雜志論文發表淺析木材運輸管理工作

　　為貫徹國家林業局《木材運輸檢查監督管理》的通知，為了加強全省木材運輸管理和監督管理的工作，小編推薦一篇關于木材運輸管理的論文。

　　摘要：在分析文成縣木材運輸管理工作現狀的基礎上,針對其存在的主要問題,提出完善木材運輸管理工作的對策,對文成縣木材運輸管理具有重要的指導意義。

　　關鍵詞：木材運輸管理工作;問題;對策;浙江文成

　　林業是生態建設的主體和生態文明建設的主要承擔者,肩負著建設和保護森林生態系統、保護和恢復濕地生態系統、治理和改善荒漠生態系統及維護生物多樣性、弘揚生態文明的重要職責。隨著人類對森林的生態需求越來越明顯,木材運輸管理作為對森林資源保護的最后一道防線,發揮著保護森林資源的重要責任[1]。加強木材運輸管理,保護和合理利用森林資源,維護木材流通秩序,促進林業生態建設,是建設現代林業的重要途徑。通過依法設立的木材檢查站、木材運輸巡查大隊,實施木材憑證運輸監督檢查,是保護森林資源的重要環節和手段,對推進文成縣森林資源保護和發展具有重要的意義[2]。

　　1文成縣木材運輸管理工作的現狀

　　文成縣地處浙江省南部,全縣土地總面積12.87萬hm2,其中林業用地面積9.31萬hm2,占全縣土地面積的72.3%,有林地面積8.97萬hm2,森林覆蓋率70.24%,立木總蓄積量為297.5萬m3。2002年,縣委、縣政府提出建設“生態旅游縣”的發展戰略,2007年又提出“生態文成”的戰略任務。因此,抓好森林資源保護、加強林業生態建設成為該縣政府工作的重要任務。在森林資源保護和管理方面,文成縣林業行政主管部門通過狠抓依法治林、嚴格依法辦事、規范管理行為等一系列措施,加強森林資源保護和管理,鞏固綠化造林和生態建設成果。

　　木材運輸管理是文成縣對森林資源保護和管理的重要內容之一,實施木材運輸管理的機構是文成縣木材運輸巡查大隊、峃口木材檢查站。在木材運輸監督管理方面,縣木材運輸巡查大隊、峃口木材檢查站堅決貫徹執行《森林法》《森林法實施條例》《浙江省森林管理條例》和國家其他有關木材運輸監督的法律、法規和政策,認真履行職責,嚴格實行木材憑證運輸制度,加強木材運輸監督檢查管理。據統計,2007～2009年縣木材運輸巡查大隊巡查用車公里數逾11萬km,共查處違法運輸木材案件280多起,為國家挽回直接經濟損失150多萬元。

　　2木材運輸管理工作存在的問題

　　盡管近幾年來文成縣木材運輸管理工作取得了一定的成效,但仍存在不少問題[3],主要表現在以下幾方面:

　　(1)對木材運輸管理工作的重要性認識不足。仍有部門和人士對通過木材運輸管理打擊非法運輸木材、維護木材流通秩序、有效控制森林資源消耗、保護森林資源的認識不足,認為木材檢查站、巡查大隊的監督檢查,不符合社會主義市場經濟條件,制約了木材的流通,不利于開放木材市場,影響林業產業經濟的發展,給木材運輸管理帶來很大壓力。

　　(2)道路交通的發展增加木材運輸管理難度。近年來,文成縣交通道路得到快速發展,許多無證木材可以避開檢查站暢通無阻地出運,使木材運輸管理難度倍增。少數貨運部門只顧眼前利益,不執行木材憑證運輸制度,不支持林業部門對木材憑證運輸的檢查監督,助長了違法運輸木材歪風,給木材運輸管理工作增加了困難。

　　(3)木材運輸執法力量十分薄弱,執法人員素質有待增強。文成縣木材巡查、檢查執法人員僅14人,工作量大,檢查、巡查任務艱巨,巡查人員體力透支情況時有發生。木材巡查、檢查執法人員14人中沒有一個有全日制大專以上文化,木檢人員文化程度普遍偏低。

　　(4)嚴格依法行政與服務流通的矛盾突出。當前,對木材運輸檢查尚無一套簡便、科學的辦法,對違法運輸木材事實的認定,只能依靠每木檢驗,費時又費工。為了便于流通,提高效率,有時只能采用雙方認可,當事人同意的辦法處罰,與理可諒,與法不符。當事人如果提出行政復議或行政訴訟,部門督監將處于被動局面。

　　(5)存在極少數非法運輸木材的違法分子不服從管理現象。有極少數違法分子不服從管理,不停車接受檢查,態度惡劣,圍攻巡查、檢查執法人員。

　　3加強木材運輸管理工作的對策

　　針對上述木材運輸管理工作中存在的問題,為進一步做好木材運輸檢查監督工作,切實維護正常的木材流通秩序,有效地保護文成縣森林資源,提出如下對策[4]:

　　(1)明確保護森林資源的首要任務。林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位,在生態建設中具有首要地位,在西部大開發中具有基礎地位,在應對氣候變化中具有特殊地位,這“四個地位”賦予了林業新的更加突出的歷史使命。但是,由于現階段當地農村經濟增長緩慢,農民生活水平相對低下,加上森林保護意識不強,長期依賴過渡消耗森林資源維持生活的觀念尚未轉變,因此,當地破壞森林和違法運輸木材案件時有發生。木材檢查站作為保護森林資源的關鍵,也是最后的防線,一定要以保護森林資源作為首要任務,認真履行法律賦予的神圣職責,把好最后的保護關口。

　　(2)采取適應新形勢下的有效措施。木材運輸管理工作:一要適應新形勢的需要,改變林業執法部門各自為政的做法,整合力量綜合執法。同時,要針對文成縣現狀,在確保公路無“三亂”的情況下,充分調動檢查、巡查人員的工作積極性,加大檢查、巡查力度。二要加強對木材經營、加工單位的檢查監督,規范木竹半成品的運輸管理。木材經營、加工單位經營加工無證木材,也是導致盜砍濫伐、違法運輸木材的一個重要誘因。林業主管部門要定期不定期地加強對經營、加工木材單位的檢查監督和清理整頓工作,將其納入依法規范的經營渠道,使非法來源的木材難以銷贓。三要加強木材采伐的源頭管理。鄉鎮基層林業站要認真擔負起保護森林資源的重要職責,和木材運輸巡查大隊、檢查站進行聯合執法,提高木材運輸管理力度。

　　(3)加強木材運輸檢查的隊伍建設。木材檢查隊伍建設直接關系到林業行政執法的效果,要切實開展對木材檢查員的政治、法律、業務和作風培訓,提高木材運輸管理隊伍的整體素質,強化依法行政和執政為民意識,提高執法服務水平。

　　(4)提升木材檢查能力建設。應該加大對木材運輸檢查的基礎設施建設投入,和木材運輸證的辦證中心進行電腦連網,及時了解木材運輸證的辦理情況,要配備必要的通訊工具及設備,改善木材運輸檢查工作條件,提高監督檢查能力。

　　(5)強化執法監督機制。木材運輸檢查和巡查人員在木材運輸檢查中,要堅持持證執法,杜絕無證件執法和粗暴執法行為。主管部門和紀委監察機關要加大對木材運輸管理的監督檢查,要建立、健全執法違法的責任追究制度和賠償制度,加大對木材檢查站和檢查人員的清理整頓和反腐敗力度,對在木材運輸檢查中瀆職、失職和執法不嚴、徇私枉法、違紀違法的工作人員,要嚴肅處理,并追究其經濟、行政和法律責任,以維護法律、法規的嚴肅性。

　　綜上所述,為了更好地保護森林資源,應當把木材運輸管理工作擺在重要位置,切實加強領導,創新管理機制,優化管理程序,落實管理責任,真正把木材運輸管理工作抓好抓出成效,為“發展現代林業,建設生態文明,推動科學發展”提供有力支撐,促進文成縣林業的可持續發展。

　　4參考文獻

　　[1] 周生賢.中國林業的歷史性轉變(1-4)[M].北京:中國林業出版社,2002.

　　[2] 孔凡斌.可持續發展條件下林業法制建設若干問題的思考[J].東北林業大學學報,2003,31(2):41-45.

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