樹(shù)人論文刊發(fā)淺析退耕還林工程的調(diào)研

　　摘要：通過(guò)對(duì)荔波縣甲良村退耕還林工程開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研,分析了其存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的對(duì)策,以為該縣退耕還林工程的開(kāi)展提供參考。

　　關(guān)鍵詞：退耕還林;調(diào)研;貴州荔波

　　退耕還林是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大、關(guān)系到生態(tài)建設(shè)和廣大農(nóng)民切身利益的系統(tǒng)工程[1];實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策,是生態(tài)建設(shè)的重大舉措。且穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程,切實(shí)鞏固退耕還林成果,確保退耕戶“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”,還是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的具體表現(xiàn)。

　　1基本情況

　　荔波縣是貴州省南部的一個(gè)少數(shù)民族聚居縣,又是典型喀斯特地貌山區(qū)縣,是國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)扶持的九萬(wàn)大山地區(qū)貧困縣之一。荔波縣屬于熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū),熱量豐富,年均氣溫18.3℃,無(wú)霜期314d,全縣相對(duì)濕度80%,年均降雨量1 333.3mm。國(guó)土面積243 180hm2,轄6個(gè)鎮(zhèn),11個(gè)鄉(xiāng),94個(gè)行政村,16.8萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局及省、州有關(guān)文件精神,結(jié)合荔波縣退耕還林工程布局,選擇實(shí)施面積較大的甲良鎮(zhèn)甲良村為調(diào)研對(duì)象,通過(guò)座談、走訪、實(shí)地考察和隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行。甲良鎮(zhèn)甲良村,全村共有13個(gè)村民組,370戶,1 731人,退耕前,人均年純收入900元,主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè);退耕后,人均年純收入1 200元,主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是經(jīng)商和勞務(wù)輸出。到2005年年底,累計(jì)完成退耕造林60.9hm2,涉及10個(gè)小組320戶,造林樹(shù)種主要是楠竹、楊梅和馬尾松。

　　2調(diào)研情況

　　(1)退耕還林后,生態(tài)狀況得到有效改善,公路沿線的坡耕地植被逐漸恢復(fù),有效提升了荔波縣旅游資源質(zhì)量。

　　(2)退耕后,耕地減少,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多,為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人力保障,且外出務(wù)工人數(shù)逐年增加,農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化,種植業(yè)占家庭收入的比重明顯下降,外出務(wù)工收入成為家庭收入的主要來(lái)源。同時(shí)也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓了資金渠道,外出務(wù)工人員帶回先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),加速了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。

　　(3)營(yíng)造麻竹和沙梨的退耕地,已開(kāi)始有一定的收入,營(yíng)造楠竹和楊梅的退耕地也產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益,但受造林時(shí)間短、投入成本高、經(jīng)濟(jì)林政策規(guī)定比例低等因素的制約,至今多數(shù)農(nóng)戶尚未從退耕地上獲取直接可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

　　(4)退耕后對(duì)糧食生產(chǎn)影響不大,對(duì)糧食安全不構(gòu)成威脅[2]。由于退耕多數(shù)是以坡耕地為主,糧食單產(chǎn)原本較低,退耕對(duì)糧食生產(chǎn)總量影響不大;退耕后耕地相對(duì)減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)有的良田沃土集中,由以往的“廣種薄收”向“精耕細(xì)作”改變,客觀上提高了現(xiàn)有耕地的糧食單產(chǎn)。

　　3存在的問(wèn)題

　　(1)退耕農(nóng)戶管護(hù)意識(shí)淡薄,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)鞏固退耕還林成果重視不夠,特別是在護(hù)林防火方面,普遍沒(méi)有制定和采取行之有效的管護(hù)措施。專項(xiàng)防火資金沒(méi)有配備,靠一家一戶的力量很難應(yīng)對(duì)大面積森林火災(zāi),每年因農(nóng)民開(kāi)荒煉山、燒地坎等引發(fā)的山火燒毀苗木較多。

　　(2)退耕地塊較分散,每年自查面廣且量多。林業(yè)干部隊(duì)伍力量薄弱,對(duì)工程的實(shí)施和管理力不從心,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員還肩負(fù)政府其他工作,工程管理難度大。

　　(3)從2007年開(kāi)始,每年都有一定數(shù)量的退耕地陸續(xù)停止錢糧補(bǔ)助,目前退耕還林成效與農(nóng)戶的預(yù)期差距較大,在未能找到新的有效收入渠道的情況下,停止補(bǔ)助后,部分農(nóng)戶有可能對(duì)還沒(méi)有產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的退耕地進(jìn)行套種或復(fù)耕。甚至有部分農(nóng)戶,經(jīng)過(guò)享受歷年國(guó)家政策補(bǔ)助后,認(rèn)為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低或所栽植的樹(shù)種效益不高,紛紛放棄退耕,且有些地方已全墾復(fù)耕。

　　(4)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,政府對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的扶持力度不夠,交通閉塞、農(nóng)戶資金不足、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)空間小以及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)薄弱等。

　　(5)退耕還林配套的荒山造林經(jīng)費(fèi)不足,僅僅只能完成造價(jià)最低的造林任務(wù),后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)處于空缺,造林成果難以得到保障。

　　4結(jié)論與建議

　　(1)因地制宜,分區(qū)施策[3]。根據(jù)退耕地收益狀況和市場(chǎng)糧價(jià)變化情況,國(guó)家適當(dāng)追加補(bǔ)助年限和調(diào)整糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),以此促進(jìn)農(nóng)戶退耕還林的積極性。

　　(2)政府主導(dǎo),部門協(xié)作,穩(wěn)定推進(jìn)退耕還林工作。退耕還林工作涉及面廣,政策性強(qiáng),操作難度大。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),站在主導(dǎo)地位,各有關(guān)部門要密切配合,通力協(xié)作,進(jìn)一步理順林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開(kāi)展退耕還林的權(quán)利和義務(wù),將退耕還林實(shí)績(jī)列為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容,確保退耕還林工程持續(xù)、健康發(fā)展[4]。

　　(3)依靠科技支撐,增加技術(shù)含量。將退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的主要舉措,投資大,種植面廣,技術(shù)性強(qiáng)。高度重視優(yōu)良品種的引進(jìn)工作,加大對(duì)病、蟲(chóng)、鼠害的防治力度,搞好縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)技術(shù)培訓(xùn),尤其要做好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。

　　(4)超前準(zhǔn)備,抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。根據(jù)荔波縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局,結(jié)合地理位置、通訊、水源和交通等因素,在“十一五”期間,重點(diǎn)以竹筍、酸梅、桑蠶等為主的新產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),根據(jù)建設(shè)需要,做好以原料、產(chǎn)品為主的儲(chǔ)藏和保鮮,為后續(xù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。

　　(5)政府組織,強(qiáng)化培訓(xùn),有效推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。退耕后,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多數(shù)都是自發(fā)到外地打工謀出路,因受文化水平和勞動(dòng)技能的制約,往往出現(xiàn)就業(yè)難、收入低、部分務(wù)工人員“回流”等現(xiàn)象。因此,應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,組織各相關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn),正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　　(6)政策引導(dǎo),加大投入,合理利用退耕地資源。針對(duì)目前退耕地尚未產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相對(duì)落后的實(shí)情,為增加退耕地收入、提高土地利用率和加大對(duì)退耕苗木的管護(hù)。政府允許農(nóng)戶適當(dāng)在退耕地上進(jìn)行合理的糧林間作和更換退耕地上經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的樹(shù)種,并通過(guò)組織異地考察和技術(shù)培訓(xùn)等方式,正確引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行林下種草、林下種藥、林下種菜和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí),希望在這方面給予資金扶持,讓當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

　　5參考文獻(xiàn)

　　[1] 張會(huì)明,柴發(fā)熹.有關(guān)退耕還林的思考[J].甘肅科技,2004,20(8):52.

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　　[3] 楊莎.淺論退耕還林的可持續(xù)發(fā)展[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2006(3):103-109.

　　[4] 袁紅軍,曹國(guó)璠,晏世強(qiáng).退耕還林生態(tài)效益評(píng)價(jià)研究與展望[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(2):239-240,242.

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