“可行能力”是1998年諾貝爾獎獲得者阿瑪蒂亞•森在《以自由看待發展》一書中提出的一個核心概念。在該書中，作者一改傳統發展觀的狹隘范式，開門見山地指出：發展可以看作是擴展人們享有的真實自由的一個過程。它是涉及政治、經濟、社會和文化等眾多方面的一個綜合過程；對發展的考察不能僅僅停留在收入的提高和經濟的增長上，更重要的是消除人身束縛，消除各種人為的歧視和壓迫，消除各種缺乏法治約束和權利保護的生活狀況，從而有效的確保和提高人們按照自己意愿生活的能力。在阿瑪蒂亞•森看來，“可行能力”反映了選擇的自由空間的大小，收入只是獲得或提高可行能力的手段。盡管低收入對我們的生活有著重大影響，但貧困的實質不是收入的低下，而是可行能力的貧困。從可行能力的視角研究牧區發展的問題，不僅拓寬了理論的應用范圍，對從根本上解決牧區的可持續發展問題和生態保護將具有重要的意義。對提高國家“草原生態保護補貼獎勵政策”的實施效果，提高補貼資金的使用效率，具有重要的實際應用價值。

一、草原牧區可行能力研究進展

近年來，我國牧區生態環境保護和牧民生活水平提高之間的矛盾異常尖銳。為解決這一矛盾，國內外學者進行了大量的研究。包智明、荀麗麗等（2005，2006，2009）從社會學的角度對生態移民問題進行了大量研究，并指出研究社會生產的組織方式是解決牧區生態環境退化的關鍵；李文軍等（2009）認為分布式過牧是草原退化的主要原因之一；達林太（2010）在《牧區與市場：牧民經濟學》一書中指出，市場化進程給草原牧區帶來了重要影響，牧區發展模式應符合草原牧區的“區情”；王關區（2010）提出，制約牧民增收的主要因素有生態環境的脆弱性、牧民自身的語言的障礙等幾個方面，建立和完善對草原牧區的補貼、補償和保護制度，切實保障牧民的生產經營自主權是解決問題的關鍵；蓋志毅（2008）、敖仁其（2006）深入探討了制度視域下的草原生態環境保護，并指出明晰產權對草原生態環境保護具有重要作用；潘建偉等（2009）從新的發展觀的角度對我國牧區經濟社會發展狀況進行了研究，強調了牧區經濟與生態環境的協調和與社會的協調發展關系。以上研究，從減少人類活動強度、建立和完善生態補償制度、改變發展模式等幾個方面對草原牧區發展中存在的問題進行了分析，并提出各自的解決措施。研究的重點逐漸從注重數量向提倡質量轉變，從注重眼前問題的解決向注重矛盾的長期解決轉變，從注重單一問題的解決向問題的綜合解決轉變，從提高牧民的物質需求逐漸向提高精神需求乃至全面需求轉變。這些都為草原牧區可行能力的研究和提高奠定了重要的基礎。

二、草原牧區可行能力研究的總體思路

（一）可行能力研究的目標

通過對牧區的社會、經濟和生態環境狀況進行調查分析和動態監測，診斷出牧區發展中存在的主要問題，并從提高牧民可行能力的角度，提出切實有效的牧區發展對策，為國家“草原生態保護補助獎勵”資金的分配和使用方向的確定提供依據，為實現牧區長期穩定發展提供可操作性的意見和建議。從而提高資金的使用效率，真正提高牧區自身的發展能力。

（二）可行能力研究的總體思路

為保障國家生態安全，促進牧區牧業發展和牧民增收，國務院決定，從2011年開始中央財政每年安排資金134億元，在內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原省（區），全面建立草原生態保護補助獎勵機制。這一舉措，將對我國牧區的發展和牧民的增收具有重要的推動作用，將有效地解決當前草原生態環境保護與牧民生活水平提高之間的矛盾。但是，由于牧民整體受教育程度相對較低和傳統觀念影響的原因，其從事畜牧業以外的其它生產活動的能力較弱。因此，禁牧、生態移民和補貼資金的簡單分配，對推動草原生態環境質量的提高和保證牧民基本生活需求方面將發揮重要作用，在牧民生活水平的提高方面，卻很難發揮應有的作用。如何充分發揮政策的有效性，把補貼資金用在牧民總體素質和生存發展能力的提高上，使牧區、牧民、草原生態環境真正實現可持續發展，是當前需要解決的緊迫問題。

因此，通過對牧區社會經濟狀況、生態環境狀況的調查和監測，診斷出牧區發展中存在的關鍵問題，并依據調查和監測的數據和資料，從提高牧民可行能力的角度，評價現階段牧民的綜合能力是非常必要的。結合評價結果和其它調查監測數據，提出提高牧區和牧民長期穩定發展能力的全面、可行的對策和建議，為國家生態補助獎勵資金的有效分配和實施效果的改進提供依據，為相關政府部門制定牧民、牧區發展的具體措施提供借鑒也是國家所迫切需要的。

三、牧區可行能力研究的內容和方法

（一）牧區可行能力研究的具體內容牧區可行能力研究離不開理論的解析和提升，更應該從牧區自身發展中的實際問題出發，切合實際地提出有關對策。基于上述考慮，認為研究可行能力應從以下幾點著手，進行重點研究。

1.對牧區發展理論的全面梳理及對可行能力理論的解析

從經濟增長理論、社會綜合發展理論、“以人為中心”的發展理論到可持續發展理論，牧區發展的指導理論經歷了明顯的演進過程。發展觀也逐漸從畜牧業發展觀、經濟增長發展觀到可持續發展觀、到以人為本的綜合發展觀轉變，其中，提高牧民可持續發展的綜合素質，提高其“可行能力”就變得尤為重要。因此，有必要對相關理論進行梳理和提升。

2.調查新形勢下我國牧區發展面臨的關鍵問題

我國的牧區主要分布于邊疆少數民族地區，人口相對稀少、自然環境惡劣、生產方式傳統。隨著市場經濟的快速發展和資源開發力度的增加，牧區發展面臨著新的問題和挑戰。如何從牧區長期持續發展的角度，尋找到新形勢下我國牧區發展中存在的關鍵問題，已成為當前研究的基礎環節。通過對牧區社會、經濟、生態環境的調查，以及對國家草原生態保護補貼獎勵政策及實施現狀的調查，全方位地分析總結牧區發展面臨的關鍵性問題。其中包括牧民（以生態移民為重點）生產生活狀況的調查、草原生態環境質量的動態監測和社會經濟統計分析等幾個方面的主要內容。