米脂縣屬典型的黃土高原丘陵溝壑區，以無定河為分水嶺，地勢總體東西高中間低。地貌主要以峁、梁、溝、川為主，占土地面積95%以上。土壤風蝕沙化明顯，植被稀少，水土流失嚴重。在各級政府領導下米脂進行了較有成效的生態建設。

1生態建設存在的問題

1.1管理體制和運行機制不健全

由于歷史原因，生態建設中各自為政，機構重疊，執法混亂的現象一直存在。在有關生態建設的一些學術、技術問題上，不同的部門出于各自的目的，紛紛收集、出籠不同甚至截然相反的“說法”，并通過各種渠道廣為散布。有些部門說生物措施最有效，有些部門說水土工程措施最好。有的讓你多種樹，有的讓你多種草，給基層工作帶來很大困擾。長期扯皮，影響了正常工作的開展。

1.2綜合治理不夠

全縣生態環境建設綜合治理程度比過去有了很大提高，且涌現出高西溝、柳家洼、楊家溝等一批典型，但部分區域仍然存在布局分散，點多面廣，措施單一的現象，集中連片、綜合配套、立體開發不夠，各項措施不能有機組合、優化配置，影響了整體效益。

1.3林、草成活率低

據調查，目前生態林成活率只有40%左右，經濟林成活率在50%左右，種草出苗普遍不好，不少地方連種3～4次，出苗和成活仍未達到設計要求。主要原因是連年干旱，外地苗木的未馴化定植，重栽輕管，甚至只栽不管，人、畜破壞嚴重。

1.4生態建設資金不足

米脂土地廣闊，生態環境惡劣，治理建設任務十分繁重，而國家投入相當有限，地方財政極度困難，配套資金難以及時落實，資金不足使生態工程建設受到了很大影響。

1.5生態保護意識薄弱

文化素質高低決定人的行為。目前，農村農民的整體素質還較低，對國家政策的認識、理解、掌握和運用不夠準確，很難抓住機遇，部分農民對新項目、新技術應用缺乏興趣和信心。他們看不到事物的發展前景，只顧眼前利益，不顧長遠利益，對退耕還林（草）對農村生態建設的重要性認識不足，不積極保護生態建設成果，甚至砍伐、偷牧等也時常發生，出現年年造林不見林的嚴峻形勢。

2生態建設發展策略

2.1完善管理機制，加強宣傳

要制定《生態環境建設項目管理辦法》，對有關項目、資金、質量、組織方面的管理做出立法規定，明確縣委政府的責任，理順管理體系，將生態工程與退耕還林（草）項目銜接起來，從體制上確立工程管理機構，實現統籌統管，統一規劃，統一政策，統一標準。大力宣傳《環境保護法》、《森林資源法》和地方立法等有關法律法規，除了對有關管理人員加強生態環境保護的法律、法規教育外，通過群眾喜聞樂見的形式，著重對公眾開展環境教育，不斷增強公眾的法制意識，形成全社會自覺保護生態環境的輿論氛圍，使他們認識到生態環境保護需要全社會的參與。

2.2實現土地合理流轉，推進綜合治理

2.2.1合理流轉，規模經營結合招商引資，大力搭建農村土地經營權流轉平臺，嚴格堅持家庭承包經營制度不變和自愿的原則，緊緊圍繞“明確所有權，穩定承包權，放活使用權”的大原則，穩步有序地推進了農村土地承包經營權的流轉。積極引導和鼓勵群眾發展適度規模經營，從根本上解決棄耕撂荒問題。從而，實現農村土地資源合理配置，發揮土地的最大效益，促進城鄉經濟的快速、協調發展。

2.2.2調整布局，集中治理

以控制水土流失為主線，調整布局，收縮范圍，配套措施，集中整治。以流域為單元，以村莊為依托，從源頭入手，山峁緩坡修寬幅梯田，陡坡立坂退耕還林（草），田、林、草、路綜合配套，梁、峁、坡、溝一次治理，不留空白和死角。同時優化措施配置，合理布局，加大林草比重，注重兼具生態、經濟雙重效益的區域性主導產業，實現生態與經濟效益、國家與群眾利益相統一，使群眾從治害中不斷走向富裕。

2.3尊重自然規律，因地制宜

2.3.1坡耕地治理要因地制宜

不同坡地的治理措施見表1。

2.3.2生態建設與水土保持結合

生態建設不僅僅是簡單的退林還草，而應該堅持以小流域為單元，綜合考慮山、水、林、草、田、路，將生態建設與水土保持結合起來，把提高基本農田的產量和效益放在優先位置，從長遠的角度考慮解決農民的吃飯問題，以避免生態建設的反復。要充分考慮當地情況，有選擇地吸收和借鑒其他地方的經驗。在一些生態惡劣的地區要草、灌先行，逐步建立以草、灌、喬為基本依托，適當兼顧經濟樹種的良性生態系統。

2.4規范資金管理，強化審計驗收

建立項目資金報賬制，運作進程旬報制，財政委派會計制。在確定專戶管理，分級報賬的基礎上，對報賬程序，費用類別，證明文件，決算及審查嚴格把關，強化計劃與財政的相互監督，最大限度堵塞建設資金的“跑、冒、滴、漏”渠道，減少了中間環節，促進資金的及時、足額到位。

3結論

米脂的自然資源特點、農村的社會、經濟條件和綜合實力決定生態建設和開發治理將是一項長期工作，要統籌兼顧，科學規劃，綜合治理，才能實現山川秀美的目標。