根據白沙水庫水資源執法現狀制定水庫資源保護措施

　　水資源被稱為人的生命之源，保護好水資源和我們的生產生活息息相關，本文作者以白沙水庫為例，介紹我國水庫目前水資源保護現狀，白沙水庫是解放后河南建立的第一座大型水庫，在河南省起到了重要作用，通過分析這一水庫行政執法中存在的問題，找出相應的解決措施，為保護水庫水資源做出貢獻，更加有利于造福人類。

　　【關鍵詞】白沙水庫,水政執法,水資源

　　白沙水庫位于淮河流域沙潁河水系潁河上游。壩址坐落于河南省禹州市、登封交界處的白沙村。控制流域面積985平方公里，占潁河全流域面積的13.6%，是以防洪為主、兼顧工農業供水、水產養殖、旅游等綜合利用的大(Ⅱ)型水利樞紐工程。白沙水庫水政支隊是水政執法的基層單位，也是白沙水庫建設和發展的主力軍，隨著目前社會經濟的快速發展，水事違法行為在不斷增加，由于白沙水庫庫區范圍大，又地跨禹州市、登封市兩市的原因，白沙水庫的水行政執法工作難度日益加大，存在著一些不容忽視的問題亟待解決，本文就針對當前白沙水庫基層水行政執法工作存在的問題及解決措施進行了分析，以供借鑒。

　　1白沙水庫基層水行政執法工作中存在的問題

　　(1)基層水行政執法的威懾性不足，調查取證難。水行政執法一直是我國執法工作中較為薄弱的環節，水政執法存在著調查取證難、處罰難等困難。由于水事案件的特殊性，執法人員難以找到有力的執法證據。白沙水庫水政監察人員只有13名，水庫面廣線長，僅僅灌區干支渠部分就全長146.97km，灌溉面積達到20.415萬畝，監察人員人手不夠，無法保證庫區及灌區的每一處每時每刻都處于監管之下，這就給了許多不法分子可乘之機，而執法人員又無法找到違法人員的作案證據，就會導致水事案件無法有效解決。同時，由于水政執法的威懾性不足，就導致執法人員在執法過程中困難重重。許多涉水違法人員根本不把執法人員放在眼里，不配合執法人員工作，時常碰見當事人對水行政執法人員避而不見、冷眼相對，甚至拒絕調查取證，導致水事案件進展困難。

　　(2)水法律法規、規章制度不夠不完善，懲處力度小。新中國成立以來，我國的法律體系不斷完善，但是水法一直是法律的薄弱領域，水法律法規一直不夠完善，其理論基礎相當薄弱，實施的成本及操作的難度很大，這樣的現狀就導致了基層水行政執法人員執行水法時難度很大，而且由于水法律法規的懲處力度不大，直接導致了人們心里對水法的不重視，容易無意識的違法，甚至知法犯法，有意識的去觸犯法律。

　　(3)水法律法規宣傳力度不夠，宣傳方式單調。做好宣傳工作是執法工作的重點，是順利開展工作的關鍵。雖然每年白沙水庫管理局水政監察支隊都以“中國水周”、“世界水日”、“12•4”國家憲法日為契機，狠抓在水法律法規方面的宣傳教育工作，采用流動宣傳車、懸掛宣傳標語、發放宣傳彩頁等方式走進集鎮、走進企業、走進農戶、走進學校開展水相關法律法規的宣傳活動，但是由于白沙水庫管理范圍點多、面廣，宣傳力度還是不夠，宣傳內容仍是較為枯燥，老百姓根本不愿意深入了解，這出現了老百姓只知“水法”，不知“水法”為何物的現象。

　　(4)執法人員的執法能力和執法水平有待提高。執法人員的執法能力和執法水平，是執法質量的保證。白沙水庫的水政監察支隊共有水政監察員13名，專職水政監察員僅有7人，其他人員還要負責單位其他一些職能，兼職做水政執法工作。13人中本科學歷7人，大專學歷5人，大專以上學歷占92%，中專學歷一人，法律專業4人，水利專業7人，45歲以上6人，45歲以上7人。由此可見，白沙水庫的執法人員多為工程專業人士，其執法能力和執法水平有限，有待提高。執法人員的法律知識匱乏，就無法對案件進行細致分析，就會導致證據不足、調查內容不清、引用法律條文不準確等，使水政執法工作進展受阻。

　　2針對白沙水庫執法工作存在問題的解決措施

　　(1)加大執法力度，提高水行政執法的威懾性。執法人員應該秉公執法、嚴格執法，加大水行政執法的執法力度，嚴格按照《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河南省水行政執法辦案制度》、《水政監察與執法巡查制度》、《河南省水政監察與執法責任制》等相關法律、規章制度開展執法活動，鞏固水行政執法的執法地位。各水政監察員需要明確分工，各司其職，在水行政監察工作中嚴格按照制度辦事，做到有法可依、有章可循。對白沙水庫管理范圍內進行全天候的不定時的巡查，及時把水事案件的發生扼殺在萌芽狀態，并做好巡查記錄，一旦出現情節較為嚴重的水事違法行為，要及時上報上級單位，嚴格按照相關法律法規、規章制度進行立案懲處。

　　(2)加大宣傳教育力度，創新宣傳教育方式。搞好水法規宣傳是加強水行政執法的必然要求，宣傳水法規必須從根本上端正態度，提高認識，不能圖形式、走過場，針對群眾普遍水法律法規意識不強的問題，要創新宣傳形式、加大宣傳力度，積極利用媒體、網絡平臺等媒介，采取執法與教育宣傳工作相結合的方式，利用每一次的執法及巡查機會，積極向廣大群眾深入宣傳水相關法律法規，使群眾真正了解水行政執法工作，并且對我局的水行政執法工作予以配合，真正提高廣大群眾的水法制意識，保護我局水工程安全。

　　(3)加強培訓力度，提高基層執法人員的綜合素質。執法人員的形象代表著執法單位的形象，代表國家執法機關的形象，執法人員的執法能力直接關系著執法工作的成敗和法律的尊嚴。因此，作為一名執法人員，要做好執法工作，必須加強執法人員的思想素質和專業素質培訓，以各種方式加強執法人員對國家相關政策及法律法規的學習，尤其是對新出臺的法律法規的要及時掌握，如新修訂后的《水法》、《農田水利條例》等法律法規，并且做到能夠熟練應用法律條文，按照程序嚴格執法。其次，要定期對執法人員以閉卷考試的形式進行考核，對每次考試不合格的人員進行公示批評，并且進行重新培訓，這樣才能提高每一位水政監察員的專業水平及工作效率，保證單位的合法權益不受侵害。

　　(4)改善基層執法單位的執法辦案條件。由于白沙水庫庫區地處農村地帶，條件相對艱苦，基層的執法條件也比較落后，這就不利于水政監察人員對庫區及灌區內的水資源進行有效的監管。上級領導干部要意識到辦案條件對于基層辦案人員辦理水事案件的重要性，并為他們配備高質量的高科技辦案工具，提高辦案效率和辦案水平。

　　3結語

　　我國的水政執法正在向越來越好的方向發展，盡管當前基層的水政執法工作中還存在著許多問題，但只要每一位執法人員都能齊心合力，就一定能夠將這些問題迎刃而解。白沙水庫作為河南省的重要水源地之一，對禹州、登封兩地的工農業生產和經濟社會發展起著十分重要的作用，我們應該共同維護白沙水庫的水資源安全，為河南省的工農業生產和社會經濟發展獻出一份力。水資源是我們的生命之源，我們應該對其懷著感恩的心態，自覺保護水資源，為水行政執法工作貢獻自己的微薄之力。

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