1引言

從動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的視角看，社會(huì)系統(tǒng)寄生在生態(tài)系統(tǒng)之上，生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康是社會(huì)系統(tǒng)持續(xù)的必要前提。林業(yè)不僅是生態(tài)建設(shè)的主體，而且是生態(tài)安全的保障和生態(tài)文明的標(biāo)志。近年來(lái)，我國(guó)先后啟動(dòng)了六大林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程，基本形成了我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的新格局，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。作為投資最大、造林面積最多、政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、群眾參與程度最高的生態(tài)建設(shè)工程-退耕還林工程，如何形成有效的生態(tài)建設(shè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促使生態(tài)建設(shè)良性循環(huán)發(fā)展一直是研究的熱點(diǎn)話題。目前的退耕還林驅(qū)動(dòng)力分析一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和假設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)基于“經(jīng)濟(jì)績(jī)效”的（efficiencybased）的驅(qū)動(dòng)作用。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，退耕還林是根據(jù)相關(guān)的（或感知到的）成本/風(fēng)險(xiǎn)與收益進(jìn)行比較分析而做出的理性選擇，按照這個(gè)邏輯，參與生態(tài)建設(shè)是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)凈收益為正。例如劉?從公共政策選擇的角度,運(yùn)用奧爾森的集體行動(dòng)邏輯理論,分析退耕還林的行為動(dòng)因,通過(guò)成本-收益分析的方法尋找中央政府、地方政府及農(nóng)民行為的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因;二是依據(jù)組織社會(huì)學(xué)的制度理論（institutionaltheory），側(cè)重“非效率”的（non-efficiencybased）視角，認(rèn)為生態(tài)建設(shè)未必是理性的經(jīng)濟(jì)分析。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，除了在經(jīng)濟(jì)利益上的細(xì)致計(jì)算，政府偏好、執(zhí)政能力和社會(huì)期望等制度因素對(duì)退耕行為的影響作用十分重要。例如王迎從生態(tài)和經(jīng)濟(jì)方面分析了退耕還林的動(dòng)因,認(rèn)為改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是退耕還林的動(dòng)力因素。本文擬在對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的驅(qū)動(dòng)力要素進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省淮南市退耕還林的案例分析，判斷各種影響要素的本質(zhì)屬性，探索當(dāng)前退耕還林工程后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

2驅(qū)動(dòng)力要素分析

2.1趨勢(shì)驅(qū)動(dòng)力

即生態(tài)安全問(wèn)題而導(dǎo)致的生態(tài)安全動(dòng)力。近二三百年來(lái)工業(yè)文明給人類帶來(lái)了富裕和繁榮，但同時(shí)自然環(huán)境也遭到了破壞，給人類的生存與發(fā)展帶來(lái)了威脅。保護(hù)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明，已日益成為全人類的共識(shí)。中央政府為促使農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)出那些被認(rèn)為是相對(duì)“不利于水土保持和生態(tài)保護(hù)”的種植業(yè)，而轉(zhuǎn)入被認(rèn)為有利于“環(huán)境或經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的林業(yè)、畜牧業(yè)，通過(guò)"退耕還林,封山綠化,以糧代賑,個(gè)體承包"的政策驅(qū)動(dòng)引起土地覆蓋的變化，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.2多元主體驅(qū)動(dòng)力

即退耕還林工程建設(shè)中各級(jí)主體為了各自的利益而產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力。20世紀(jì)90年代中后期我國(guó)出現(xiàn)糧食結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,退耕還林工程在一定程度上有助于糧食總產(chǎn)量和國(guó)家糧食庫(kù)存量的下降。各級(jí)地方政府雖然具有各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件的復(fù)雜性,但都存在著加強(qiáng)小流域生態(tài)治理的生態(tài)文化驅(qū)動(dòng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)。作為直接實(shí)施者的農(nóng)戶，中央提出的“三補(bǔ)兩減兩落實(shí)”的基本政策讓農(nóng)戶有了退耕從事第二三產(chǎn)業(yè),增加收入,獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。正是這種多元主體利益的共同驅(qū)動(dòng)，使得退耕還林規(guī)模得以實(shí)施并迅速擴(kuò)張。

2.3反哺共生力

即退耕還林工程其鞏固和發(fā)展依賴于效益的產(chǎn)生，反哺共生力就是這種效益生成作用的體現(xiàn)。反哺共生力和制度引力、經(jīng)濟(jì)引力、生態(tài)文化引力和技術(shù)引力都有一定的關(guān)系。例如政策開(kāi)始實(shí)施時(shí)，退耕地塊的退耕機(jī)會(huì)成本大多低于國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)引力使得退耕還林工程在試點(diǎn)開(kāi)始后就很快超標(biāo)。而退耕還林實(shí)施過(guò)程中不同的制度安排，不同的技術(shù)措施也導(dǎo)致退耕收益不同，此外如果不能有效提高生態(tài)意識(shí)，解決對(duì)土地的依賴，政策性補(bǔ)貼停止之日就是山林砍伐復(fù)墾之時(shí)，財(cái)政負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期化，政策也就陷入被動(dòng)。

3退耕還林驅(qū)動(dòng)力機(jī)制模型

這三種驅(qū)動(dòng)力及其要素在對(duì)退耕還林工程產(chǎn)生作用的過(guò)程中是相互聯(lián)系相互影響的。由日益增強(qiáng)的生態(tài)安全需求和糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)動(dòng)力F1構(gòu)成退耕還林工程的推力系統(tǒng)，對(duì)退耕還林工程的實(shí)施和迅速擴(kuò)張起著主導(dǎo)推動(dòng)作用。由經(jīng)濟(jì)引力、生態(tài)引力、制度引力和科技引力產(chǎn)生的反哺共生力F3形成退耕還林的引力系統(tǒng)，在退耕還林實(shí)施過(guò)程中間，各級(jí)政府和農(nóng)戶作為多元利益主體的代表，它們通過(guò)政策具體實(shí)施，保證退耕還林工程的實(shí)現(xiàn)，起著催化作用（F2）（圖1）。從驅(qū)動(dòng)力的作用而言，退耕還林工程由于是一個(gè)自上而下的工程，在很大程度上帶有強(qiáng)制的意義，所以趨勢(shì)動(dòng)力對(duì)退耕還林起著關(guān)鍵性的作用。在趨勢(shì)動(dòng)力的推動(dòng)下，即使沒(méi)有多元主體動(dòng)力的推動(dòng)，退耕還林工程也會(huì)緩慢推進(jìn)。也就是說(shuō)，多元主體推動(dòng)不能改變退耕還林的本質(zhì)屬性，因此，多元主體動(dòng)力只起著催化劑的作用。退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程也是效益溢出的過(guò)程，只有當(dāng)效益足夠高形成足夠的反哺共生力，才可以確保退耕還林工程的鞏固和發(fā)展，也就是說(shuō)反哺共生力是退耕還林工程生存和成長(zhǎng)力（圖2）。由上述分析可以看出退耕還林工程也就是效益決定的動(dòng)態(tài)平衡，在趨勢(shì)動(dòng)力推動(dòng)和多元主體動(dòng)力的催化下，退耕還林工程造林占同期全國(guó)6大林業(yè)重點(diǎn)工程造林總面積的52％，占國(guó)土面積82％的工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個(gè)多百分點(diǎn)，但建設(shè)成果能否鞏固關(guān)鍵在于效益Q的屬性，也即反哺共生力是否存在。為進(jìn)一步分析，有必要進(jìn)行實(shí)證的思考。

4退耕還林工程驅(qū)動(dòng)力的實(shí)證思考

淮南市位于安徽省中北部，地貌兼有平原和丘陵的特點(diǎn)，煤炭資源豐富，已探明儲(chǔ)量為153.6億t，占安徽省的63%，華東地區(qū)的32%，屬于典型的資源型城市。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)破壞土地面積621hm2，煤礦開(kāi)采造成采煤塌陷區(qū)面積7262.1hm2，生態(tài)環(huán)境十分惡劣。實(shí)施退耕還林工程后，僅在2002年、2003這頭兩年里，淮南市坡耕地造林總數(shù)相當(dāng)于過(guò)去15年以上的造林總量，森林覆蓋率提高了3%，有效地改善了生態(tài)環(huán)境。

4.1案例概況