我國(guó)有色金屬工業(yè)土壤重金屬 污染防治的現(xiàn)狀與對(duì)策

　　摘要：我國(guó)是有色金屬生產(chǎn)大國(guó)。有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，特別是土壤重金屬污染的防治，是土壤污染防治中的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，我國(guó)就土壤重金屬污染防治出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，對(duì)有色金屬工業(yè)土壤重金屬污染防治工作提出了具體要求。但是，總體看來(lái)，我國(guó)有色金屬工業(yè)土壤重金屬污染防治工作仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。進(jìn)一步貫徹相關(guān)法規(guī)政策，建立健全體制機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)機(jī)制推動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，均是“十四五”時(shí)期該領(lǐng)域發(fā)展中應(yīng)當(dāng)重視的問(wèn)題。

　　本文源自有色金屬(冶煉部分)2021年第3期《有色金屬》雜志，月刊，于1949年經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，CN:11-1841/TF，本刊在國(guó)內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，其中主要欄目有：工藝礦物學(xué)、選礦工藝、選礦設(shè)備等。

　　關(guān)鍵詞：有色金屬工業(yè);土壤重金屬污染;防治

　　有色金屬是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升國(guó)家綜合實(shí)力和保障國(guó)家安全的關(guān)鍵性戰(zhàn)略資源。我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源豐富，已形成包括采礦、選礦及冶煉等在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)體系。2019年，我國(guó)十種主要有色金屬產(chǎn)量達(dá)到5865.96萬(wàn)t[1]，連續(xù)18年穩(wěn)居世界首位。然而，有色金屬資源開(kāi)發(fā)與利用規(guī)模的擴(kuò)大，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，增加了社會(huì)財(cái)富，另一方面也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每生產(chǎn)1t金屬，要從礦山平均開(kāi)采110t礦石[2]，采、選、冶過(guò)程中產(chǎn)出大量廢水、廢氣和固體廢棄物，以重金屬元素為主的污染物質(zhì)通過(guò)廢氣、廢水的排放以及固體廢棄物的堆放進(jìn)入土壤，使得土壤成為有色金屬工業(yè)污染物排放的最終載體。由于重金屬在土壤中不易被微生物降解，滯留時(shí)間長(zhǎng)，并可經(jīng)食物鏈最終影響人類健康，因此采取措施對(duì)有色金屬工業(yè)造成的土壤重金屬污染進(jìn)行防治是極其必要的。本文對(duì)我國(guó)有色金屬工業(yè)土壤重金屬污染及防治的現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，并在此基礎(chǔ)上梳理問(wèn)題，提出對(duì)策。

　　1我國(guó)有色金屬工業(yè)土壤重金屬污染防治現(xiàn)狀

　　1.1有色金屬工業(yè)土壤污染現(xiàn)狀及特點(diǎn)[3-11]

　　2014年4月17日，原環(huán)境保護(hù)部及原國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，對(duì)我國(guó)首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了公告?！豆珗?bào)》顯示[3]，“全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。土壤污染或超標(biāo)的主要是土壤環(huán)境背景值高以及工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)造成的”。全國(guó)土壤污染物以無(wú)機(jī)型為主(主要是鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種)，占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。“在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè);在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴，主要涉及化工業(yè)、礦業(yè)、冶金業(yè)等行業(yè);另外，在調(diào)查的70個(gè)礦區(qū)的1672個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占33.4%，主要污染物為鎘、鉛、砷及多環(huán)芳烴，其中有色金屬礦區(qū)周邊土壤鎘、砷、鉛等污染較為嚴(yán)重。”[3]

　　我國(guó)有色金屬工業(yè)所涉土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，相關(guān)企業(yè)的運(yùn)行已經(jīng)對(duì)周邊的土壤環(huán)境造成污染。

　　1.1.1污染來(lái)源

　　除本身由于地球化學(xué)作用而可能造成背景值偏高外，其它有色金屬工業(yè)周邊環(huán)境土壤中的重金屬則主要來(lái)源于礦產(chǎn)開(kāi)采、洗選、運(yùn)輸、冶煉等過(guò)程中廢氣、廢水的排放及固體廢物的堆放。

　　1)通過(guò)固體廢物堆積進(jìn)入到土壤

　　礦山采選及冶煉過(guò)程中將產(chǎn)生大量固體廢物，如廢石、尾礦、冶煉渣等，由于我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)具有中低品位資源多、復(fù)雜共生礦多等特點(diǎn)，且采出礦石的品位越來(lái)越低，采選及冶煉過(guò)程中將產(chǎn)生大量的固體廢物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年有色金屬行業(yè)產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物4.8億t，約占全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的14.7%，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物721萬(wàn)t，占全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的10%以上，其中冶煉環(huán)節(jié)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物584萬(wàn)t，約占81%左右。數(shù)量如此龐大的固體廢物，如堆放處置不當(dāng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的自然氧化、雨水淋濾等物理、化學(xué)和生物作用，將會(huì)釋放大量有毒有害的重金屬元素，并進(jìn)入到土壤和水體中，給周圍土壤環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。

　　2)通過(guò)廢水進(jìn)入到土壤

　　有色金屬礦山采選及冶煉產(chǎn)生的礦井涌水、廢石場(chǎng)淋溶水、選礦廢水、地面沖洗水、尾礦庫(kù)排水及冶煉廢水等一般為酸性含重金屬?gòu)U水，在事故工況或未達(dá)標(biāo)排放的情況下通過(guò)地面漫流、垂直入滲進(jìn)入土壤，從而造成礦區(qū)及周邊土壤污染。

　　3)隨著大氣沉降進(jìn)入土壤

　　露天采礦及地下開(kāi)采的鉆孔、爆破、礦石的裝載運(yùn)輸過(guò)程產(chǎn)生的粉塵，堆放的尾礦庫(kù)、廢石場(chǎng)和廢渣隨風(fēng)產(chǎn)生的揚(yáng)塵以及選礦廠、冶煉廠等有組織排放的廢氣中均含有大量的重金屬元素，可自然沉降至地表土壤并通過(guò)降雨淋溶進(jìn)入土壤。

　　1.1.2污染特點(diǎn)

　　1)很難通過(guò)直覺(jué)感受發(fā)現(xiàn)，需要對(duì)土壤及農(nóng)作物樣品進(jìn)行檢測(cè)，有時(shí)還要對(duì)人和動(dòng)物健康狀況進(jìn)行診斷后才能確定，隱蔽性強(qiáng)。

　　2)重金屬元素在土壤中難以遷移、擴(kuò)散和稀釋，易于在土壤中不斷累積而超標(biāo)。

　　3)當(dāng)重金屬元素在土壤中的含量超過(guò)一定程度時(shí)，就會(huì)造成土壤性能和結(jié)構(gòu)的變化，很難靠稀釋作用和自凈作用來(lái)消除，具有難治理的特性。

　　4)有色金屬礦多為多金屬伴生礦，同時(shí)，受選冶過(guò)程中采用化學(xué)藥劑的影響，所造成的污染大多數(shù)為重金屬之間以及重金屬—有機(jī)物之間構(gòu)成的復(fù)合污染。

　　1.1.3污染產(chǎn)生的危害

　　1)重金屬在土壤中蓄積到一定程度會(huì)破壞植物正常的生長(zhǎng)代謝功能，使植物的發(fā)育受到抑制，甚至出現(xiàn)大面積的死亡現(xiàn)象。

　　2)重金屬可以通過(guò)食物鏈在人體中富集，對(duì)人體健康造成極大危害。

　　3)重金屬會(huì)減少土壤系統(tǒng)的生物多樣性，降低土壤中的微生物量，從而影響土壤結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定。

　　1.2有色金屬工業(yè)土壤污染防治制度體系[12-15]

　　隨著環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，近年來(lái)國(guó)家逐漸加大對(duì)土壤污染的監(jiān)管力度和對(duì)相關(guān)污染治理與修復(fù)的支持力度。“十三五”期間，關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制度建設(shè)也取得了重大進(jìn)展，日益健全、完善的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和逐步落地的政策支持促使有色金屬工業(yè)土壤污染防治工作更加規(guī)范有序。

　　2016年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“土十條”)，確定了“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)土壤污染防治的指導(dǎo)思想、原則和防治任務(wù)，通過(guò)開(kāi)展土壤污染調(diào)查、推進(jìn)污染防治立法、開(kāi)展污染治理與修復(fù)、加強(qiáng)目標(biāo)考核等10個(gè)方面的規(guī)定和要求，全面提升我國(guó)土壤污染防治工作能力。“土十條”確定有色金屬礦采選、冶煉行業(yè)為土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并提出包括在特定區(qū)域禁止或嚴(yán)控新建企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)加快提標(biāo)升級(jí)改造，建立調(diào)查評(píng)估制度，每年開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤，加強(qiáng)重金屬污染防控，全面整治尾礦、赤泥、冶煉渣等堆存場(chǎng)所在內(nèi)的多項(xiàng)管控措施。

　　根據(jù)“土十條”關(guān)于“推進(jìn)土壤污染防治立法、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”的相關(guān)要求，2016年以來(lái)，我國(guó)先后印發(fā)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》《農(nóng)用地地土壤環(huán)境管理辦法》，并試行《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》與《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)業(yè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對(duì)企業(yè)土壤污染的管控力度。同時(shí)，還發(fā)布了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境(試行)》《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《地下儲(chǔ)罐等設(shè)施防止泄露、滲透技術(shù)指南》、《工礦用地土壤污染隱患排查技術(shù)指南》等文件，為相關(guān)行業(yè)土壤污染防治提出了技術(shù)指導(dǎo)。

　　2019年伊始，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)迎來(lái)了里程碑事件，即《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱“《土壤污染防治法》”)正式頒布實(shí)施。《土壤污染防治法》突出“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，將立法作為解決土壤污染問(wèn)題的根本性措施，立足于我國(guó)發(fā)展階段的實(shí)際，著眼于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)土壤污染防治工作規(guī)范有序發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。

　　《土壤污染防治法》實(shí)施兩年來(lái)，土壤污染防治管理工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，2019年以來(lái)相繼出臺(tái)多項(xiàng)配套政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。其中，《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》《土壤污染防治基金管理辦法》等文件的出臺(tái)，為土壤污染防治提供了資金支持，將有利于推動(dòng)相關(guān)工作盡快開(kāi)展;《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》《受污染耕地治理與修復(fù)導(dǎo)則》《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》等系列國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂進(jìn)一步規(guī)范了土壤修復(fù)各階段工作的實(shí)施。

　　關(guān)于礦山修復(fù)，2019年12月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》，針對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問(wèn)題，提出要吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，這也必將有力帶動(dòng)包括有色金屬礦在內(nèi)的各類礦山的生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。

　　總體來(lái)看，我國(guó)土壤污染防治在宏觀層面的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，對(duì)于有色金屬工業(yè)土壤污染防治工作起到了較好的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

　　1.3有色金屬工業(yè)土壤污染防治技術(shù)[16-32]

　　1.3.1物理法

　　物理法是利用污染物的物理性狀，借助機(jī)械分離、揮發(fā)、電解和解吸等物理方法減少、消除、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)化土壤中重金屬污染物的技術(shù)及方法。常見(jiàn)的物理法有：

　　1)客土法

　　主要是通過(guò)將未被污染的土壤覆蓋或者與被重金屬污染的土壤混合，將上下土層翻動(dòng)混合均勻，或者用未被重金屬污染的土壤替換被污染的土壤等手段，降低被污染的土壤中的重金屬污染物濃度。這些措施的優(yōu)點(diǎn)在于方法成熟，主要缺點(diǎn)是修復(fù)成本高，污染物并未得到完全清除，以及可能造成二次污染等問(wèn)題。

　　2)電動(dòng)修復(fù)法

　　電動(dòng)修復(fù)法是利用電滲透、電遷移、電泳等重金屬的主要遷移方式，通過(guò)梯度電壓促進(jìn)土壤中金屬離子遷移，然后經(jīng)過(guò)沉淀、抽離或者離子交換等方式，清除土壤中的重金屬污染物。電動(dòng)修復(fù)技術(shù)具有成本低廉、效果較好的優(yōu)點(diǎn)。但是，該技術(shù)也存在去除速率易受到荷電性質(zhì)、金屬濃度、荷電數(shù)量、土壤空隙水電流密度、界面化學(xué)性質(zhì)等因素影響的缺陷。

　　3)熱處理法

　　熱處理法主要是利用重金屬的揮發(fā)性，利用熱傳導(dǎo)或者輻射等加熱方式使重金屬與土壤分離。這種方法通常應(yīng)用在熔點(diǎn)較低、揮發(fā)性較強(qiáng)的重金屬污染治理當(dāng)中。該技術(shù)的主要問(wèn)題為易使土壤有機(jī)質(zhì)和土壤水遭到破壞，且工程量較大、耗能較多。

　　4)玻璃化技術(shù)

　　通過(guò)加熱使污染的土壤熔化，土壤冷卻后凝固成玻璃狀結(jié)構(gòu)。通常條件下，玻璃非常穩(wěn)定，一般的試劑難以破壞它的結(jié)構(gòu)，對(duì)某些特殊重金屬(如放射性廢物)具有較強(qiáng)的適用性。但玻璃化技術(shù)熔化過(guò)程需要消耗大量的電能，成本較高，工藝較為復(fù)雜。

　　1.3.2化學(xué)法

　　化學(xué)法主要是向土壤中添加固定劑、淋洗劑等，與重金屬發(fā)生反應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到修復(fù)重金屬污染的目的。該種方法的效率較高、修復(fù)范圍廣，相應(yīng)的成本也較高，且容易造成二次污染。常見(jiàn)的化學(xué)法有：

　　1)化學(xué)固化法

　　化學(xué)固化是通過(guò)加入固化劑改變土壤的理化性質(zhì)，增強(qiáng)土壤對(duì)重金屬污染物的吸附或者沉淀作用來(lái)降低其可移動(dòng)性，從而防止重金屬元素向更深層的土壤或者向地下水進(jìn)行遷移的方法。化學(xué)固化法的常用原材料包括石灰、磷肥、含鐵氧化物等。使用化學(xué)固化法可以降低重金屬污染物的去除成本，但是污染物仍然存在于土壤中，土壤無(wú)法恢復(fù)到原始的狀態(tài)。

　　2)淋洗法

　　土壤淋洗法的原理，是通過(guò)提取劑把土壤中的重金屬元素提取到土壤淋洗液中，經(jīng)過(guò)清水洗滌去除掉相應(yīng)的提取劑，再將處理后的土壤放入到原位，并對(duì)廢水進(jìn)行回收利用。目前，主要的提取劑有硝酸、鹽酸、磷酸、EDTA和DTPA等。

　　3)有機(jī)質(zhì)改良

　　有機(jī)質(zhì)改良主要是指借助腐殖質(zhì)與金屬離子發(fā)生絡(luò)合反應(yīng)，促使重金屬污染物沉淀、降低金屬的生物有效性。常用的腐殖質(zhì)有胡敏酸、氨基酸、富里酸及一些雜環(huán)化合物。有機(jī)質(zhì)改良的優(yōu)點(diǎn)在于處理過(guò)程不會(huì)產(chǎn)生新的污染物。

　　1.3.3生物法

　　生物法是利用生物對(duì)環(huán)境中的污染物進(jìn)行降解，包括植物修復(fù)法、微生物修復(fù)法、動(dòng)物修復(fù)法等，具有成本低、易操作、無(wú)二次污染等優(yōu)點(diǎn)。

　　1)植物修復(fù)法

　　植物修復(fù)是利用植物根系吸收水分和營(yíng)養(yǎng)的過(guò)程來(lái)固定、清除、修復(fù)重金屬污染物的方法。按照修復(fù)機(jī)理和過(guò)程可分為植物固定、植物揮發(fā)、植物提取、根際過(guò)濾等。

　　植物固定是通過(guò)耐重金屬植物及其根系微生物的分泌作用螯合、沉淀土壤中的重金屬，以降低其生物有效性和移動(dòng)性，達(dá)到固定或者隔絕重金屬進(jìn)入水體和食物鏈的途徑和可能性。植物固定法在鉛污染土壤修復(fù)方面效果較為顯著。

　　植物揮發(fā)主要是利用植物使重金屬轉(zhuǎn)變成可揮發(fā)的形態(tài)，從植物和土壤表面揮發(fā)，從而降低土壤重金屬污染程度的方法。該方法主要適用于去除汞等可揮發(fā)的重金屬元素。植物揮發(fā)技術(shù)面臨的主要問(wèn)題是，將重金屬轉(zhuǎn)移到大氣中，容易造成其他環(huán)境污染問(wèn)題。

　　植物提取是利用重金屬超富集植物，從土壤中提取重金屬污染物，然后通過(guò)收割植物地上部分的方式進(jìn)行集中處理。目前已知的重金屬超富集植物大部分生長(zhǎng)緩慢、產(chǎn)量較小，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，無(wú)法滿足大面積污染土壤修復(fù)要求。

　　根際過(guò)濾工藝則是利用植物根系過(guò)濾積淀水體中的重金屬污染物。適合于根際過(guò)濾技術(shù)的植物通常根系發(fā)達(dá)，對(duì)重金屬吸附能力強(qiáng)。常見(jiàn)的植物有浮萍、水葫蘆、寬葉香蒲、蘆葦?shù)取?/p>

　　2)微生物修復(fù)法

　　微生物修復(fù)法是利用微生物的吸附、富集和氧化還原作用降低土壤中重金屬的含量或者改變重金屬的形態(tài)，降低土壤中重金屬的毒性。微生物具有種類多、個(gè)體小、繁殖快、適應(yīng)性強(qiáng)、易變異的特點(diǎn)，修復(fù)時(shí)不會(huì)影響土壤結(jié)構(gòu)特征，更能夠?qū)崿F(xiàn)原位修復(fù)。但是，微生物的活性受環(huán)境條件變化的影響明顯，若微生物大面積死亡，其所吸附的重金屬元素會(huì)被重新釋放到土壤當(dāng)中，最終破壞重金屬土壤污染的控制和處理效果。

　　3)動(dòng)物修復(fù)法

　　動(dòng)物修復(fù)技術(shù)主要是利用動(dòng)物在土壤中生長(zhǎng)、繁殖等活動(dòng)對(duì)重金屬污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)化和富集，最終通過(guò)對(duì)動(dòng)物的收集、處理，從而降低土壤中重金屬污染物的含量。目前常用的有蚯蚓、蜘蛛、線蟲(chóng)、老鼠等對(duì)重金屬有較強(qiáng)耐受能力和富集能力的動(dòng)物。

　　1.4有色金屬工業(yè)土壤污染防治市場(chǎng)狀況[33]

　　1.4.1資金投入

　　為貫徹落實(shí)“土十條”，中央財(cái)政設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”)，支持土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理修復(fù)等工作。“十三五”期間共計(jì)下達(dá)專項(xiàng)資金259.13億元。其中2016年68.75億元、2017年65.38億元、2018年35億元、2019年50億元、2020年40億元。中央專項(xiàng)資金的投入將帶動(dòng)地方和社會(huì)資金投入土壤污染防治領(lǐng)域，擴(kuò)大行業(yè)資金來(lái)源和規(guī)模。2020年專項(xiàng)資金分配額度超過(guò)2億元的省區(qū)由多至少依次為湖南、湖北、廣西、貴州、浙江、廣東、河北、云南。此八省區(qū)資金總和達(dá)到近28.0億元，占全國(guó)專項(xiàng)資金總額度的近70.0%。從專項(xiàng)資金分配區(qū)域看，2020年專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的省區(qū)主要分布在華中、西南、華南等有色礦產(chǎn)豐富、重金屬污染嚴(yán)重且環(huán)境較為敏感的區(qū)域，這與2018年、2019年的資金分配情況基本一致，專項(xiàng)資金的持續(xù)注入體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)解決重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的重視與支持。

　　除中央支持外，2020年1月17日發(fā)布的《土壤污染防治基金管理辦法》(財(cái)資環(huán)[2020]2號(hào))明確了省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市級(jí)財(cái)政可以單獨(dú)出資或者與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式設(shè)立政府投資基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，這將促使該部分?jǐn)R置項(xiàng)目陸續(xù)得到釋放，修復(fù)市場(chǎng)資金短缺的情況有望逐步得到緩解。

　　1.4.2市場(chǎng)狀況

　　根據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)，2020年全國(guó)正式啟動(dòng)土壤污染防治項(xiàng)目3918項(xiàng)(僅為已招標(biāo)項(xiàng)目)，總項(xiàng)目金額約為302.75億元。其中，礦山治理項(xiàng)目數(shù)量為1251個(gè)(圖1)，占全國(guó)啟動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量的31.9%，項(xiàng)目金額為184.01億元，占全國(guó)啟動(dòng)項(xiàng)目總金額的60.8%，無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)還是金額都位列第一，超過(guò)了工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)和農(nóng)地修復(fù)，較2019年也有較大提升。礦山治理項(xiàng)目場(chǎng)地多屬于有色金屬采、選、冶行業(yè)，以重金屬污染和礦山酸性排水污染為主，治理內(nèi)容以生態(tài)修復(fù)和廢渣等污染治理為主。

　　2020年的礦山治理項(xiàng)目中，咨詢服務(wù)項(xiàng)目368個(gè)，占全國(guó)啟動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量的29.4%，總項(xiàng)目金額為14.82億元，占全國(guó)礦山治理項(xiàng)目總金額的8.1%;修復(fù)工程項(xiàng)目數(shù)量為883個(gè)，占全國(guó)礦山治理項(xiàng)目數(shù)量的70.6%，項(xiàng)目金額為169.19億元，占全國(guó)啟動(dòng)項(xiàng)目總金額的91.9%，兩者的資金分配比接近1∶9。礦山治理的咨詢項(xiàng)目及工程項(xiàng)目相輔相成，其市場(chǎng)走向基本一致，在咨詢項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，緊跟著修復(fù)工程的落地實(shí)施。

　　通過(guò)對(duì)2020年的礦山治理項(xiàng)目來(lái)源進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目來(lái)源較為單一，約77.0%的項(xiàng)目由政府及職能部門(含各級(jí)人民政府、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等)直接參與，13.8%的項(xiàng)目為政府通過(guò)土地儲(chǔ)備中心、城投?城建公司間接參與，1.4%的項(xiàng)目為地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商投資，而責(zé)任企業(yè)負(fù)責(zé)治理的項(xiàng)目?jī)H為7.7%?？梢钥闯?，礦山治理項(xiàng)目目前依然主要為政府及相關(guān)部門主導(dǎo)。

　　2我國(guó)有色金屬工業(yè)土壤污染防治存在的問(wèn)題及建議

　　2.1我國(guó)有色金屬土壤污染防治存在的問(wèn)題[34-38]

　　1)管理體系有待進(jìn)一步完善

　　從宏觀層面來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)土壤污染防治的法規(guī)和政策體系不斷完善，主體責(zé)任、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套措施等方面的規(guī)定越來(lái)越明確。然而，就單個(gè)行業(yè)來(lái)看，我國(guó)有色金屬工業(yè)污染土壤治理在管理體系方面還存在過(guò)于粗狂、不夠精細(xì)化的問(wèn)題。土壤修復(fù)是一項(xiàng)綜合性的治理工程，有色金屬土壤污染的修復(fù)更是受到金屬類別、土質(zhì)環(huán)境、土地用途等方面因素的影響。因此，需要對(duì)不同地區(qū)的有色金屬土壤污染問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的研究，制定完善的治理規(guī)劃和政策措施。但是，從目前的實(shí)踐來(lái)看，在各地的修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中尚未能完全體現(xiàn)差異化的特征，仍然存在一刀切式單一修復(fù)目標(biāo)的做法，難免出現(xiàn)修復(fù)不到位或者過(guò)度修復(fù)的情形。可見(jiàn)，法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化及落實(shí)仍然是今后關(guān)注的重點(diǎn)，是加強(qiáng)我國(guó)有色金屬工業(yè)污染土壤治理在管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　2)技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提高

　　我國(guó)土壤修復(fù)的研究工作雖然起步較晚，但是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了不小的成績(jī)。但是總體來(lái)講，尚存在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低、原創(chuàng)性技術(shù)少、核心技術(shù)創(chuàng)造不足等問(wèn)題。尤其是，在有色金屬工業(yè)污染土壤治理方面，修復(fù)技術(shù)不夠成熟、修復(fù)技術(shù)類型單一、自主研發(fā)能力不足問(wèn)題仍然十分突出，創(chuàng)新水平難以滿足日益增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理需求。除了治理修復(fù)以外，污染形成機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全利用等方面的技術(shù)、材料和裝備的創(chuàng)造和研發(fā)，亦是該領(lǐng)域未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)予關(guān)注的重點(diǎn)。

　　3)土壤污染防治資金不足

　　可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)家政策的密集出臺(tái)及凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的實(shí)施將會(huì)不斷推進(jìn)我國(guó)土壤污染防治工作的開(kāi)展。但是，資金來(lái)源單一、資金不足的問(wèn)題，仍然是阻礙我國(guó)土壤污染防治的重要因素。目前，土壤修復(fù)資金主要以政府直接或間接出資為主。但是，相對(duì)于項(xiàng)目的巨額投資而言，政府財(cái)政無(wú)法長(zhǎng)期承擔(dān)這項(xiàng)巨大的開(kāi)支。盡管各地已經(jīng)開(kāi)展了一些利用社會(huì)資本、與第三方合作開(kāi)展土壤修復(fù)等工作，但目前尚處于摸索階段，難以滿足國(guó)內(nèi)土壤污染防治的巨大資金需求。

　　2.2我國(guó)有色金屬工業(yè)土壤污染防治發(fā)展建議

　　1)進(jìn)一步完善管理體系

　　嚴(yán)格遵守《土壤污染防治法》等有關(guān)土壤污染法律法規(guī)的規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)土壤環(huán)境管理的支持力度，在機(jī)構(gòu)組建、人員編制和基礎(chǔ)能力建設(shè)方面加強(qiáng)投入，探索更加符合我國(guó)國(guó)情的土壤污染防治管理體系。鼓勵(lì)環(huán)境管理部門在詳細(xì)的土壤質(zhì)量研究和分析的基礎(chǔ)上，研究各地區(qū)、各行業(yè)的主要污染物和其他污染因素，制定適合本地、本行業(yè)實(shí)際情況和發(fā)展需求當(dāng)?shù)闹卫泶胧?。同時(shí)，貫徹綠色可持續(xù)修復(fù)理念，制定政策時(shí)要統(tǒng)籌考慮修復(fù)本身所帶來(lái)的二次影響，包括資源和能源的消耗、二次污染等問(wèn)題。

　　2)積極促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

　　加強(qiáng)有色金屬工業(yè)土壤污染治理技術(shù)、材料和設(shè)備的研發(fā)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有治理技術(shù)的完善;另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)多元化修復(fù)技術(shù)應(yīng)用的研究，促進(jìn)技術(shù)的耦合應(yīng)用。在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，還要全面考慮生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)利用等因素，開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究，促進(jìn)有色金屬開(kāi)發(fā)和污染治理的可持續(xù)發(fā)展。此外，還需關(guān)注智能化技術(shù)的發(fā)展，探討大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在有色金屬土壤污染檢測(cè)、調(diào)查、修復(fù)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。加強(qiáng)有色金屬污染治理相關(guān)人才的培養(yǎng)，加大科研投入，鼓勵(lì)高校科研院所聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，適時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。

　　3)探索解決資金不足難題的新方案

　　通過(guò)模式創(chuàng)新，突破資金困境。近期自然資源部的一些文件顯示有破冰現(xiàn)象，例如土壤修復(fù)捆綁土地開(kāi)發(fā)、山水林田湖草系統(tǒng)治理等。未來(lái)，在土壤污染防治方面還應(yīng)積極探索實(shí)施EOD、PPP等商業(yè)模式，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，破解資金瓶頸。將修復(fù)工程實(shí)施與區(qū)域土地規(guī)劃發(fā)展密切結(jié)合，形成新的投資模式和盈利模式，大力吸引社會(huì)資本的投入。對(duì)于農(nóng)用地，可探索與生態(tài)農(nóng)業(yè)組合開(kāi)發(fā)以及生態(tài)旅游組合開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地組合開(kāi)發(fā)模式。對(duì)于建設(shè)用地可探索商業(yè)地產(chǎn)以及工業(yè)用地組合開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地組合開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)土地增值收回修復(fù)成本。

　　3結(jié)論

　　“綠水青山就是金山銀山”，近年來(lái)，中國(guó)有色金屬工業(yè)迅速發(fā)展，與此同時(shí)所造成的重金屬污染也日趨嚴(yán)重。在發(fā)展有色金屬工業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)有色金屬工業(yè)土壤重金屬污染防治，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的題中之義。經(jīng)過(guò)多年的探索，我國(guó)有色金屬工業(yè)土壤重金屬污染防治工作取得了一定的成效。但是應(yīng)當(dāng)看到，防治形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。如何在“十三五”期間經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格落實(shí)《土壤污染防治法》等政策法規(guī)，不斷完善有色金屬土壤污染防治體制機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，解決資金不足難題、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，將是土壤重金屬污染防治工作的重點(diǎn)。