林業(yè)合作社存在問(wèn)題改進(jìn)建議探討

　　本文作者分析了當(dāng)前林業(yè)合作社存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)的措施，供大家參考。寧夏的林業(yè)合作社已有一定規(guī)模、占到一定份額，但從規(guī)范程度和影響來(lái)說(shuō)，還屬于初期的起步階段，其發(fā)展遠(yuǎn)不如政府所預(yù)期，其效果遠(yuǎn)不如林農(nóng)所期待。

　　《林業(yè)科技情報(bào)》是林業(yè)科技情報(bào)刊物。面向林業(yè)基本建設(shè)，報(bào)道科技消息、國(guó)內(nèi)外科技動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)信息，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)基本建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)。

　　1 當(dāng)前林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

　　筆者研究了多個(gè)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)現(xiàn)目前林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　1.1 制度環(huán)境欠優(yōu)化。

　　1.1.1 監(jiān)管制度不到位。有的登記注冊(cè)的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社只是取得了市場(chǎng)主體資格，并沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的能力，有些林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社甚至只是為了套取某些扶持資金而申辦。

　　1.1.2 監(jiān)管部門(mén)不明確或多頭管理。\"建前無(wú)人指導(dǎo)、建后無(wú)人知曉\"或者\(yùn)"九龍治水\"的情況較為普遍。

　　1.1.3 配套政策沒(méi)有跟進(jìn)。國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律政策，但難以落實(shí)，各地貫徹執(zhí)行并不平衡。譬如，在稅收方面，有些地方將林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社視同為一般企業(yè)，向它征營(yíng)業(yè)稅;在財(cái)政扶持方面，2003年到 2009 年，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)到 13.75 億元，寧夏1000 多個(gè)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社卻無(wú)緣享受。

　　1.1.4 行政介入失范。一些林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社與政府關(guān)系曖昧，\"民辦、民管、民受益\"的合作原則沒(méi)有堅(jiān)持。

　　1.2 運(yùn)作機(jī)制欠規(guī)范。

　　1.2.1 現(xiàn)有的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)工商部門(mén)注冊(cè)登記的只占到 79.95%。

　　1.2.2 財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度低，嚴(yán)重不符合規(guī)范要求。

　　1.2.3 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，多數(shù)合作社與林農(nóng)是松散的供應(yīng)或契約關(guān)系，僅僅起到解決本地農(nóng)林產(chǎn)品賣(mài)難和生產(chǎn)資料買(mǎi)難以及服務(wù)難的問(wèn)題。

　　1.2.4 風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，一旦價(jià)格、銷(xiāo)路出現(xiàn)問(wèn)題，合作社自身無(wú)力抵御，其風(fēng)

　　險(xiǎn)只能轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶(hù)。

　　1.2.5 運(yùn)作機(jī)制不健全。民主管理機(jī)制難以貫徹，社員大會(huì)流于形式，監(jiān)事會(huì)成為擺設(shè)。

　　1.3 運(yùn)作資金短缺。由于林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社大多自身規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的能力弱，實(shí)際上很難獲得信貸支持。調(diào)查中，有 79.5% 的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社將\"資金短缺\"視為最大的發(fā)展瓶頸。

　　1.4 林農(nóng)合作意識(shí)薄弱。幾千年來(lái)，以家庭為生產(chǎn)單位形成的\"小農(nóng)意識(shí)\"、\"單干思想\"根深蒂固地影響著寧夏山區(qū)林農(nóng)。湖南毗鄰廣東等沿海省份，是勞務(wù)輸出大省。林農(nóng)更愿意把自己的時(shí)間、精力和資金投向外出打工、承包企業(yè)、兼營(yíng)多個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等活動(dòng)上。在林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的組建上，林農(nóng)依然是\"搭便車(chē)\"者眾、等待觀望者多。

　　1.5 合作組織能人缺乏。目前，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社管理者囿于自身的知識(shí)水平，普遍缺乏管理技能和市場(chǎng)運(yùn)作能力，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中博得一席之地。另外，他們的工資福利待遇低，難以吸納人才，大多靠\"村支兩委\"干部兼職，依靠一種奉獻(xiàn)精神在堅(jiān)持。

　　1.6 功能作用發(fā)揮不充分。很多林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦時(shí)間短，規(guī)模小，成員少，區(qū)域跨度小，其示范性及輻射性還局限在原有的行政區(qū)域內(nèi)，跨村或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性合作聯(lián)盟尚未出現(xiàn)，難以形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力。

　　2 改進(jìn)林業(yè)合作社的建議

　　針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的以上問(wèn)題，筆者提出一些建議，希望為政府宏觀引導(dǎo)、林業(yè)合作社微觀決策提供參考。

　　2.1 積極宣傳引導(dǎo)，形成合作發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

　　2.1.1 采取多種形式，對(duì)林農(nóng)以及合作社管理者進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，旨在提高他們經(jīng)營(yíng)管理以及捕捉市場(chǎng)機(jī)遇的能力，從而解放思想，成為帶領(lǐng)林農(nóng)致富、建設(shè)新農(nóng)村的骨干力量。

　　2.1.2 幫助分析形勢(shì)，使林農(nóng)認(rèn)識(shí)到合作經(jīng)營(yíng)是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)原則的基礎(chǔ)上，以親情、友情、資金等為紐帶，通過(guò)林農(nóng)本身的組織化、合作化建立利益共同體。培育具有比較優(yōu)勢(shì)的合作社，分享更多的市場(chǎng)剩余。國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)表明，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合

　　作社不但能幫助克服經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模效益差等問(wèn)題，還能提高林農(nóng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　2.1.3 培育典型示范。出臺(tái)示范章程，開(kāi)展評(píng)定表彰活動(dòng)，培養(yǎng)一批優(yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)行流暢、操作規(guī)范、帶動(dòng)作用大的試點(diǎn)示范單位，實(shí)行\(zhòng)"四免七優(yōu)先\"獎(jiǎng)勵(lì)，即證照年檢免收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入免稅收、貸款利率免上浮、林業(yè)市場(chǎng)免準(zhǔn)入，在林木種苗補(bǔ)貼、造林撫育補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼、政策性森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)林機(jī)具補(bǔ)貼、采伐指標(biāo)、科技推廣項(xiàng)目等方面優(yōu)先立項(xiàng)安排。

　　2.2 落實(shí)政策文件，創(chuàng)造合作發(fā)展的寬松環(huán)境

　　落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及 2010 年中央一號(hào)文件等法律政策，從根本上加大對(duì)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的支持力度。

　　2.2.1 明確部門(mén)職能。設(shè)定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)職人員下到基層為林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社提供貼身服務(wù)的工作團(tuán)隊(duì)，依法進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

　　2.2.2 借鑒德國(guó)、日本的做法，最大限度地利用\"綠箱政策\(yùn)"，由政府部門(mén)給予開(kāi)辦資金、管理設(shè)備以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的無(wú)償支持，將森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　2.2.3 給予\"國(guó)民待遇\"。在工程建設(shè)、科技推廣等林業(yè)項(xiàng)目方面，給予\"項(xiàng)目實(shí)施法人單位\"的同等待遇。

　　2.2.4 給予產(chǎn)業(yè)扶持。林業(yè)部門(mén)幫助其自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案以滿(mǎn)足其對(duì)采伐指標(biāo)的需要，支持其開(kāi)展林產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等活動(dòng)，促成貸款綠色通道以及政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、相互保險(xiǎn)的全方位保險(xiǎn)體系;財(cái)稅部門(mén)整合涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜支持林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，對(duì)符合條件的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，免除所得稅和營(yíng)業(yè)稅，減免增值稅，降低育林基金征收比例或?qū)嵭胁糠址颠€。