國家的安全、榮譽和利益的;(3)煽動民族分裂、破壞民族團結的;(4)泄露國家秘密的;(5)誹謗、侮辱他人的;(6)宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力的;(7)虛假的信息;(8)不列入廣播電影電視類節目專用目錄的影視劇類節目;(9)從網絡或境外媒體上收錄下來的境外節目;(10)法律、法規規定禁止的其他內容。

從目前的實際情況看,在研究和討論互聯網法制建設問題時,有三個方面值得重視:

一是由于互聯網自身的特性和網絡迅猛的發展速度,傳統的行政管理手段和管理方式急需進行相應的調整;

二是在虛擬網絡社會中出現的問題實際上仍是現實社會原有問題的反映;

三是互聯網是發展中的新事物,尤其要注意處理好管理與繁榮的關系。因此,要正視互聯網帶來的新變化和對政府管理的新挑戰。

在互聯網法制建設和網絡監管上,更要注意引導、規范、促進其發展。

首先,要盡可能利用現有的法律法規等規定解釋和解決網絡中存在和帶來的問題;

其次,要尊重網絡自身的特性,注意利用技術、經濟等新的管理方式和管理手段來實施管理;

第三,要自律先行,加大服務商及從業者的責任和義務,充分保護網絡用戶的利益。